近年來(lái)，代表委員就財(cái)政工作與財(cái)政改革提出的建議提案逐年增多，辦理難度不斷加大。財(cái)政部黨組歷來(lái)十分重視建議提案辦理工作，今年，謝旭人部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作出重要批示，指出辦理建議提案是財(cái)政部的重要職責(zé)，事關(guān)財(cái)政發(fā)展改革全局。要求進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，以高度責(zé)任感，切實(shí)做好代表委員建議提案的辦理工作，向代表委員交一份滿(mǎn)意的答卷。
全面部署 立即行動(dòng)
按照全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的要求和謝旭人部長(zhǎng)的重要指示精神，王軍副部長(zhǎng)和胡靜林部長(zhǎng)助理迅速召集部?jī)?nèi)各承辦司局主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了部機(jī)關(guān)2012年建議提案辦理部署座談會(huì)。王軍副部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要講話(huà)，深刻闡述新形勢(shì)下做好建議提案辦理工作的重要意義，要求各承辦司局高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好辦理工作，研究建立更加科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建議提案辦理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)建議提案辦理不僅是財(cái)政部門(mén)日常工作的組成部分，更是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)和重點(diǎn)工作；不僅是實(shí)現(xiàn)財(cái)政決策科學(xué)化、民主化的有效途徑，更是做好財(cái)政宣傳、贏得社會(huì)廣泛理解和支持的重要渠道；不僅是全面展示財(cái)政干部素質(zhì)的良好機(jī)會(huì)，更是財(cái)政部門(mén)充分展示作風(fēng)和形象的重要手段。要多策并舉，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好今年建議提案辦理工作，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的目標(biāo)。要全力以赴，扎實(shí)工作，按時(shí)保質(zhì)完成2012年辦理任務(wù)，推動(dòng)辦理工作再上新臺(tái)階，讓代表委員滿(mǎn)意，讓人民群眾滿(mǎn)意，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。會(huì)后，各承辦司局主要負(fù)責(zé)人立即主持召開(kāi)司務(wù)會(huì)，根據(jù)會(huì)議精神全面部署并迅速開(kāi)展建議提案辦理工作。各承辦司局紛紛表示：將以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和對(duì)代表委員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把建議提案辦理作為司局重點(diǎn)工作、作為特定時(shí)期的中心工作、作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，按照辦公廳擬定的《關(guān)于進(jìn)一步做好人大政協(xié)建議提案辦理工作的意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展辦理工作，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)辦理任務(wù)?！獜?qiáng)化職責(zé)分工。各承辦司局建立了一把手負(fù)總責(zé)、分管司領(lǐng)導(dǎo)分頭負(fù)責(zé)、處長(zhǎng)把好政策關(guān)和文字關(guān)、承辦人員具體辦理的工作機(jī)制。如綜合司、稅政司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司等司局通過(guò)成立以司長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建議提案辦理工作組或建立督辦聯(lián)絡(luò)制度等方式，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；稅政司還要求各處室成立由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作小組，安排好、組織好、協(xié)調(diào)好、督導(dǎo)好辦理工作。
