一、2011年自然災(zāi)害情況
2011年，我國自然災(zāi)害以洪澇（含山體滑坡和泥石流）、旱災(zāi)為主，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、臺風(fēng)、地震、森林和草原火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生。全年相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害、西藏亞東地震災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大影響。
經(jīng)核定，2011年全國各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，1126人死亡（含失蹤112人），939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃；房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元。與2010年相比，2011年全國因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)減少85.6%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次減少49.5%，農(nóng)作物受災(zāi)面積減少13.2%，農(nóng)作物絕收面積減少40.5%，倒塌房屋數(shù)量減少65.8%，損壞房屋數(shù)量減少50.6%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少42%。其中，死亡（含失蹤）人口數(shù)為2000年以來最少，損壞房屋數(shù)量為2000年以來次少。（本評估報(bào)告中關(guān)于全國災(zāi)情和應(yīng)對工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表述不含我國的港、澳、臺地區(qū)。）
二、自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估
2011年，面對頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，不斷健全體制機(jī)制、大力提升應(yīng)急保障能力，在抗災(zāi)救災(zāi)工作中始終堅(jiān)持以人為本、把受災(zāi)群眾生命放在第一位，災(zāi)后迅速組織開展搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救治等工作，及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對了長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、云南盈江5.8級地震和西藏亞東地震等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)，災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，保障了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。國家減災(zāi)委召開了2011年度國家減災(zāi)委全體會(huì)議，分析研判災(zāi)情形勢，研究部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織召開了兩次減災(zāi)委聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，進(jìn)一步健全了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國土資源部先后召開兩次全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)，動(dòng)員部署防治工作，派出50多個(gè)工作組，在18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)派駐專家，督促指導(dǎo)工作。交通運(yùn)輸部對公路部門防汛抗旱、防抗臺風(fēng)及汛期公路橋梁保通進(jìn)行全面部署，召開9次防臺風(fēng)視頻會(huì)議。國家防總、水利部組織召開了國家防總?cè)w會(huì)議、全國水庫安全度汛工作會(huì)議和全國防臺風(fēng)工作視頻會(huì)議，科學(xué)合理安排部署防汛抗旱工作。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國抗旱促春管工作視頻會(huì)議，全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)工作。國家林業(yè)局多次召開全國森林防火專題會(huì)議，對各地方防火工作進(jìn)行安排部署，召開全國林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，與各省級人民政府簽訂了2011－2013年重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任書，全面落實(shí)防治責(zé)任。成立了重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)。中國地震局組織召開了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署了2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。中國氣象局召開全國汛期氣象服務(wù)動(dòng)員電視電話會(huì)議，對汛期氣象服務(wù)工作進(jìn)行全面安排部署。國家海洋局開展了沿海地區(qū)汛前海洋防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)檢查，督促沿海各省（區(qū)、市）海洋部門采取積極有效措施做好汛期海洋災(zāi)害應(yīng)對工作。
各地結(jié)合本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需求，切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)害防范應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。山西省將自然災(zāi)害應(yīng)對工作作為“省政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)”督促落實(shí)，做到了組織、人員、職責(zé)三明確。上海市建立了市、區(qū)兩級的災(zāi)害管理、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門、單位建立了應(yīng)急救助、防汛指揮、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、疫情防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。浙江省成立了海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、生活必需品市場應(yīng)急保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，加強(qiáng)對災(zāi)害突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)。海南省進(jìn)一步完善防汛抗旱組織指揮體系，各市、縣層層落實(shí)責(zé)任制，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
