為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查整改工作的系列重要批示精神，加強(qiáng)重大專項(xiàng)組織管理，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門6月29日組織召開重大專項(xiàng)組織管理工作會(huì)，研究各專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查整改工作方案和措施，并對(duì)下一步整改工作提出了要求。
各專項(xiàng)高度重視此次審計(jì)調(diào)查整改工作，認(rèn)真對(duì)照審計(jì)署《重要信息要目 第45號(hào)》及各專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告反映的問題，逐一認(rèn)真核查，提出了具體的整改工作方案和措施，尤其是水污染治理專項(xiàng)反應(yīng)迅速、組織有力、整改到位，寬帶移動(dòng)通信、數(shù)控機(jī)床等專項(xiàng)認(rèn)真查找問題、措施切實(shí)可行。此次審計(jì)調(diào)查未涉及的集成電路裝備專項(xiàng)、油氣開發(fā)專項(xiàng)也對(duì)照《重要信息要目 第45號(hào)》提出的問題開展自查，提出了下一步工作措施。
一、進(jìn)一步完善立項(xiàng)遴選機(jī)制，提高立項(xiàng)質(zhì)量。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)提出要將資源向標(biāo)志性成果傾斜，在專項(xiàng)2013年年度計(jì)劃安排中，將緊密圍繞航空結(jié)構(gòu)件制造裝備、高檔數(shù)控系統(tǒng)等標(biāo)志性成果部署相關(guān)任務(wù)。水污染治理專項(xiàng)提出將對(duì)“十二五”任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，進(jìn)一步明確各流域“十二五”目標(biāo)和各年度課題任務(wù)設(shè)置的關(guān)聯(lián)關(guān)系；在2013年度計(jì)劃編制過程中，將在確保專項(xiàng)和主題目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，從嚴(yán)控制、大力收縮，按照聚焦重點(diǎn)流域，強(qiáng)化標(biāo)志性成果產(chǎn)出，優(yōu)中選優(yōu)。
二是加強(qiáng)課題立項(xiàng)過程管理。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)將進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，提高財(cái)務(wù)評(píng)審的分值權(quán)重，加強(qiáng)評(píng)審專家的組織、答辯評(píng)審順序安排、答辯現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的工作。水污染治理專項(xiàng)明確提出課題承擔(dān)單位將全部通過公開擇優(yōu)的方式確定，逐步推行課題視頻評(píng)審和網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，對(duì)課題實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)密、細(xì)致的論證；對(duì)于“十一五”課題尚未驗(yàn)收又被批準(zhǔn)或推薦為“十二五”滾動(dòng)支持的32個(gè)課題，將在加快“十一五”課題驗(yàn)收進(jìn)度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合同審查力度，并結(jié)合驗(yàn)收和年度考核，對(duì)承擔(dān)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是合理分解研究任務(wù)，避免“小、散”。核高基專項(xiàng)在部署新課題時(shí)將嚴(yán)格控制課題聯(lián)合單位數(shù)量。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)提出明確要求，規(guī)定聯(lián)合單位數(shù)量不能超過4家，同時(shí)在合同中要求明確牽頭單位、聯(lián)合單位的任務(wù)分工，每個(gè)聯(lián)合單位單獨(dú)編制分單位預(yù)算。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)將加強(qiáng)任務(wù)與成果集中度，并同時(shí)加大系統(tǒng)部件配套和可靠性應(yīng)用驗(yàn)證的要求，逐步提升課題規(guī)模。水污染治理專項(xiàng)明確規(guī)定課題下將不再設(shè)子子課題、專題，減少研究層級(jí)，并要求課題承擔(dān)單位和參與單位原則上不超過5家。
二、進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)組織管理，保證實(shí)施進(jìn)度。
