近日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），這是我國(guó)首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
《報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注高效環(huán)保機(jī)組發(fā)電設(shè)備利用、并網(wǎng)運(yùn)行管理和輔助服務(wù)補(bǔ)償、合同簽訂與執(zhí)行、新建發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以及地調(diào)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行等幾個(gè)方面的問(wèn)題，詳細(xì)披露了各省市高效環(huán)保機(jī)組利用小時(shí)數(shù)、發(fā)電負(fù)荷率和旋轉(zhuǎn)備用率、大型發(fā)電企業(yè)高效環(huán)保機(jī)組裝機(jī)排序等，以促進(jìn)提高高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組利用率、規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序?！秷?bào)告》顯示，2011年我國(guó)10個(gè)省份存在大小機(jī)組利用小時(shí)倒掛情況，部分地區(qū)有功旋轉(zhuǎn)備用率較高，高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組設(shè)備利用率存在進(jìn)一步提高空間。
發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理需進(jìn)一步規(guī)范
——《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報(bào)告》解讀
“廠(chǎng)網(wǎng)雙方依法依規(guī)簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，電量、電費(fèi)結(jié)算行為比較規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)‘兩個(gè)細(xì)則’配套建設(shè)，全國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)正式運(yùn)行并結(jié)算；優(yōu)化電力運(yùn)行方式和檢修計(jì)劃安排，廠(chǎng)網(wǎng)整體協(xié)調(diào)。發(fā)電企業(yè)能夠克服困難，加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)水平。”近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），這是首部專(zhuān)門(mén)通報(bào)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)管報(bào)告。
從《報(bào)告》看，我國(guó)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行及監(jiān)管情況基本正常，但部分地區(qū)存在60萬(wàn)千瓦與30萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)“倒掛”現(xiàn)象，發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率較低、旋轉(zhuǎn)備用率較高；部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行管理考核工作不規(guī)范；地、市級(jí)調(diào)度電廠(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理相對(duì)薄弱，并網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行管理水平需要提高。
燃煤機(jī)組負(fù)荷率上升 10省區(qū)大小機(jī)組利用小時(shí)倒掛
去年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾在發(fā)布的《2010年度全國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管情況通報(bào)》中披露了，全國(guó)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組利用小時(shí)數(shù)明顯低于30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組、常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)，存在發(fā)電小時(shí)數(shù)倒掛現(xiàn)象。
此后的一年里，隨著監(jiān)管力度的加大和整改措施的實(shí)行，2011年大小機(jī)組倒掛情況有所好轉(zhuǎn)，高效環(huán)保機(jī)組利用率逐步得到提高，但倒掛現(xiàn)象仍然存在，南方、東北、西北區(qū)域倒掛明顯。數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，出現(xiàn)60萬(wàn)千瓦級(jí)常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的倒掛省份減少3個(gè)（廣西、云南、重慶、江西、上海、河北不再倒掛，新增吉林、黑龍江和陜西），甘肅、寧夏、山西、貴州、浙江、廣東、湖南、吉林、黑龍江和陜西等10個(gè)省（區(qū)、市）存在倒掛。其中甘肅由原來(lái)倒掛521小時(shí)擴(kuò)大為795小時(shí)。
截至2011年底，全國(guó)統(tǒng)調(diào)（省級(jí)以上調(diào)度）的56210萬(wàn)千瓦公用常規(guī)燃煤機(jī)組中，平均利用小時(shí)數(shù)為5357小時(shí)。全國(guó)100萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦、10萬(wàn)至30萬(wàn)千瓦、10萬(wàn)千瓦以下等級(jí)分別為6005小時(shí)、5362小時(shí)、5402小時(shí)、4592小時(shí)、4447小時(shí)。100萬(wàn)千瓦機(jī)組利用小時(shí)相對(duì)較高，但西北區(qū)域100萬(wàn)千瓦機(jī)組利用小時(shí)明顯偏低，僅為4152小時(shí)。
負(fù)荷率方面，去年全國(guó)統(tǒng)調(diào)常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組平均負(fù)荷率為77.74%，比2010年提高5.14個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)24個(gè)省份平均負(fù)荷率有所提高，云南提高幅度最大，由2010年的54.79%升高為87.27%，提升32.48個(gè)百分點(diǎn)。但內(nèi)蒙古、黑龍江、海南省平均負(fù)荷率分別只為57.88%、64.55％、65.45％%。
圖1 60萬(wàn)千瓦級(jí)/30萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)對(duì)比圖
新能源上網(wǎng)致蒙西高旋備率 輔助服務(wù)補(bǔ)償需進(jìn)一步加強(qiáng)
《報(bào)告》顯示，據(jù)電網(wǎng)公司上報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)各地旋轉(zhuǎn)備用率高低不一。全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)月度平均旋轉(zhuǎn)備用率最小的是河南（2.85%）、云南（4.13％）、廣東（4.4％），最大為青海（17.69％）、海南（13.76%）、吉林（12.5％）。檢查發(fā)現(xiàn)，由于蒙西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量大，為保證可再生能源全額收購(gòu)和供電可靠性，電網(wǎng)備用安排較大，日均旋轉(zhuǎn)備用約300萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)日均負(fù)荷25%左右，機(jī)組負(fù)荷率較低。
