國務(wù)院法制辦負責人就
《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》答記者問
2012年6月28日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下《條例》出臺的背景。
無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，同時也為老年人等其他社會成員提供生活便利?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》和聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》對無障礙環(huán)境均作了規(guī)定。近年來，通過舉辦殘奧會、世博會等重大國際活動，我國的無障礙環(huán)境建設(shè)水平有了很大提高，但也存在一些亟待解決的問題：一是無障礙設(shè)施建設(shè)有待加強，特別是無障礙設(shè)施改造力度需要進一步加大；二是無障礙信息交流建設(shè)滯后；三是無障礙社區(qū)服務(wù)水平亟待提高。這些問題都需要從法律制度層面加以解決。
問：無障礙環(huán)境建設(shè)的原則和工作體制是什么？
為了規(guī)范和推進無障礙環(huán)境建設(shè)工作，《條例》明確了無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循實用、易行、廣泛受益的原則。
無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃、有關(guān)部門齊抓共管。為此，《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府負責組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃；國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，并對無障礙設(shè)施工程建設(shè)的情況進行監(jiān)督檢查，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。
問：對于新建道路和建筑物的無障礙設(shè)施建設(shè)，《條例》是如何要求的？
考慮到道路和建筑物建成后再進行無障礙設(shè)施改造，勢必造成資源浪費，增加建設(shè)成本,《條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準；無障礙設(shè)施工程應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用，新建的無障礙設(shè)施應(yīng)當與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。鑒于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定：鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。
問：對于已建成道路和建筑物的無障礙設(shè)施改造，《條例》是如何要求的？
已建成道路和建筑物不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的應(yīng)當進行改造?！稐l例》將改造重點明確為：特殊教育、康復(fù)、社會福利等機構(gòu)，國家機關(guān)的公共服務(wù)場所，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場所，交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所。同時，《條例》明確了改造責任，規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施，無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負責。
問：《條例》如何規(guī)范無障礙設(shè)施的保護和維修？
針對無障礙設(shè)施損毀得不到及時維修的問題，《條例》規(guī)定：無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當對無障礙設(shè)施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修。對不履行保護或者維修職責的，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
問：對于無障礙信息交流，《條例》作了哪些規(guī)定？
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會信息化程度的提高，方便地獲取、交流信息對殘疾人等社會成員顯得愈發(fā)重要。為了推進無障礙信息交流建設(shè)，《條例》作了以下規(guī)定：一是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)；二是國家舉辦的升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助；三是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的電視臺在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目；四是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當開設(shè)視力殘疾人閱覽室；五是殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，逐步達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。
問：對于無障礙社區(qū)服務(wù)，《條例》作了哪些規(guī)定？
社區(qū)生活與殘疾人等社會成員密切相關(guān)，為了提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當逐步完善無障礙服務(wù)功能；二是地方各級人民政府應(yīng)當逐步完善報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人等社會成員報警、呼救；三是對需要進行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級以上地方人民政府可以給予適當補助；四是組織選舉的部門應(yīng)當為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票。