一是建立健全相關(guān)管理制度。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)將進(jìn)一步明晰各單位、各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，增加專職人員配置，提高管理整體效能，結(jié)合工作實(shí)際，梳理、完善課題立項(xiàng)管理、課題過程管理細(xì)則、經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則和驗(yàn)收細(xì)則等，做到精細(xì)化管理。水污染治理專項(xiàng)將盡快修改完善《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法（試行）》，制訂《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)管理辦法》，明確工作職責(zé)、工作機(jī)制以及立項(xiàng)的程序和要求。傳染病防治專項(xiàng)將制訂、修訂一個(gè)管理辦法以及14個(gè)管理細(xì)則（或工作規(guī)則），力爭(zhēng)做到以制度堵漏洞，以制度促規(guī)范，以制度強(qiáng)管理，以制度提效益。
二是嚴(yán)格合同審查，加快工作進(jìn)度。核高基專項(xiàng)將認(rèn)真核查，在今年8月份內(nèi)完成2012年以前（含2012年）立項(xiàng)的所有課題任務(wù)合同書的簽訂工作。大型核電站專項(xiàng)將抓緊完成大型商用乏燃料后處理廠科研分項(xiàng)總體實(shí)施方案的上報(bào)工作。水污染治理專項(xiàng)將實(shí)行地方水專項(xiàng)辦公室、主題專家組、總體專家組、水專項(xiàng)管理辦公室四級(jí)審查程序，抓緊完成課題任務(wù)合同書的簽訂和經(jīng)費(fèi)撥付工作。傳染病防治專項(xiàng)提出在2012年立項(xiàng)項(xiàng)目合同書中，將在共同條款后增加相關(guān)任務(wù)和責(zé)任分解的條款，進(jìn)一步明確專項(xiàng)管理要求，落實(shí)牽頭和參與單位的法人職責(zé)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)課題檢查力度。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)已委托中咨公司組織開展檢查評(píng)估，對(duì)所有在研課題進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)，將在總體組責(zé)任專家全程跟蹤檢查課題的基礎(chǔ)上，委托總體組之外的專家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)將建立重點(diǎn)課題督查制度，針對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)課題設(shè)立一個(gè)責(zé)任專家小組，每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，提交檢查報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促課題按計(jì)劃實(shí)施。水污染治理專項(xiàng)將委托環(huán)保部督查中心對(duì)重點(diǎn)流域示范工程情況開展專項(xiàng)檢查，委托地方水專項(xiàng)管理辦公室開展結(jié)題課題示范工程第三方評(píng)估工作，確保地方配套工程和資金的落實(shí)。轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)已組織成立8個(gè)督查組，將對(duì)專項(xiàng)課題全面開展檢查復(fù)核，對(duì)在研課題開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性問題；對(duì)已完成驗(yàn)收的課題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保驗(yàn)收質(zhì)量。新藥創(chuàng)制、傳染病防治專項(xiàng)明確提出將積極探索第三方抽查監(jiān)督的評(píng)價(jià)機(jī)制，擬委托衛(wèi)生部項(xiàng)目監(jiān)管中心每年抽查20%課題。
四是發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。集成電路裝備專項(xiàng)充實(shí)了責(zé)任專家力量，擴(kuò)充了財(cái)務(wù)專家和管理專家，將在關(guān)注項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)展的同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目單位管理體系和資金使用的監(jiān)督，尤其是院校、小課題單位，力爭(zhēng)做到不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。水污染治理專項(xiàng)起草了《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)專家選聘、考核、調(diào)整和換屆工作細(xì)則》，計(jì)劃對(duì)專家組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)專家組的考核。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格成果和經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮最大效益。