（二）制度建設(shè)方面。各有關(guān)部門大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)政策法規(guī)。一是推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)。國家防總、中國地震局、國家海洋局積極做好《洪水影響評估管理?xiàng)l例》、《地震應(yīng)急救援條例》、《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的起草修訂工作。國土資源部積極推動(dòng)發(fā)布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，指導(dǎo)各地做好貫徹落實(shí)工作。二是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。民政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部組織修訂編制《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)業(yè)部草原寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，國家林業(yè)局積極推進(jìn)《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂，中國氣象局修訂并印發(fā)了《中國氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。三是編制出臺防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃?！秶揖C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011－2020年）》正式頒布實(shí)施。國土資源部開展了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》和《全國地面沉降防治規(guī)劃》編制工作。國家海洋局開展了《海洋觀測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》和《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
各地繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。截至年底，所有省和地市、98%的縣制定了應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案數(shù)量分別達(dá)到5.6萬個(gè)、40.8萬個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）總數(shù)的89.8%和55.4%，全國自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。
（三）隊(duì)伍建設(shè)方面。各地和各有關(guān)部門高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、制度、規(guī)劃等方面進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。一是制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃。國家減災(zāi)委辦公室印發(fā)《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，將防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才知識更新納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，起草完成規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分解方案，明確未來10年我國防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。二是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。民政部有序推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程，全國災(zāi)害信息員人數(shù)達(dá)63.1萬人，通過職業(yè)鑒定的災(zāi)害信息員人數(shù)達(dá)4.7萬人。全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員增加到35萬人，在汛期看守20萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。中國地震局協(xié)助武警部隊(duì)在全國組建了33支武警工化中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍達(dá)49萬人，覆蓋71％的行政村。全國林業(yè)有害生物村級森防員近100萬人，基本實(shí)現(xiàn)了1村1林場1名森防員。三是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。民政部組織開展地方救災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設(shè)計(jì)實(shí)施當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)方案，推動(dòng)地方救災(zāi)志愿者隊(duì)伍發(fā)展。
各地自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷得到強(qiáng)化。北京市對應(yīng)急志愿者進(jìn)行注冊管理，全市有志愿者隊(duì)伍24支2.3萬人。山西省在105個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)省直林業(yè)局組建30人以上的標(biāo)準(zhǔn)化森林消防專業(yè)隊(duì)。河南省黃河河務(wù)局通過簽訂責(zé)任書組織群眾防汛隊(duì)伍101萬人，對800余名專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行專題技術(shù)培訓(xùn)。海南省“三防”辦對農(nóng)村青年組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)、登記造冊，各市縣增加地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)人員450人，專業(yè)隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)。
