“我們再也不用喝苦咸水了，而且用水還特別方便，這日子越來越美了。”近日，廊坊市固安縣牛駝鎮(zhèn)王龍村的劉大媽看著自家剛剛裝好的用水設(shè)備，不禁笑容滿面。
到2011年底，河北省還有近2000萬農(nóng)村居民飲用水不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。盡快解決這一問題，成為民生領(lǐng)域的重點任務(wù)、成為全面建設(shè)小康社會必須攻克的一大難關(guān)。
(一)
“寧給一升米，不給半碗水?！焙愂猩婵h《水利志》中曾經(jīng)這樣記載。
在石家莊市井陘縣發(fā)現(xiàn)的清朝乾隆年間“柳池禁約”石碑上，不但刻錄著修池出工規(guī)定、每家取水限額，更有非常嚴(yán)厲的罰則和對偷水者的詛咒。這足以讓我們想象出二百多年前農(nóng)民缺水的無奈與艱辛。
在河北省農(nóng)村尤其是山區(qū)和濱海，歷史上就存在著嚴(yán)重的人畜飲水困難。新中國成立后，特別是近年來河北省雖然在解決飲水安全問題方面取得了歷史性進(jìn)步，但仍有少數(shù)地區(qū)的群眾需要走上幾里路去取水，仍有人在喝苦咸水、高氟水、坑塘水、溝渠水。沒有水吃，吃不上好水、終年為吃水奔忙，影響了百姓生活質(zhì)量，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！坝兴?，吃干凈水，吃方便水”，成為缺水地區(qū)群眾最大的夢想。
(二)
遠(yuǎn)水解不了近渴，遠(yuǎn)水救不了近火。惠民生，首先應(yīng)該讓人民群眾在最直接、最現(xiàn)實的利益上得到實惠。
建國以來，省委、省政府十分關(guān)心缺水區(qū)人民的飲水問題，一直把解決飲水困難作為保障農(nóng)民健康、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，著力研究解決。在2005年之前，河北省農(nóng)村飲水工作大體經(jīng)過了三個階段：
第一個階段是1949-1986年。黨和政府著手解決農(nóng)村群眾飲水難題，修建了一批蓄水、引水工程，打成了一些磚石大口井和壓把井，解決了部分村莊的飲水問題。這時期的飲水工程處于小范圍、小規(guī)模階段，以引蓄為主，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了1024萬人飲水問題。
第二個階段是1987-1999年解決山區(qū)人畜飲水困難階段。1987年省人大常委會通過了《關(guān)于加速解決山區(qū)人畜飲水問題的決議》，省財政每年安排1000萬元，專項解決山區(qū)人畜飲水困難。這時期采取“蓄、引、截、提、揚”多種方法，因地制宜修建了各種形式的飲水工程，解決了400萬人飲水問題。
第三個階段是2000-2004年農(nóng)村飲水解困項目階段。國家實施農(nóng)村飲水解困項目，著眼于解決農(nóng)村群眾飲用水水量不足問題。五年間，河北省共投入資金11.19億元，解決了370萬人的飲水困難問題。這時期工程重點解決缺水吃問題，缺水村莊多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵區(qū)，居住比較分散，多采用單村供水的形式，少量為分散供水，標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
(三)
2005年，國家啟動了農(nóng)村飲水安全項目，重點解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部供水嚴(yán)重不足問題，河北省有1962萬人(居全國前三位)列入國家規(guī)劃。至2011年，河北省已累計投資77.51億元，解決了1704萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。
省第八次黨代會提出大力度實施農(nóng)村飲水安全工程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量，確保三年內(nèi)讓群眾都喝上干凈衛(wèi)生的水。“這就意味著，解決農(nóng)村飲水安全完成時間由‘十二五’規(guī)劃中的2015年提前到了2014年。這充分反映了省委、省政府解決這個農(nóng)村民生一號工程的緊迫性，反映了省委、省政府加快解決農(nóng)村群眾最現(xiàn)實、最直接問題的決心?！笔∷麖d廳長李清林說。
據(jù)介紹，“十二五”期間，河北省有1959.7萬農(nóng)村人口、368.4萬農(nóng)村學(xué)校師生安全飲水問題列入規(guī)劃。除去2011年國家已下達(dá)河北省332.38萬農(nóng)村居民、45萬農(nóng)村學(xué)校師生的任務(wù)，今后三年間將解決1627.32萬農(nóng)村居民、323.4萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。今年，河北省計劃解決400萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。初步統(tǒng)計，到5月底，河北省已解決了約103萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