一是嚴(yán)格規(guī)范組織驗(yàn)收。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)在技術(shù)驗(yàn)收中，將委托中立第三方開展技術(shù)和設(shè)備測(cè)試以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查，確保成果滿足課題要求。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)將通過調(diào)整課題驗(yàn)收方式、增加任務(wù)預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)和規(guī)范用戶使用報(bào)告格式等方式加強(qiáng)驗(yàn)收工作，課題驗(yàn)收將一律采取用戶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察方式進(jìn)行考核。油氣開發(fā)專項(xiàng)將對(duì)“十一五”驗(yàn)收完成的43個(gè)項(xiàng)目（237個(gè)課題）和22個(gè)示范工程全面開展自查抽查工作。
二是全面系統(tǒng)審核成果。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)將建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)課題成果進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免成果抵充現(xiàn)象的發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)有沖抵現(xiàn)象，則該課題以驗(yàn)收不通過處理，并酌情追究課題責(zé)任單位、課題組長的責(zé)任。水污染治理專項(xiàng)明確規(guī)定，對(duì)于“多頭交賬”成果，將給予不良信用記錄，取消該主持人三年內(nèi)其承擔(dān)水專項(xiàng)課題的資格和該單位一年內(nèi)承擔(dān)水專項(xiàng)任務(wù)的資格。新藥創(chuàng)制專項(xiàng)將全面開展自查自糾工作，對(duì)“十一五”計(jì)劃驗(yàn)收材料中新藥證書、發(fā)表論文、獲得專利等情況進(jìn)行再次復(fù)核。
三是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理經(jīng)費(fèi)。集成電路專項(xiàng)通過與銀行溝通，將加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位專用賬戶的動(dòng)態(tài)管控，杜絕管理死角，并由實(shí)施管理辦公室主任每月召開審計(jì)會(huì)議。寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)提出將定期開展第三方評(píng)估檢查，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況跟蹤檢查。水污染治理專項(xiàng)已將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況檢查納入部門內(nèi)審的重點(diǎn)工作，對(duì)存在問題的課題將進(jìn)行通報(bào)并限期整改，對(duì)財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過的單位將限制其承擔(dān)新的研究任務(wù)。
四是嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)已責(zé)成北京機(jī)電研究所按照課題任務(wù)書要求完成任務(wù)，在該項(xiàng)任務(wù)完成之前，不得參與專項(xiàng)工作；已暫停國家鑄造鍛壓檢驗(yàn)中心檢測(cè)專項(xiàng)產(chǎn)品的資格，并將所存在問題通報(bào)其行業(yè)主管部門。水污染治理專項(xiàng)已取消相關(guān)單位承擔(dān)水專項(xiàng)“十二五”課題的資格，對(duì)有關(guān)單位和課題逐一發(fā)出整改通知單，約談單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，將采用通報(bào)、黃牌警告、停止課題等方式限期整改。新藥創(chuàng)制、傳染病防治專項(xiàng)已前往中國人民大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)了解情況，并提出進(jìn)一步核實(shí)、加強(qiáng)整改，完善制度等要求，相關(guān)課題涉嫌套取的資金已全部追回。
會(huì)議充分交流、討論了各專項(xiàng)的整改方案和具體措施，起到了交流思想、促進(jìn)工作的作用。會(huì)議認(rèn)為，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視此次審計(jì)調(diào)查整改工作，切實(shí)加強(qiáng)重大專項(xiàng)的組織管理。要做好這項(xiàng)工作，健全各項(xiàng)管理制度是基礎(chǔ)，建立機(jī)制、落實(shí)責(zé)任是保障，加強(qiáng)全過程管理和監(jiān)管是重點(diǎn)，發(fā)揮各部門、地方、社會(huì)等方面的作用是關(guān)鍵。
會(huì)議指出，當(dāng)前首要的工作是要把審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題逐一整改落實(shí)，該調(diào)整承擔(dān)單位、終止課題、收回經(jīng)費(fèi)、給予處罰的都要認(rèn)真核查、及時(shí)處理。下一步，要進(jìn)一步完善整改工作方案、細(xì)化整改措施，力爭(zhēng)盡快整改出實(shí)效，推動(dòng)重大專項(xiàng)順利實(shí)施。