（四）應(yīng)急保障方面。各地、各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化救災(zāi)物資、資金保障力度和科技支撐能力。全國救災(zāi)物資儲備布局更加合理，物資儲備品種不斷增加，救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，救災(zāi)資金保障力度進(jìn)一步加大，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害應(yīng)急和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。
1.物資儲備保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。民政部繼續(xù)加快救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，大力推進(jìn)中央儲備庫建設(shè)，格爾木、烏魯木齊儲備庫建設(shè)工程全面展開。目前全國建設(shè)省級救災(zāi)物資儲備庫35個(gè)，租用18個(gè)，倉儲面積共計(jì)29.6萬平方米， 304個(gè)市和2212個(gè)縣建立起救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)。各中央儲備庫將民政部組織采購的7.5萬頂單帳篷、30萬床棉被、5萬件睡袋和5萬張折疊床及時(shí)入庫，進(jìn)一步充實(shí)了中央救災(zāi)物資儲備。國家防總、水利部新設(shè)立11個(gè)中央防汛抗旱物資倉庫，中央倉庫總數(shù)達(dá)到26個(gè)，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達(dá)到5億元。農(nóng)業(yè)部建設(shè)物資庫站15個(gè)，新增風(fēng)力滅火機(jī)2870臺、野外生存裝備1300套、防火服3830套、防火車41輛等。國家林業(yè)局共采購撲火物資41055件，向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥價(jià)值約2122萬元的撲火物資24644件。中國氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲備庫，儲備物品包括便攜式自動(dòng)氣象站、油機(jī)、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。
各地區(qū)進(jìn)一步加大本級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備力度。河北省防汛物資儲備定額由5000萬元調(diào)整到1億元，省民政廳啟動(dòng)了4000平方米大型省級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。浙江省與大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災(zāi)物資，確保救災(zāi)物資災(zāi)后12小時(shí)到位。四川省各級防汛部門儲備沖鋒舟、編織袋、救生衣、探照燈等應(yīng)急物資近3億元，自貢市投資2260萬元建成了市級救災(zāi)物資儲備庫。西藏自治區(qū)民政廳完成1個(gè)自治區(qū)級、5個(gè)地（市）級、51個(gè)縣級、36個(gè)高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)并投入使用。
2.救災(zāi)資金投入力度進(jìn)一步加大。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助、旱災(zāi)救助、受災(zāi)困難群眾冬春救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全年財(cái)政部、民政部安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元。中央財(cái)政支持各地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金25億元。交通運(yùn)輸部全年安排2億元公路災(zāi)毀搶修保通補(bǔ)助資金，投入2011年公路災(zāi)毀恢復(fù)重建計(jì)劃項(xiàng)目20億元。農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部向24個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金37億元。全國啟動(dòng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目183個(gè)，中央累計(jì)投入資金12億元。全國省、地、縣三級財(cái)政共投入自然災(zāi)害生活救助資金約56.6億元，其中省級32.7億元、地級7.9億元、縣級16億元。
3.應(yīng)急科技支撐能力進(jìn)一步提高。有關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷引進(jìn)新技術(shù)，添置裝備，積極開展新項(xiàng)目研究，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。民政部完成了國家重大科技專項(xiàng)技術(shù)方案論證，“國家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)”論證取得初步成果。交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了6個(gè)“十二五”交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)，《國家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃研究》取得突破性成果，完成技術(shù)研究125項(xiàng)、硬件開發(fā)集成44項(xiàng)、軟件開發(fā)32項(xiàng)，完成全部44項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂大綱，12項(xiàng)示范工程已開始實(shí)施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)大棚育秧、深松整地、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等抗災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)得到大面積應(yīng)用，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等防控措施得到大力推廣。國家林業(yè)局完成了氣候變化的林業(yè)生物災(zāi)害影響及適應(yīng)對策研究，研發(fā)了災(zāi)害預(yù)測及信息發(fā)布軟件，明確了林業(yè)生物災(zāi)害氣象預(yù)警指標(biāo)，提出了應(yīng)對對策措施。中國氣象局組織試點(diǎn)省圍繞城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法等方面開展研究和技術(shù)開發(fā)，建立了以GIS為平臺的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。