(四)
“村里建成聯(lián)村集中供水工程后，困擾人們多年的用水難得以解決?！痹谖挥谡暮拥赕?zhèn)漳東村東南的漳河店供水站，成安縣水務(wù)局長常勝民告訴記者，靠這個供水站和地下管網(wǎng)，漳東村周圍20個村的近萬村民，都喝上了干凈衛(wèi)生的自來水。未來，成安縣總體規(guī)劃建設(shè)10處聯(lián)村供水工程，解決26萬人的飲水安全問題。
省水利廳農(nóng)水處副處長張朝陽介紹，河北省地形地貌復(fù)雜，自然地理、氣候條件多種多樣，水文地質(zhì)條件差異大。解決農(nóng)村飲水安全問題，要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，因地制宜，分類解決。“我們吸收城市建設(shè)和管理的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，打破了以村莊為單元獨立供水的舊有模式，明確了‘統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，整縣推進(jìn)與重點工程相結(jié)合，集中供水與分散供水相結(jié)合，加快建立農(nóng)村飲水安全保障體系’的工作思路。”張朝陽表示。
目前，在河北省農(nóng)村供水工程建設(shè)中，大致分為四種建設(shè)模式：
一是整縣推進(jìn)。對于飲水不安全人口較多、資金配套能力較強、地理條件適宜的縣，整縣推進(jìn)，以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程為主，實行全縣分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水。
二是聯(lián)村集中供水。對于全縣飲水不安全人口較少，但局部飲水不安全人口較集中的地方，特別是平原地區(qū)，建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程或城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸模式，走先分片聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全縣統(tǒng)一供水的路子。
三是分質(zhì)供水。東部平原地區(qū)確無合適水源的村莊，近期建設(shè)集中供水工程，利用反滲透、電滲析等技術(shù)解決飲用水。遠(yuǎn)期利用南水北調(diào)、引黃等工程建設(shè)集中水處理廠，通過管網(wǎng)分送到近期所建集中供水管網(wǎng)。
四是單村或分散供水。堅持因地制宜的原則，在確無聯(lián)村集中供水建設(shè)條件的地方，如山丘區(qū)、村莊比較分散的地區(qū)等，采用單村或分散式供水工程。
(五)
“三年內(nèi)解決近2000萬人口的飲水安全問題，而且要保質(zhì)保量完成，對此我們壓力不小。”李清林說，“我們將進(jìn)一步明確解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組織各地按照項目實施方案，逐項工程倒排工期，解決好影響工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工程建設(shè)進(jìn)度?！?/p>
據(jù)記者了解，實施農(nóng)村飲水安全工程，各地配套資金壓力較大。一個30萬人口的平原縣，實施聯(lián)村集中供水，投資額要在1.5億元上下。對于河北省一些貧困地區(qū)來說，能夠按照國家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)足額落實配套資金已屬不易，若將整體任務(wù)提前一年完成，各級財政承擔(dān)的配套資金量將更大。
為把好事辦好辦實，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，河北省把落實省級配套資金作為搞好飲水工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計籌集資金，有力地保證了計劃的實施。按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化”的原則，堅持中央、地方、集體、個人一起上，逐步建立了以政府投資為主、群眾投資為輔、社會投資為補充的多元化投資機制。“張家口今年計劃投資2.5億元，其中中央投資1.5億元，省級配套5000萬元，市級配套1000萬元，縣區(qū)自籌4000萬元，解決50萬人的飲水安全問題。為確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，我們采取市、縣政府配套，中標(biāo)企業(yè)墊資和群眾積極投勞折資等方式破解資金瓶頸?！睆埣铱谑兴畡?wù)局局長侯有龍介紹。