——制定辦理方案。一些建議提案承辦量相對(duì)較多的司局制定了詳細(xì)的辦理方案，對(duì)辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限、辦理目標(biāo)及重點(diǎn)辦理事項(xiàng)等都做了具體安排，提出了明確要求。一些建議提案承辦量相對(duì)較少的司局根據(jù)工作實(shí)際有針對(duì)性地制定了辦理措施。
——加強(qiáng)督促檢查。為按時(shí)保質(zhì)完成建議提案辦理任務(wù)，各承辦司局均采取有效手段督促提高辦理效率和質(zhì)量。如經(jīng)建司建立了定期通報(bào)制度，每?jī)芍芡▓?bào)一次，督促檢查辦理情況。農(nóng)業(yè)司要求各承辦處室每月書(shū)面報(bào)告辦理情況，注重加強(qiáng)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)前的督辦。綜合司要求各承辦處室每半月報(bào)送一次辦理情況，辦理結(jié)束前一周對(duì)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)因延誤辦理期限或草率回復(fù)而使代表委員不滿(mǎn)意的，在全司范圍內(nèi)通報(bào)。稅政司采取倒排時(shí)間表的方式，按照部?jī)?nèi)司局回復(fù)意見(jiàn)、會(huì)辦件、主辦件的順序和時(shí)間要求，制定辦理工作進(jìn)度表，據(jù)此開(kāi)展督促檢查。金融司提出所有建議提案盡可能在要求的辦理期限前5個(gè)工作日辦結(jié)。
創(chuàng)新方式 提質(zhì)增效
今年的建議提案辦理工作開(kāi)展以來(lái)，各承辦司局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多措并舉著力提升建議提案答復(fù)質(zhì)量及代表委員的滿(mǎn)意度。
——建立溝通機(jī)制。加強(qiáng)溝通是贏得代表委員理解支持的重要途徑。國(guó)庫(kù)司要求各處室樹(shù)立“沒(méi)有溝通，就有問(wèn)題”的觀念；稅政司要求在建議提案辦理過(guò)程中注重“有準(zhǔn)備的溝通、有感情的溝通、有耐心的溝通、有實(shí)效的溝通”，做到以理服人、以情動(dòng)人；預(yù)算司要求在與代表委員溝通過(guò)程中充當(dāng)好兩個(gè)角色，一是做好答復(fù)者，力爭(zhēng)從業(yè)務(wù)角度高質(zhì)量答復(fù)每一份建議提案，二是做好宣傳者，將開(kāi)展辦理工作作為爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作更多理解支持的良好契機(jī)。有代表在與辦理人員電話(huà)溝通后感嘆：“財(cái)政部這樣的作風(fēng)，很意外，很感動(dòng)?！备鞒修k司局不僅與代表委員主動(dòng)、真誠(chéng)地溝通，更積極拓展溝通聯(lián)系方式，通過(guò)走訪(fǎng)或委托專(zhuān)員辦、地方財(cái)政部門(mén)等途徑與代表委員加強(qiáng)溝通，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制。國(guó)防司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴江蘇省無(wú)錫市走訪(fǎng)人大代表，轉(zhuǎn)達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其關(guān)心、支持財(cái)政工作的感謝，并耐心解答問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切。經(jīng)過(guò)面對(duì)面的深入交流，該代表表示：“對(duì)財(cái)政部的工作不是八分滿(mǎn)意，而是十分滿(mǎn)意！”教科文司對(duì)重點(diǎn)代表委員采取全程跟蹤溝通的方式，報(bào)告辦理的主要情況，吸納其合理化建議，認(rèn)真研究其提出的問(wèn)題。農(nóng)發(fā)辦充分發(fā)揮地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與代表委員聯(lián)系方便的優(yōu)勢(shì)，委托其與代表委員當(dāng)面溝通，充分了解他們的意圖，解答他們提出的問(wèn)題。
——突出辦好重點(diǎn)。為提高建議提案辦理的針對(duì)性和實(shí)效性，各承辦司局將以代表團(tuán)名義提出的建議提案、代表委員多年多次提出而尚未解決的建議提案作為重點(diǎn)辦理對(duì)象，并結(jié)合司局工作實(shí)際，確定司局重點(diǎn)建議提案，制定有針對(duì)性的辦理方案，司領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，予以重點(diǎn)辦理。教科文司將問(wèn)題反映相對(duì)集中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%、校車(chē)安全、科研經(jīng)費(fèi)使用管理等建議提案作為重點(diǎn)辦理對(duì)象。國(guó)庫(kù)司將涉及完善政府采購(gòu)制度、拓展政府采購(gòu)服務(wù)范圍的建議提案作為重點(diǎn)辦理對(duì)象。