（五）監(jiān)測預(yù)警方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，逐步改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，制定監(jiān)測預(yù)警相關(guān)工作規(guī)范和制度，不斷增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)社會(huì)服務(wù)水平。
1.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測分析會(huì)商。民政部繼續(xù)健全部際災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，災(zāi)情會(huì)商成員單位增至17個(gè)，全年組織10次月度災(zāi)情會(huì)商會(huì)、1次年度災(zāi)害趨勢預(yù)測會(huì)商會(huì)和2次年度災(zāi)情會(huì)商會(huì)。水利部汛期每日進(jìn)行防汛會(huì)商，11次召開有關(guān)部委和重點(diǎn)地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會(huì)商會(huì)。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣的溝通會(huì)商，與中國氣象局開展10多次會(huì)商；在年初冬麥區(qū)抗旱期間，中國氣象局、中國農(nóng)科院等單位多次組織調(diào)研組深入災(zāi)區(qū)，會(huì)商研判旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)。國家林業(yè)局與中國氣象局聯(lián)合組織開展了2011年春季沙塵天氣和全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)測分析會(huì)商會(huì)議，做好沙塵暴及重大突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警工作。中國氣象局組織各類災(zāi)害性天氣會(huì)商和應(yīng)急服務(wù)專題會(huì)商60次，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警615次，發(fā)布強(qiáng)對流天氣預(yù)報(bào)712次，為防汛和強(qiáng)對流天氣防御提供及時(shí)的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。
2.建立災(zāi)害預(yù)警協(xié)作機(jī)制。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬余景，無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測合作機(jī)制站點(diǎn)增至8個(gè)。中國氣象局召開了24個(gè)部門參與的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，與民政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部建立信息共享機(jī)制，利用手機(jī)短信、電子郵件、傳真等手段及時(shí)將臺風(fēng)、暴雨、高溫、干旱等13類氣象災(zāi)害預(yù)警信息分類分級發(fā)給39個(gè)部委和相關(guān)單位。
3.構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警支撐體系。國土資源部以縣（市、區(qū)）為對象開展有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的“十有縣”建設(shè)，全國“十有縣”總數(shù)達(dá)到1337個(gè)，覆蓋95％以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。國家林業(yè)局對森林防火指揮中心和森林火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了更新升級，全國近600個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測站并網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步完善了全國森林火險(xiǎn)預(yù)警體系。中國地震局以地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴(kuò)能增效為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)全國成場、區(qū)域成網(wǎng)觀測。中國氣象局逐步建立和完善了氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，中國氣象頻道在全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的279個(gè)地級以上城市落地，建成7個(gè)氣象海洋廣播電臺。全國農(nóng)村氣象手機(jī)短信用戶達(dá)3000萬個(gè)，農(nóng)村高音喇叭逾10萬個(gè)，鄉(xiāng)村電子顯示屏近7萬塊，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站近4萬個(gè)。國家海洋局完成了31個(gè)海洋站升級改造，在天津?yàn)I海新區(qū)、蘇北沿海、浙江臺州、長江口、閩江口、珠江口等地初步建立了精細(xì)化的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.做好預(yù)警信息發(fā)布工作。民政部利用減災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享渠道，持續(xù)開展新發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警業(yè)務(wù)，累計(jì)向12個(gè)省提供86期災(zāi)害遙感監(jiān)測產(chǎn)品。國土資源部與中國氣象局進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作，制作預(yù)警產(chǎn)品153份。交通運(yùn)輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預(yù)報(bào)和21期重大公路氣象預(yù)警，編寫路況信息快報(bào)40期，發(fā)送路況短信3萬余條。水利部在國新辦召開3次新聞發(fā)布會(huì)，組織召開2次新聞通氣會(huì)，播發(fā)防汛抗旱信息500余條。農(nóng)業(yè)部全年共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息160多期，針對災(zāi)害性天氣可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，下發(fā)緊急通知14份，提前部署防御工作。國家林業(yè)局發(fā)布火險(xiǎn)信息近600期，提供火場氣象服務(wù)70多期，監(jiān)測熱點(diǎn)11000多個(gè)，發(fā)現(xiàn)林火1580起，保證了火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早處置。中國氣象局向國務(wù)院報(bào)送《重大氣象信息專報(bào)》123期，報(bào)送專題材料25期，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)198期、《中國氣象局值班信息》543期，向43億人次發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息。國家海洋局在中央人民廣播電臺播出海洋預(yù)報(bào)節(jié)目1089期，國家、海區(qū)和省三級預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)全年共發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息3300多期、短信1760多萬條，預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)。