在邯鄲，市政府與各縣(市、區(qū))簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，市、縣(市、區(qū))水利部門成立專門組織，實行分包工程責(zé)任制，多措并舉推進(jìn)工作開展。2007年以來，邯鄲市累計完成投資近9億元，解決了1360個村、180余萬人的飲水安全問題。
有了機制，還要有決心，這是農(nóng)村飲水安全工程能不能建好的前提。“豐寧作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族自治縣，盡管自身財力十分有限，但還是計劃在未來三年，每年拿出近2000萬元資金解決部分農(nóng)村飲水困難問題。同時，計劃投資5億元修建喇嘛山中型水庫、除險加固全縣7座小型水庫，為農(nóng)村提供豐富的飲用水水源。三年內(nèi)，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)自來水普及?！必S寧滿族自治縣縣委書記劉新宇向記者表示。
(六)
“三分在建，七分在管”，這是建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的潛在規(guī)律。因為管理不善，導(dǎo)致供水工程達(dá)不到使用年限就不能正常供水的案例并不鮮見。
在南宮市水務(wù)局監(jiān)控管理中心一個電腦屏幕上，幾十個供水站的各種信息一目了然。
邢臺市水務(wù)局工作人員王興告訴記者，“供水站安裝了GPRS遠(yuǎn)程無線監(jiān)控系統(tǒng)和視頻防盜監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控管理中心可以對各供水站的供水壓力、瞬時流量、累計供水量、用電量、噸水耗電、變頻及水泵工作狀態(tài)等指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控，可以對各供水站的蓄水池、設(shè)備間等關(guān)鍵位置進(jìn)行視頻監(jiān)視?！?/p>
王興介紹，南宮供水系統(tǒng)還安裝了先進(jìn)的“自適應(yīng)壓力變化系統(tǒng)”，該系統(tǒng)最大作用在于可以根據(jù)供水流量變化自動調(diào)整，由變頻恒壓力控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽冾l變壓力控制，始終保持設(shè)備運行在最省電狀態(tài)，最大限度節(jié)約電能。“我們還實行了統(tǒng)一微機打印出票，憑票收費，任何人不允許多加1分錢、1噸水，讓群眾明白消費?！蓖跖d說，建管并重，才能確保工程長效運行。
邯鄲市水務(wù)局工作人員高乾鵠介紹，為充分發(fā)揮工程長遠(yuǎn)效益，邯鄲市本著“成本+微利”的原則，實行有償供水，合理收費，補償成本，合理收益，從而使工程逐步走上自我維持、自我發(fā)展的良性運行軌道。工程實行分級管理、分級計量，建立健全了供水、收費、維修、財務(wù)等各項管理制度，并實行水量、水費、支出“三公開”，實現(xiàn)供水管理的公開、公正、透明運行?！盀榻⒔∪\行管理機制，省水利廳修改完善了《河北省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》，以指導(dǎo)和規(guī)范工程運行管理行為。把工程建后的運行管理方案作為項目可行性研究報告和工程實施方案審查的一項主要指標(biāo)，注重建后運行機制建設(shè)，保證工程建得成、管得好、長受益?！笔∷麖d農(nóng)水處副處長張朝陽表示。
(七)
農(nóng)村飲水安全工程的實施不僅解決了農(nóng)民吃水難、水難吃問題，也促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾稱這是一次“砸(水)缸填(水)窖”運動，干部稱這是農(nóng)村一場“飲水革命”。
高碑店市毛公寺村村民孫彥書看著自己家中剛剛裝好的自來水，激動萬分地說：“我們村的水含氟超標(biāo)，也沒有自來水，過去我們靠買水吃，一桶水40斤，需要花2塊錢，現(xiàn)在裝了自來水，再也不用喝高氟水了，而且用水還特別的便宜、方便，用了幾十年的大水缸可以‘下崗’了?！?/p>
“南宮市實施飲水項目后，受益群眾氟斑牙、氟骨癥等發(fā)病率減少了20%，每年戶均減少醫(yī)藥費100元?！蓖跖d介紹，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提高了農(nóng)民群眾健康水平，減少了因水而生的疾病。
在采訪中，許多群眾向記者反映，農(nóng)村飲水安全工程提高了農(nóng)民生活質(zhì)量?！稗r(nóng)村飲水安全工程建成后，水質(zhì)達(dá)到了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了24小時供水，保證了農(nóng)民全天生活用水需求。許多農(nóng)戶用上了洗衣機、太陽能。農(nóng)民也有條件講衛(wèi)生了，給我們帶來了生活方式的轉(zhuǎn)變?！背砂部h道東堡鄉(xiāng)河疃三村王順柱告訴記者。（記者 劉清波）
