一、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》工作總體進(jìn)展情況
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2011]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)一年以來(lái)，全區(qū)上下高度重視貫徹落實(shí)工作，在落實(shí)部委支持意見、政策爭(zhēng)取、規(guī)劃編制和項(xiàng)目落實(shí)等方面取得了較好的進(jìn)展，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一定突破。
(一)在落實(shí)部委支持意見方面
自治區(qū)有關(guān)廳局加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的溝通銜接，截止到目前，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部等25個(gè)部委和單位與我區(qū)簽署了部區(qū)合作協(xié)議或出臺(tái)了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策。
(二)在政策爭(zhēng)取方面
興安盟整體被納入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū);通遼市積極爭(zhēng)取差別化產(chǎn)業(yè)政策，在玉米生物科技和煤電鋁及鋁后精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上得到了先行支持;赤峰市6個(gè)“十二五”重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)部與自治區(qū)政府簽訂的《合作備忘錄》中，財(cái)政部同意對(duì)牧區(qū)節(jié)水灌溉人工種草工程給予重點(diǎn)扶持;鄂爾多斯市與建設(shè)銀行等五大銀行簽署了未來(lái)4年提供3000億元資金支持的協(xié)議;二連浩特市積極推進(jìn)二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)報(bào)批工作;發(fā)改委爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委將興安盟、烏蘭察布2個(gè)盟市和林西、多倫、伊金霍洛和新巴爾虎右旗4個(gè)旗縣列入開展全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣，積極推動(dòng)將鄂爾多斯市列為國(guó)家資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新模式綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等;教育廳爭(zhēng)取教育部對(duì)我區(qū)院校設(shè)置工作和人才培養(yǎng)工作給予了大力支持;科技廳已爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古農(nóng)博會(huì)和中俄蒙科技展升格為國(guó)家級(jí)展會(huì)，與中科院達(dá)成了在我區(qū)共建“一所兩中心一基地”合作意向;民政廳爭(zhēng)取民政部確定自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)全國(guó)平均水平;財(cái)政廳爭(zhēng)取到財(cái)政部從2012—2016年，每年安排8億元補(bǔ)助，用于支持以“呼包鄂”為核心的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加大了對(duì)我區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的支持力度;人社廳按照《意見》要求，完善了工資收入分配政策;國(guó)土廳爭(zhēng)取國(guó)土部在土地利用、礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境治理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)我區(qū)給予傾斜;環(huán)保廳爭(zhēng)取環(huán)保部對(duì)我區(qū)污染物排放總量、環(huán)評(píng)審批等給予有力支持;商務(wù)廳爭(zhēng)取商務(wù)部同意將我區(qū)納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)范圍;文化廳大力推進(jìn)一批民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)工作，成功爭(zhēng)取元上都遺址被列為世界文化遺產(chǎn);公安廳《深化戶籍管理制度改革意見》已通過(guò)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，正式授權(quán)滿洲里和二連浩特口岸簽發(fā)旅游團(tuán)體簽證;安全廳爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立了維護(hù)內(nèi)蒙古社會(huì)政治穩(wěn)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。
(三)在規(guī)劃編制方面
包頭市編制了《裝備制造產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》;呼和浩特市編制了《云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并在盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目;烏海市推進(jìn)焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地兩大基地建設(shè)，編制完成《烏海市兩大基地建設(shè)規(guī)劃》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委;發(fā)改委、水利廳爭(zhēng)取將文得根等四大水庫(kù)工程列入全國(guó)“十二五”大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，將呼倫貝爾市和興安盟部分地區(qū)納入到《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃》;民委爭(zhēng)取在國(guó)家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中新增了達(dá)斡爾族，將人口較少民族聚居的192個(gè)嘎查(村)列入國(guó)家的扶持范圍;住建廳組織編制了一批旗縣城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃，為今后自治區(qū)打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(旗)奠定了基礎(chǔ);交通廳爭(zhēng)取將我區(qū)新增的550公里國(guó)家高速公路和11500公里普通國(guó)道列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》初步方案;農(nóng)牧業(yè)廳爭(zhēng)取國(guó)家在“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”中，將自治區(qū)作為奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，《國(guó)家肉牛、肉羊生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)采納我區(qū)提出的推進(jìn)肉牛肉羊規(guī)?；a(chǎn)、出臺(tái)肉牛肉羊大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等四方面建議;林業(yè)廳將全區(qū)45個(gè)濕地保護(hù)項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”工程規(guī)劃等。