（六）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，密切關(guān)注災(zāi)情，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)部門協(xié)作，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)投入救災(zāi)物資資金，保障受災(zāi)群眾生命安全，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，盡最大努力減少災(zāi)害造成的損失。
1.及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。國家減災(zāi)委、民政部針對22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)33次，啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)9次。國土資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)30多次，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)四級應(yīng)急響應(yīng)2次，國家防總、水利部啟動(dòng)國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)14次，農(nóng)業(yè)部針對冬麥區(qū)旱情啟動(dòng)抗旱二級響應(yīng)，國家森林防火指揮部全年啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)10余次，中國氣象局啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)16次。部分省（區(qū)、市）為緊急應(yīng)對自然災(zāi)害群眾生活救助，啟動(dòng)省級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)127次，其中，江西啟動(dòng)響應(yīng)次數(shù)最多達(dá)15次，貴州其次為14次。
2.加大抗災(zāi)救災(zāi)督察指導(dǎo)。民政部全年共向?yàn)?zāi)區(qū)派出41個(gè)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作組，完成現(xiàn)場工作組報(bào)告43份，動(dòng)態(tài)反映災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。交通運(yùn)輸部12次赴重點(diǎn)省份檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保通工作。國家防總、水利部派出150多個(gè)防汛、抗旱和防臺風(fēng)督查組、工作組指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)工作。農(nóng)業(yè)部共組成6個(gè)督查組赴重點(diǎn)草原防火區(qū)，對草原防火工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。國家林業(yè)局派出火場工作組近20個(gè)，林業(yè)有害生物防控督導(dǎo)組12個(gè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)火情、疫情及時(shí)有效處置。中國地震局和各省地震局共派出工作組30批、300多人次，派出國家地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)3批23人次，協(xié)助云南、西藏、新疆等地做好震災(zāi)處置工作。
3.及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息。民政部通過國家減災(zāi)中心和各地民政部門加強(qiáng)應(yīng)急值班，累計(jì)報(bào)送《救災(zāi)快報(bào)》370余期、發(fā)布《災(zāi)情和救災(zāi)工作情況通報(bào)》150余期。國家防總、水利部汛期堅(jiān)持全天侯應(yīng)急值守，共編發(fā)防汛抗旱簡報(bào)382期，國家防總汛（旱）情通報(bào)164期。國土資源部加強(qiáng)應(yīng)急值守，報(bào)送《國土資源部值班信息》100多期。國家林業(yè)局建立3月至5月沙塵暴應(yīng)急值守和監(jiān)測值班制度，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測沙塵天氣過程，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情信息。中國地震局動(dòng)態(tài)開展重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤與研判，組織實(shí)施華北、南北帶強(qiáng)震監(jiān)視跟蹤，對云南盈江、保山2次地震作出了有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)測。
4.全力保障受災(zāi)群眾生活。民政部商財(cái)政部安排23.9億元用于保障災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急期和過渡期生活困難，共調(diào)撥7萬頂救災(zāi)帳篷，解決近100萬人次臨時(shí)住所需求；調(diào)撥36.8萬件棉大衣、46.4萬床棉被，解決80余萬人御寒問題；調(diào)撥1.32萬張折疊床、5100條睡袋、20個(gè)簡易廁所、112噸彩條布。陜西、貴州、四川、青海、云南、湖南、江西、西藏、山東、湖北、廣東、內(nèi)蒙古和遼寧等?。▍^(qū)）各級中央自然災(zāi)害生活救助資金投入數(shù)額均超過1億元，占全國地方資金投入總量的80%。
5.努力減輕災(zāi)害損失。國家防總、水利部及時(shí)分析研判水旱災(zāi)害形勢，組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾838萬人，解救被洪水圍困群眾98萬人，解決了2055萬人因旱飲水困難。國家防總和有關(guān)流域、地方防汛指揮機(jī)構(gòu)，通過三峽水庫和丹江口水庫適時(shí)加大下泄流量向下游補(bǔ)水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴(yán)重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對了漢江、嘉陵江、渭河嚴(yán)重秋汛。國家林業(yè)局及時(shí)組織南方各省開展越冬代松毛蟲防治，有效扭轉(zhuǎn)了松毛蟲暴發(fā)勢頭。各級氣象部門抓住有利時(shí)機(jī)，積極開展跨區(qū)域飛機(jī)、火箭、高炮等人工增雨作業(yè)，組織開展飛機(jī)人工增雨作業(yè)1012架次，開展人影地面作業(yè)62131次，有效地增加了降水，緩解了旱情。