一方面蒙西地區(qū)旋轉(zhuǎn)備用率較高，另一方面，由于蒙西部分自備電廠(chǎng)不僅不需為系統(tǒng)提供調(diào)峰服務(wù)，也不參與并網(wǎng)運(yùn)行考核，同時(shí)除滿(mǎn)足自發(fā)自用外也安排了上網(wǎng)計(jì)劃電量，使自備電廠(chǎng)利用小時(shí)數(shù)高于公用電廠(chǎng)機(jī)組。導(dǎo)致蒙西地區(qū)作為電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)的主要承擔(dān)方的部分公用火電廠(chǎng)正逐漸轉(zhuǎn)為自備電廠(chǎng)。而公用火電廠(chǎng)轉(zhuǎn)為自備電廠(chǎng)后，不再履行考核義務(wù)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，電力調(diào)度運(yùn)行難度增大、風(fēng)電發(fā)電能力進(jìn)一步削弱，對(duì)蒙西電網(wǎng)安全穩(wěn)定和冬季供熱造成較大影響。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010、2011兩年，蒙西地區(qū)就有309萬(wàn)千瓦公用機(jī)組轉(zhuǎn)為自備運(yùn)行。截至2011年底，蒙西電網(wǎng)的自備電廠(chǎng)裝機(jī)容量已超過(guò)623萬(wàn)千瓦，超過(guò)全網(wǎng)裝機(jī)容量15%。
據(jù)了解，目前全國(guó)共有34個(gè)網(wǎng)省電力系統(tǒng)正式實(shí)施發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)細(xì)則”）并實(shí)際結(jié)算，大部分網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩個(gè)細(xì)則”工作以來(lái)，發(fā)電機(jī)組運(yùn)行水平明顯提高、提供輔助服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，電網(wǎng)安全運(yùn)行部分指標(biāo)明顯改善。但大部分地區(qū)沒(méi)有將新能源和自備電廠(chǎng)等納入“兩個(gè)細(xì)則”范疇，導(dǎo)致常規(guī)公共電廠(chǎng)承擔(dān)責(zé)任較重，補(bǔ)償相對(duì)不足。下一步，將加大輔助服務(wù)補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償覆蓋范圍。
圖2 2011年各省電網(wǎng)月度平均旋轉(zhuǎn)備用率統(tǒng)計(jì)圖
（數(shù)據(jù)來(lái)源：結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送和專(zhuān)項(xiàng)檢查）
管理薄弱 用網(wǎng)費(fèi)超收 地調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行差距大
據(jù)悉，電監(jiān)會(huì)首次組織對(duì)地市供電公司調(diào)度的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)地市供電公司在并網(wǎng)運(yùn)行管理、合同簽訂與執(zhí)行方面工作差距較大。《報(bào)告》對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)。
目前全國(guó)地、市級(jí)及以下調(diào)度機(jī)組裝機(jī)容量約8000萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)裝機(jī)容量的7.8%，主要是單機(jī)容量較小的水電、風(fēng)電、公用火電、生物質(zhì)能及垃圾焚燒發(fā)電、太陽(yáng)能及光伏發(fā)電、企業(yè)自備機(jī)組、供熱機(jī)組等。
電監(jiān)會(huì)抽檢結(jié)果顯示，地調(diào)發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)不規(guī)范，特別是地方集體所屬或私營(yíng)投資建設(shè)的中小機(jī)組并網(wǎng)手續(xù)不全。其中，山西、寧夏省區(qū)近半地調(diào)發(fā)電機(jī)組未取得許可證。部分地調(diào)運(yùn)行管理薄弱，并網(wǎng)調(diào)度及運(yùn)行管理水平有待提高。大部分地（市）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未根據(jù)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議以及相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)風(fēng)電、自備電廠(chǎng)等機(jī)組加強(qiáng)并網(wǎng)運(yùn)行管理，普遍沒(méi)有建立電力調(diào)度交易信息披露制度，年度、月度發(fā)電及檢修計(jì)劃管理不到位，日常發(fā)電運(yùn)行調(diào)度管理比較松散，涉網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)管理指導(dǎo)不足。部分地、市電力公司未按照“兩個(gè)范本”的基本原則與發(fā)電企業(yè)簽訂合同和協(xié)議，合同要素不完整、條款不公平。
對(duì)此，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在《報(bào)告》中明確要求，應(yīng)對(duì)照“兩個(gè)范本”規(guī)范簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，加強(qiáng)用網(wǎng)電量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)電企業(yè)用網(wǎng)電量執(zhí)行大工業(yè)電度電價(jià)，向發(fā)電企業(yè)退還多收取的用網(wǎng)電費(fèi)。
數(shù)據(jù)和運(yùn)行管理不規(guī)范 需要進(jìn)一步改善
《報(bào)告》特別披露了，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)管理、發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范的問(wèn)題。在今年抽查的12家省、區(qū)級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)中，半數(shù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在對(duì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，隱瞞了發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)數(shù)據(jù)，沒(méi)有反映電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，影響正常的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理秩序。其中，包括江西、新疆、廣西、山西、華北、寧夏等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
此外，還存在發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范問(wèn)題。目前，全國(guó)除內(nèi)蒙、江西等個(gè)別地方外，均已開(kāi)展了發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，按規(guī)定進(jìn)行考核和結(jié)算，但部分調(diào)度機(jī)構(gòu)存在擅自更改并網(wǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行免考隨意性較強(qiáng)、推遲機(jī)組進(jìn)入并網(wǎng)考核的時(shí)間、以及考核補(bǔ)償資金結(jié)算不及時(shí)等問(wèn)題。江西、山西、新疆電力公司以及內(nèi)蒙古電力公司均有此類(lèi)問(wèn)題存在。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)提出，有關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的管理，查、補(bǔ)瞞報(bào)和漏報(bào)的發(fā)電機(jī)組非停等有關(guān)數(shù)據(jù)和補(bǔ)償費(fèi)用，真實(shí)、準(zhǔn)確反映電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況。有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按要求規(guī)范開(kāi)展并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)結(jié)算，涉及誤考核和漏考核的費(fèi)用，進(jìn)行多退少補(bǔ)。
