7月26日至27日，全國財政廳（局）長座談會在北京召開。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財政工作的一系列重要指示精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，安排下一步的財政工作；按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，研究部署加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。財政部黨組書記、部長謝旭人出席座談會并講話。
謝旭人指出，今年上半年，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極開展財政宏觀調(diào)控，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實保障和改善民生，推進(jìn)財稅體制改革，努力加強(qiáng)財政管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。在此基礎(chǔ)上，財政運(yùn)行基本平穩(wěn)。全國公共財政收入63795億元，增長12.2%；全國公共財政支出53893億元，增長21.3%。
謝旭人說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的形勢是好的，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，下半年各級財政部門要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實落實積極財政政策的各項措施，同時密切跟蹤國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，提高政策的精細(xì)化水平，著力增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。一是繼續(xù)實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快和擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消不合理的涉企收費(fèi)項目。落實促進(jìn)民間投資的財稅優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮財稅政策調(diào)控優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合。保障科技重大專項順利實施，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加快節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民生。支持實施更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加大財政教育投入，確保國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。積極推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的資金保障工作。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格實施差別化住房稅收政策，抑制投機(jī)投資性購房需求。四是深化財稅體制改革，完善公共財政體系。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全縣級基本財力保障機(jī)制。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，切實做好地方國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總編制工作。認(rèn)真總結(jié)社會保險基金預(yù)算試編經(jīng)驗，為報送全國人大審議做好準(zhǔn)備。深化部門預(yù)算制度改革。研究完善消費(fèi)稅制度，穩(wěn)步推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。五是強(qiáng)化財政科學(xué)管理，狠抓增收節(jié)支工作。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅”。嚴(yán)格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，切實保障重點(diǎn)支出，控制一般性支出。嚴(yán)格按照預(yù)算控制“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。
謝旭人指出，財政管理事關(guān)黨中央、國務(wù)院方針政策的貫徹落實，事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財政事業(yè)的健康發(fā)展，是財政部門的基本工作。近年來，各級財政部門積極推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善財政法制，健全政府預(yù)算體系框架，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，規(guī)范政府債務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，加強(qiáng)財政監(jiān)督，取得了明顯進(jìn)展：財政管理理念與時俱進(jìn)，科學(xué)化精細(xì)化要求深入人心；財政管理原則有效落實，依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪芰︼@著提升；財政管理制度更加健全，覆蓋所有政府性收支的預(yù)算制度和全過程管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范；財政管理效能逐步提高，預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性明顯增強(qiáng)；財政管理根基不斷夯實，管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)逐步加強(qiáng)。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財政管理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)為政府預(yù)算體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善、部分項目支出年初到位率不高、財政管理基礎(chǔ)工作還不夠扎實等，要按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理總體要求，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。
謝旭人說，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，遵循“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新、協(xié)力推動”的原則，將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高財政管理水平，切實增強(qiáng)財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。貫徹落實上述指導(dǎo)思想，工作中要注意把握以下基本要求：注重全面提升與突出重點(diǎn)相結(jié)合，注重宏觀微觀效益相統(tǒng)一，注重發(fā)揮部門和預(yù)算單位積極性，注重夯實工作基礎(chǔ)，注重評價結(jié)果應(yīng)用。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)預(yù)算績效管理要重點(diǎn)做好以下工作：
一是健全預(yù)算管理規(guī)章制度。要將績效觀念和績效要求貫穿于財政立法、財政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育等各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法規(guī)和制度建設(shè)，明確預(yù)算績效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作任務(wù)。要研究制定符合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)的預(yù)算績效管理規(guī)劃和實施方案。
二是提高預(yù)算編制科學(xué)性。要堅持統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，編制好財政預(yù)算，合理把握財政收支規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各項支出，提高預(yù)算編制績效。要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算。
三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)實時檢查、及時糾偏，確保預(yù)算績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。要建立健全責(zé)任制度，落實好部門作為提高預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體。要切實加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，把預(yù)算支出績效監(jiān)控納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。
四是開展重點(diǎn)績效評價。要在全面推進(jìn)預(yù)算績效評價的同時，找準(zhǔn)重點(diǎn)和切入口。要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價，逐步推進(jìn)部門整體支出管理績效綜合評價，加強(qiáng)重大民生支出項目績效評價，推進(jìn)企業(yè)使用財政性資金績效評價。
五是積極運(yùn)用績效評價結(jié)果。要逐步建立績效報告機(jī)制、反饋整改機(jī)制和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。要逐步推進(jìn)績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。要強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，建立考核和評價結(jié)果通報制度。
六是加強(qiáng)績效監(jiān)督檢查。健全制衡機(jī)制，逐步強(qiáng)化對所有財政性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督檢查，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮專員辦就地對中央基層預(yù)算單位和中央專項轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查成果利用。要加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。要嚴(yán)格績效評價監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價工作質(zhì)量，促進(jìn)評價結(jié)果客觀、公正和有效。
七是夯實績效管理基礎(chǔ)。要健全評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建立專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫，加大干部培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)宣傳力度，讓社會各界了解預(yù)算績效管理、支持預(yù)算績效管理、監(jiān)督績效結(jié)果應(yīng)用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍。
財政部黨組副書記、副部長王軍主持座談會，其他部黨組成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，部內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人等出席了會議。