(四)在項(xiàng)目落實(shí)方面
呼倫貝爾市尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)項(xiàng)目、扎羅木得水利樞紐工程項(xiàng)目、諾敏水利樞紐工程均取得了積極進(jìn)展;烏蘭察布市氟化工產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了氟化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了數(shù)家石墨等新材料和新能源企業(yè);錫林郭勒盟煤電基地建設(shè)、局域電網(wǎng)風(fēng)光火聯(lián)合發(fā)供電示范項(xiàng)目、京錫合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系等一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展;巴彥淖爾市神華一期300萬(wàn)噸洗煤和120萬(wàn)噸煤焦化等煤化工項(xiàng)目已開工建設(shè);阿拉善盟策克口岸至達(dá)來(lái)呼布、哈圖呼都格至蘇海圖一級(jí)等公路已開工建設(shè);滿洲里先后與中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司、哈爾濱鐵路局、中國(guó)再生資源協(xié)會(huì)再生資源工作委員會(huì)、國(guó)際控股俄羅斯化工集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議;發(fā)改委協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司完成了錫盟到南京特高壓電力外送通道方案論證報(bào)告，核準(zhǔn)開工建設(shè)東(勝)—達(dá)(拉特)—準(zhǔn)(格爾)等天然氣管道，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)可研審批程序;經(jīng)信委積極爭(zhēng)取工信部對(duì)我區(qū)裝備制造業(yè)給予大力支持，將鄂爾多斯市精恒汽車制造有限公司專用汽車項(xiàng)目予以備案確認(rèn);水利廳協(xié)調(diào)水利部和相關(guān)方面，推進(jìn)扎敦河水庫(kù)建設(shè)工程、“引綽濟(jì)遼”工程等重點(diǎn)水利工程的前期工作等。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，《意見》明確提出的近百個(gè)重大項(xiàng)目，已開展前期工作的占39%，已開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)50%以上。
二、貫徹落實(shí)《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作情況
自治區(qū)貫徹落實(shí)《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在人員少、任務(wù)重的情況下，積極開展工作。一是細(xì)化責(zé)任分工。辦公室代自治區(qū)黨委、政府起草了貫徹落實(shí)《意見》重點(diǎn)工作廳局分工方案，并以內(nèi)黨發(fā)[2012]3號(hào)文件印發(fā)。二是注重溝通協(xié)調(diào)。建立了全區(qū)貫徹落實(shí)《意見》工作聯(lián)系制度，向有關(guān)部門和盟市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<意見>工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系人員和聯(lián)系方式的通知》。三是搭建信息交流平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已印發(fā)了多期《簡(jiǎn)報(bào)》、《貫徹落實(shí)<意見>學(xué)習(xí)手冊(cè)》和《貫徹落實(shí)<意見>資料匯編》等，將有關(guān)部委出臺(tái)的支持意見、各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《意見》工作的總體情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)印發(fā)給有關(guān)盟市、部門。四是加強(qiáng)信息調(diào)度。建立了廳局、盟市的月報(bào)告和季度通報(bào)制度，按月調(diào)度盟市和廳局貫徹落實(shí)《意見》工作進(jìn)展，做到動(dòng)態(tài)掌握，重大進(jìn)展及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。按季度、半年匯總整理廳局和盟市的工作進(jìn)展，并及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送了自治區(qū)47個(gè)廳局、12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市的貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況。五是強(qiáng)化督促檢查。在做好日常督促檢查工作的基礎(chǔ)上，配合黨委督查室，對(duì)《意見》一年來(lái)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，并形成專題督查報(bào)告上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。
三、下步工作建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)
胡書記、巴主席等自治區(qū)多位領(lǐng)導(dǎo)在不同重要場(chǎng)合指出：要把貫徹落實(shí)《意見》工作作為今年工作的頭等大事來(lái)抓。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展指南，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體緩中趨穩(wěn)的形勢(shì)下，貫徹落實(shí)好《意見》，是克服困難、推動(dòng)發(fā)展的有力保證。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感和主動(dòng)性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組織專門力量深入研究、集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作分工任務(wù)，力爭(zhēng)在政策爭(zhēng)取和重大項(xiàng)目落實(shí)方面取得實(shí)效。
(二)結(jié)合形勢(shì)、主動(dòng)作為