（七）恢復(fù)重建方面。災(zāi)區(qū)地方各級政府合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、通過投入資金物資、制訂政策方案、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與等多種方式，加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建工作。全國共完成倒房重建24.3萬戶、73.4萬間，損房維修加固62.2萬戶、174.1萬間。
1.加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)安排部署。各有關(guān)部門高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，民政部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴甘肅舟曲、吉林永吉等受災(zāi)地區(qū)，調(diào)研了解災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建狀況，幫助解決災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房重建困難，督促指導(dǎo)地方扎實(shí)推進(jìn)倒房恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐狗炕謴?fù)重建需求，周密部署，科學(xué)安排，有序推進(jìn)重建任務(wù)順利完成。湖南省召開了全省救災(zāi)工作會(huì)議對災(zāi)民生活安排和重建工作進(jìn)行了部署，組織7個(gè)工作組對民房重建情況進(jìn)行了督查。海南省民政廳及時(shí)制定出臺了《關(guān)于切實(shí)做好災(zāi)后受災(zāi)群眾生活安置及倒房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)民生活救助及災(zāi)后倒塌民房重建工作的指導(dǎo)。
2.以人為本，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意見相結(jié)合，合理規(guī)劃，科學(xué)選址，確保房屋重建質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)合理性，將以人為本和科學(xué)重建的理念貫穿于恢復(fù)重建全過程。在重建工作中，各地因地制宜，采取集中、分散相結(jié)合的重建方式，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識，避開災(zāi)害易發(fā)地段，提高建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。西藏以地震烈度分布圖為依據(jù)，確定恢復(fù)重建范圍，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，科學(xué)選擇建設(shè)場地，有效避開活動(dòng)斷裂帶以及容易產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。玉樹地震災(zāi)區(qū)在重建規(guī)劃中，優(yōu)先考慮地質(zhì)災(zāi)害治理，合理規(guī)劃利用地理?xiàng)l件，既保證恢復(fù)重建房屋安全，又充分考慮群眾的生產(chǎn)生活便利性，真正做到了以人為本，科學(xué)規(guī)劃。
3.制定政策，加大資金投入。在制定出臺中央和地方救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法后，中央財(cái)政加大重建資金支持力度，地方各級根據(jù)自身財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排本級財(cái)政資金，幫助受災(zāi)群眾開展倒房恢復(fù)重建。湖南省本級財(cái)政投入災(zāi)害生活救助資金6000萬，較去年增加了50%，地市及以下各級財(cái)政累計(jì)安排1.5億元。陜西省在中央財(cái)政補(bǔ)助1萬元的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政補(bǔ)助5000元，對損房群眾每戶補(bǔ)助1900元。各市、縣根據(jù)自身財(cái)力狀況，投入本級補(bǔ)助資金，提高重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。西安市加大地方財(cái)政投入，整合其它資金，農(nóng)房重建每戶補(bǔ)助達(dá)到4.24萬元。
4.加強(qiáng)監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查。各地民政部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保倒房重建工作公平公正、公開透明。浙江省建立恢復(fù)重建通報(bào)制度，要求各地每半個(gè)月報(bào)告重建工作進(jìn)展，及時(shí)匯總通報(bào)，加快重建步伐，要求各地管好用好重建資金，堅(jiān)持資金發(fā)放公開、公平、公正原則，進(jìn)行民主評議、張榜公布、定期公示。同時(shí)充分考慮受災(zāi)戶的自救能力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證低保戶、自救能力差的全倒戶和軍烈屬，做到?？顚Ｓ茫唇ǚ窟M(jìn)度，分階段發(fā)放到災(zāi)民手中，確保建房補(bǔ)助款真正用在建房上。
（八）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門通過多種手段，深入開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，組織開展應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾參與度，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。民政部參與了全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、舟曲災(zāi)后一周年紀(jì)念等系列主題活動(dòng)。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)主題，各地發(fā)放科普書籍和宣傳手冊4000余萬冊，發(fā)送公益短信1.16億條，舉辦講座3000余場，演練6000多場次，5600余萬人直接參與宣傳教育活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步深入人心。國土資源部積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)，著力提高受威脅人員的識災(zāi)辨災(zāi)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。