記者在全國海關(guān)深入推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革動(dòng)員部署會(huì)議上了解到，海關(guān)將在全國所有進(jìn)出口口岸推開分類通關(guān)改革，同時(shí)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)。
2009年全國海關(guān)啟動(dòng)了分類通關(guān)改革試點(diǎn)，海關(guān)通過科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為基礎(chǔ)，綜合企業(yè)類別、商品歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地、監(jiān)管證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)不同企業(yè)進(jìn)出口的貨物實(shí)施分類。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物，直接由電腦自動(dòng)審核和放行。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物，海關(guān)實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)，提高貨物查驗(yàn)比例，加大實(shí)貨監(jiān)管力度。
分類通關(guān)改革進(jìn)一步縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)物流成本，口岸通關(guān)效率大幅提高，守法企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的便利。2011年，全國中等信用等級(jí)的B類企業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”報(bào)關(guān)單占19.1%，而高資信、低風(fēng)險(xiǎn)的AA類企業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”報(bào)關(guān)單僅占5.5%。同年，全國出口分類通關(guān)平均通關(guān)時(shí)間為1.5小時(shí)，比改革前縮短0.42小時(shí)。進(jìn)口分類通關(guān)平均通關(guān)時(shí)間為17.9小時(shí)，比改革前縮短15.2小時(shí)。
調(diào)查結(jié)果顯示，93.31%的企業(yè)表示對(duì)參與分類通關(guān)改革具有很高積極性或者有積極性；82.99%的企業(yè)認(rèn)為分類通關(guān)使企業(yè)通關(guān)成本中的時(shí)間成本下降，87.21%的企業(yè)認(rèn)為分類通關(guān)改革后本企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間縮短，其中半數(shù)以上認(rèn)為整體通關(guān)時(shí)間明顯縮短。
分類通關(guān)改革通過優(yōu)化作業(yè)流程，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員日均處理單量大幅下降。以上海浦江海關(guān)為例，關(guān)員日均審核報(bào)關(guān)單量由改革前的800票左右下降到目前的約300票，關(guān)員工作壓力明顯緩解。同時(shí)，改革把節(jié)省出來的人力資源投入到高風(fēng)險(xiǎn)貨物的審核、監(jiān)管和后續(xù)管理工作上，崗位設(shè)置不斷優(yōu)化。
分類通關(guān)改革率先在出口環(huán)節(jié)試點(diǎn)、推廣，并逐步在進(jìn)口環(huán)節(jié)試點(diǎn)。現(xiàn)在，海關(guān)將實(shí)現(xiàn)分類通關(guān)的全覆蓋，讓所有企業(yè)享受到分類通關(guān)改革帶來的便利。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)還將于８月１日在部分海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，從企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口貨物開始，一直到貨物放行，在整個(gè)通關(guān)流程中，逐步推進(jìn)由紙質(zhì)單證為主向電子數(shù)據(jù)為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全程無紙化管理。企業(yè)不必再打印紙質(zhì)隨附單證。例如合同、發(fā)票，如果企業(yè)有電子數(shù)據(jù)的，海關(guān)可以直接接受電子數(shù)據(jù)申報(bào)，方便企業(yè)遞交和海關(guān)審核。海關(guān)直接向監(jiān)管場(chǎng)所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)可以直接到監(jiān)管場(chǎng)所提取貨物，節(jié)省企業(yè)來往于海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)管場(chǎng)所的人力與時(shí)間成本。
各項(xiàng)法律的出臺(tái)和完善、海關(guān)與部委間的聯(lián)網(wǎng)傳輸項(xiàng)目的上馬，以及各類企業(yè)的信息化程度和聯(lián)網(wǎng)程度的提高，為實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化提供了法律、制度和技術(shù)條件。
據(jù)了解，《電子簽名法》、《海關(guān)法》等法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確了電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證在使用中具有同等法律地位。新修訂的《刑事訴訟法》也明確了電子數(shù)據(jù)證據(jù)的法律效力。目前海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)部分監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核銷、核查管理。此外，在企業(yè)信息化和聯(lián)網(wǎng)方面，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)。海關(guān)已實(shí)現(xiàn)與運(yùn)輸企業(yè)的物流信息對(duì)接，各類監(jiān)管場(chǎng)所信息化程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所卡口向海關(guān)發(fā)送和接受海關(guān)貨物進(jìn)場(chǎng)和允許放行的信息。
海關(guān)表示，將在2015年前在全國海關(guān)全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化，并將適用范圍擴(kuò)大到全部進(jìn)出口企業(yè)。