綜改辦主動(dòng)自我加壓，將主辦的建議提案都按照重點(diǎn)建議提案標(biāo)準(zhǔn)辦理。社保司在確定重點(diǎn)辦理建議提案的同時(shí)，建立了司內(nèi)重點(diǎn)建議提案由分管司領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，上報(bào)部里的重點(diǎn)建議提案由司長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、分管司領(lǐng)導(dǎo)配合的辦理機(jī)制。條法司、關(guān)稅司制定了重點(diǎn)建議提案辦理方案，由分管司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與代表委員當(dāng)面溝通。各承辦司局變被動(dòng)為主動(dòng)、化消極為積極，集中力量辦好重點(diǎn)建議提案，力爭(zhēng)取得好的辦理效果。
——做好協(xié)調(diào)配合。今年的建議提案辦理工作啟動(dòng)后，各承辦司局按照先易后難的原則，集中時(shí)間優(yōu)先辦理會(huì)辦件，同時(shí)著手主辦件辦理的相關(guān)準(zhǔn)備工作。會(huì)辦件涉及多方意見(jiàn)，為提高辦理效率，迫切需要承辦司局加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家部委、部?jī)?nèi)其他司局、地方財(cái)政部門(mén)、各地專(zhuān)員辦之間的協(xié)調(diào)配合。各承辦司局顧全大局，主動(dòng)承接辦理任務(wù)，制定具體辦理措施；會(huì)辦司局主動(dòng)配合，積極換位思考，及時(shí)提供會(huì)辦意見(jiàn)。如綜合司要求對(duì)于本司職責(zé)范圍內(nèi)難以解決的問(wèn)題，要積極協(xié)商相關(guān)部門(mén)或司局研究措施，力爭(zhēng)多創(chuàng)造條件加以解決。在加強(qiáng)橫向配合的同時(shí)，各承辦司局也十分重視加強(qiáng)縱向配合。通過(guò)將建議提案辦理與財(cái)政業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，努力提高辦理實(shí)效。如綜改辦針對(duì)人大代表提出的“將村郵站建設(shè)納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”這一建議，多次與國(guó)家郵政局協(xié)商溝通，積極研究解決村郵站建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)保障問(wèn)題。預(yù)算司、行政政法司將辦理工作和調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合，針對(duì)建議提案反映的問(wèn)題，盡心而辦、盡力而為，能夠落實(shí)的抓緊解決，不能馬上落實(shí)的，給出負(fù)責(zé)、詳盡的解釋說(shuō)明，力爭(zhēng)將建議提案辦理過(guò)程轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政工作的過(guò)程。
——?jiǎng)?chuàng)造性地工作。除了加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、著力辦好重點(diǎn)等“常規(guī)動(dòng)作”外，各承辦司局也在創(chuàng)造性地開(kāi)展辦理工作。如會(huì)計(jì)司在辦理“關(guān)于加快環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展步伐推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的提案”時(shí)，將答復(fù)件所參考的西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等有關(guān)資料整理成冊(cè)一并寄送，得到委員的高度認(rèn)可以及王軍副部長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)。預(yù)算司對(duì)已辦結(jié)的會(huì)辦件實(shí)行“回頭看”，以達(dá)到舉一反三、總結(jié)提高的目的。稅政司建立了“合理分工、口徑共享、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重溝通”的辦理流程，對(duì)涉及多個(gè)處室建議提案的答復(fù)，采取承辦人草擬再會(huì)簽的方式，提高辦理效率。綜改辦對(duì)建議提案辦理進(jìn)行跟蹤記錄，對(duì)每件建議提案建立辦理流程檔案，由綜合處負(fù)責(zé)跟蹤催辦。國(guó)庫(kù)司建立了往來(lái)建議提案臺(tái)賬，詳細(xì)記錄轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入征求意見(jiàn)的建議提案的辦理處室、辦理時(shí)限和辦結(jié)情況，便于督促檢查，確保及時(shí)向部?jī)?nèi)司局或部外單位提供會(huì)辦意見(jiàn)。社保司、企業(yè)司、金融司擬建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，將建議提案辦理成效納入司重點(diǎn)工作范圍進(jìn)行年終考核，對(duì)表現(xiàn)突出的處室和個(gè)人以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
——嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。贏得代表委員的滿(mǎn)意與理解，提高建議提案答復(fù)件質(zhì)量是關(guān)鍵一環(huán)。各承辦司局在轉(zhuǎn)變文風(fēng)、有的放矢等方面下大功夫，努力把好答復(fù)件的政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)。經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、綜改辦等司局要求答復(fù)件內(nèi)容全面、依據(jù)準(zhǔn)確、語(yǔ)氣平和、格式規(guī)范，不敷衍塞責(zé)，力戒空話(huà)、套話(huà)，避免答復(fù)流于形式。國(guó)庫(kù)司要求對(duì)多年多次提出的建議提案，在與代表委員深入溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況給予有新意的答復(fù)。預(yù)算司明確司長(zhǎng)為建議提案答復(fù)質(zhì)量第一責(zé)任人，要求做到“對(duì)能解決而沒(méi)有解決的不放過(guò)，對(duì)答復(fù)格式不規(guī)范的不放過(guò)，對(duì)不能解決而沒(méi)有解釋清楚的不放過(guò)”。關(guān)稅司要求答復(fù)前全面了解代表委員的行業(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)背景等情況，答復(fù)時(shí)首先充分肯定代表委員在研究制定重大財(cái)政政策中發(fā)揮的推動(dòng)和呼吁作用，有針對(duì)性地回應(yīng)代表委員的關(guān)切。稅政司匯編了“歷年建議提案答復(fù)庫(kù)”，作為提高答復(fù)質(zhì)量的對(duì)照和參考，對(duì)涉及業(yè)務(wù)交叉、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的建議提案采取集中辦公、集中討論的方式答復(fù)。
成效初顯 攻堅(jiān)克難
在建議提案辦理期間，胡靜林部長(zhǎng)助理主持召開(kāi)了2012年建議提案辦理情況通報(bào)會(huì)，傳達(dá)近期部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好辦理工作的批示，總結(jié)前一階段辦理情況，聽(tīng)取各承辦司局目前存在的困難和問(wèn)題，對(duì)下一步繼續(xù)推進(jìn)辦理工作提出明確要求。
總體來(lái)看，各承辦司局認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于做好今年建議提案辦理工作的指示精神和《關(guān)于進(jìn)一步做好人大政協(xié)建議提案辦理工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有力、有效措施開(kāi)展辦理工作，付出了大量心血和汗水，取得了階段性成果。與往年相比，辦理進(jìn)度明顯加快，辦理質(zhì)量有所提高，得到了有關(guān)部門(mén)的肯定和好評(píng)。
胡靜林部長(zhǎng)助理強(qiáng)調(diào)，主辦件辦理是整個(gè)辦理工作的重中之重，各承辦司局要在前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各種力量和資源，全力以赴地按時(shí)保質(zhì)完成主辦件辦理工作。為此，他提出五點(diǎn)要求：一是要嚴(yán)格按照辦結(jié)時(shí)限要求，科學(xué)制定辦理時(shí)間表；二是要繼續(xù)強(qiáng)化與代表委員的溝通聯(lián)系，通過(guò)真誠(chéng)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)贏得代表委員的理解支持；三是各承辦司局要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)，盡早征求意見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；四是承辦司局及辦理人員要時(shí)常換位思考、用心辦理，著力提高主辦件的辦理水平和答復(fù)質(zhì)量；五是要做足“功課”，增強(qiáng)主辦件辦理的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，真正讓代表委員滿(mǎn)意，讓人民群眾滿(mǎn)意。