交通運(yùn)輸部在全行業(yè)部署開展國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳交通安全和防災(zāi)減災(zāi)知識。國家防總、水利部組織記者趕赴災(zāi)區(qū)一線，現(xiàn)場采訪防汛抗洪情況，廣泛宣傳防范暴雨洪水、地質(zhì)災(zāi)害和群眾轉(zhuǎn)移自救等相關(guān)知識。農(nóng)業(yè)部通過多種新聞媒體對本部門和各地防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。國家林業(yè)局組織開展了“森林防火宣傳周”活動(dòng)，在人民日報(bào)推出森林防火專版，向各地發(fā)放1.5萬套《森林火災(zāi)預(yù)防與撲救掛圖》和2萬冊《畫說森林防火》宣傳冊，在沙塵暴多發(fā)期，加大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識宣傳力度。中國地震局組織全國各級地震部門做好“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日和“7?28”唐山地震紀(jì)念日科普宣傳，利用社會(huì)資源，通過大眾傳媒加強(qiáng)宣傳，提升科普宣傳效果。中國氣象局接待國內(nèi)外媒體采訪800次，在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視播出氣象新聞2000余條，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等網(wǎng)站刊發(fā)氣象類新聞稿件1萬多篇。國家海洋局利用“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6?8”海洋日等重要契機(jī)，開展了一系列面向社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)公眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動(dòng)。
北京市組織專場減災(zāi)宣傳活動(dòng)120余場次，參與市民達(dá)200多萬人。海南省舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)大型廣場宣傳教育活動(dòng)50多場（次），發(fā)放宣傳材料50多萬份，印發(fā)科普資料讀物10萬多本，舉辦了“海南省第二屆地震應(yīng)急救助知識技能大賽”。云南省實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)，發(fā)放《公眾安全應(yīng)急手冊》1300萬冊，發(fā)放應(yīng)急小包157.5萬個(gè)，開展應(yīng)急小演練1434次。
2.推進(jìn)示范社區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)。國家減災(zāi)委、民政部加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，新創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1281個(gè)。黑龍江、浙江、廣東等省利用福彩公益金鼓勵(lì)支持國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。安徽省新確定24個(gè)省級應(yīng)急管理示范點(diǎn)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，不斷提高基層應(yīng)急管理能力。安徽省、重慶市依托省級行政學(xué)院組建了應(yīng)急管理示范基地和培訓(xùn)基地，重慶永川區(qū)依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展信息發(fā)布試點(diǎn)，獲得上級部門好評，通過典型示范，大部分縣（區(qū)）按“永川模式”完成平臺建設(shè)方案。
3.加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)。民政部針對新出臺的有關(guān)條例政策制度，培訓(xùn)地方救災(zāi)工作人員1000余人次。培訓(xùn)基層災(zāi)害信息員近700人。農(nóng)業(yè)部對全國草原防火重點(diǎn)地區(qū)草原防火辦約65人進(jìn)行了培訓(xùn)，強(qiáng)化了草原防火信息系統(tǒng)應(yīng)用、項(xiàng)目管理、GPS使用和維護(hù)等技能。國家海洋局編制完成《風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)培訓(xùn)教材》，組織開展了“海洋臺站觀測業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班”。
各地結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)需求，大力開展應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)工作。上海市舉辦防汛專職干部培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病檢疫培訓(xùn)，3000多人得到專業(yè)培訓(xùn)。浙江省組織專家深入基層開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治“四個(gè)一”活動(dòng)，對1萬多名群測群防監(jiān)測員開展培訓(xùn)。
4.開展各類自然災(zāi)害應(yīng)急演練。各級國土資源部門共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練2600次，參加人數(shù)達(dá)100多萬人。農(nóng)業(yè)部在吉林省舉辦了全國草原防撲火隊(duì)伍應(yīng)急演練，新華社、中國草原網(wǎng)等媒體對演練進(jìn)行了宣傳報(bào)道。國家海洋局組織沿海各地參與了聯(lián)合國教科文組織的環(huán)太平洋海嘯演習(xí)，對海嘯預(yù)警產(chǎn)品制作、信息發(fā)布、部門聯(lián)動(dòng)、人員疏散等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。遼寧省舉行地震應(yīng)急救援演練，利用小型移動(dòng)應(yīng)急平臺向省政府總值班室傳送演練實(shí)況，提高小型移動(dòng)應(yīng)急平臺的實(shí)戰(zhàn)性。黑龍江省全年舉行各種應(yīng)急演練120多次。上海市民政局與民政部國家減災(zāi)中心聯(lián)合開展“國家自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障演練”，提高“天－地－現(xiàn)場”一體化信息獲取、傳輸和指揮的通信保障能力。浙江省中小學(xué)堅(jiān)持每年開展1次以上應(yīng)急演練，并納入教育部門年度安全目標(biāo)責(zé)任制考核體系。山東、河南、湖北等省舉行了汛前洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)度保障和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救助、應(yīng)急處置應(yīng)急演練，加強(qiáng)了各有關(guān)單位災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