面對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面，我們要充分利用好《意見》的支持政策內(nèi)涵，努力拓展政策外延，密切跟蹤國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是各地區(qū)、各部門要緊緊抓住目前國(guó)家加快項(xiàng)目審批進(jìn)度的機(jī)遇，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，集中各有關(guān)方面力量，形成工作合力，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)將我區(qū)上報(bào)國(guó)家的重大項(xiàng)目早日獲得批準(zhǔn)，并開工建設(shè)。二是加快自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目審批，各部門要進(jìn)一步解放思想，多措并舉，千方百計(jì)做好盟市和項(xiàng)目單位的服務(wù)工作，同時(shí)要加大各部門的項(xiàng)目會(huì)辦協(xié)調(diào)力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目做到“能批盡批、能快盡快”，以推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地開工建設(shè)。三是各盟市作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，要緊扣《意見》，積極主動(dòng)做好政策和項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助盟市做好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、節(jié)能減排政策、投資政策落實(shí)和重大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
(三)吃透精神、爭(zhēng)取支持
各地區(qū)、各部門要吃透《意見》精神，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在政策方面，對(duì)已經(jīng)明確的相關(guān)配套政策措施，要制定具體落實(shí)措施，逐條抓好貫徹執(zhí)行;對(duì)籠統(tǒng)的支持政策，要進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策支持效應(yīng)的最大化。如《意見》中提出，賦予內(nèi)蒙古先行先試政策，我們可以借鑒溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的做法，積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立呼包鄂地區(qū)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既可以引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽(yáng)光化發(fā)展，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本，又可以緩解小微企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。在規(guī)劃方面，一是要將我區(qū)的重大項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取得到國(guó)家的支持;二要在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，編制或完善好已列入《意見》的一系列重大規(guī)劃;三是緊扣《意見》，提前著手編制一批具有前瞻性的規(guī)劃，摸清底數(shù)、明確需求，以便下一步爭(zhēng)取國(guó)家支持。在項(xiàng)目方面，要積極爭(zhēng)取已開工項(xiàng)目的國(guó)家投資，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益;對(duì)于未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快完善前期工作，爭(zhēng)取盡早批準(zhǔn)開工建設(shè)。在落實(shí)國(guó)家部委支持意見方面，目前一些國(guó)家部委還沒有出臺(tái)支持意見，自治區(qū)有關(guān)部門要爭(zhēng)取這些部委在年底前出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的具體意見。已經(jīng)出臺(tái)部委支持意見的，要細(xì)化工作，抓好政策落實(shí)和項(xiàng)目落地。
(四)細(xì)化方案、突出重點(diǎn)
一是各地區(qū)、各部門要在第三季度制定完成《貫徹落實(shí)<意見>工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)工作分工，提出具體的工作任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限。《實(shí)施方案》要突出重點(diǎn)工作，把《意見》中的占位性政策予以細(xì)化，爭(zhēng)取在政策、項(xiàng)目和資金等方面取得突破。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)盟市和部門的《實(shí)施方案》，形成自治區(qū)總體《實(shí)施方案》，報(bào)自治區(qū)黨委、政府。各盟市、各部門要按月將《實(shí)施方案》執(zhí)行情況上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)自治區(qū)黨委、政府。三是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部門的工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況對(duì)自治區(qū)總體《實(shí)施方案》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到部門職責(zé)和分工任務(wù)的切實(shí)對(duì)應(yīng)。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力
一是要全面建立完善廳際聯(lián)席會(huì)議制度，形成領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和廳際聯(lián)席會(huì)議制度相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決《意見》貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各重點(diǎn)工作牽頭部門，要按照職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合部門和盟市，在8月底之前要全部建立完善廳際聯(lián)席會(huì)議制度。二是各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與盟市的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將國(guó)家部委和自治區(qū)貫徹落實(shí)《意見》的支持政策和工作進(jìn)展傳達(dá)給有關(guān)盟市，并切實(shí)幫助盟市協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
