廣東省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立。據(jù)介紹，《方案》推出了許多創(chuàng)新舉措，并著眼于穩(wěn)妥推進(jìn)，具有廣東先行先試的特色。
此前，廣州、深圳、汕頭等地已對(duì)社會(huì)組織直接登記進(jìn)行過規(guī)定。此次《方案》印發(fā)意味著我省全面鋪開社會(huì)組織改革。
建立六項(xiàng)機(jī)制監(jiān)管社會(huì)組織
社會(huì)組織登記不用再找主管單位當(dāng)“婆婆”，這需符合一定的條件。據(jù)了解，目前法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)行政許可的，將繼續(xù)實(shí)行前置審批，如民辦社科機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦福利機(jī)構(gòu)等。
《方案》明確了廣東省社會(huì)組織發(fā)展的總體目標(biāo)：數(shù)量每年增長10%以上，到2015年，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5萬個(gè)以上，平均每萬人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上，其中珠三角達(dá)到每萬人8個(gè)以上，形成發(fā)展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。
省民政廳廳長劉洪認(rèn)為，廣東省社會(huì)組織已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期?！斗桨浮诽岢鼋⒄毮苻D(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度；提出在省和地級(jí)以上市實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，建立孵化基地；在省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立孵育專項(xiàng)資金，采取分類扶持方式對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予補(bǔ)助。
據(jù)了解，在降低門檻、放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管措施將更加嚴(yán)格。《方案》提出建立社會(huì)組織依法監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制：部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)組織自律監(jiān)管機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制、健全退出機(jī)制、信息公開機(jī)制以及等級(jí)評(píng)估機(jī)制。
允許“一業(yè)多會(huì)”打破字號(hào)限制
《方案》提出引入行業(yè)協(xié)會(huì)競爭機(jī)制，允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建等。
劉洪說，一直以來，“一業(yè)一會(huì)”容易讓各行業(yè)協(xié)會(huì)處于壟斷地位，沒有競爭壓力。無論做得好不好，存在“先入為主”、“只此一家，別無他店”的不良格局，幾乎無法再成立第二個(gè)類似行業(yè)協(xié)會(huì)與之競爭。洪表示，此次改革借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)，推行“一業(yè)多會(huì)”，引入競爭機(jī)制，可以按大行業(yè)、中行業(yè)、小行業(yè)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)；也可按產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)；現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)管理不規(guī)范、公信力不高、發(fā)揮作用較差的，也可以再設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會(huì)。以此激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)通過提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量吸引會(huì)員，承接政府轉(zhuǎn)移的職能。
據(jù)了解，我省還打破了公益慈善類社會(huì)組織字號(hào)限制，《方案》明確允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門，逐步實(shí)現(xiàn)公益慈善類社會(huì)組織去行政化、去級(jí)別化。
劉洪說，此舉突破名稱資源不足的局限性，鼓勵(lì)和滿足了公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展需求。今后申請(qǐng)公益慈善類社會(huì)團(tuán)體可以使用“愛心”、“樂善”等字號(hào)。
嚴(yán)格限制機(jī)關(guān)人員在社會(huì)組織兼職
為全面強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)，《方案》從完善治理結(jié)構(gòu)、建立行業(yè)誠信、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、明確服務(wù)重點(diǎn)、履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作方面提出具體要求。
劉洪介紹，隨著社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，我省將嚴(yán)格限制國家機(jī)關(guān)工作人員在社會(huì)組織兼職。社會(huì)組織落實(shí)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”，民間化、自治化、市場化進(jìn)程將明顯加快。
據(jù)了解，《方案》提出培育發(fā)展群眾生活類社會(huì)組織，降低登記條件，給予資金扶持，大力培育發(fā)展基層群眾生活類社會(huì)組織；打破異地商會(huì)的登記限制，將異地商會(huì)的登記范圍從地級(jí)以上市擴(kuò)大到縣（市、區(qū)），登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門。
《方案》還提出拓寬社會(huì)組織參政議政渠道，將社會(huì)組織代表人士納入黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍，增加各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中社會(huì)組織代表的比例。建立政府與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等政策要注意聽取相關(guān)社會(huì)組織意見，廣泛征詢民意。
建各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)席會(huì)議制度
劉洪說，《方案》是在中央提出創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，省委、省政府提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的要求下制定的。2009年7月簽署的《民政部、廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，賦予廣東簡化社會(huì)組織登記手續(xù)、建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制等先行先試任務(wù)。
他表示，貫徹落實(shí)《方案》遵循兩個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立由各級(jí)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，確保各項(xiàng)工作始終在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)社會(huì)組織黨工委和群團(tuán)工委。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織樞紐型功能，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)法律法規(guī)有所規(guī)定的社會(huì)組織，加強(qiáng)審核把關(guān)，繼續(xù)實(shí)行前置審批；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，為社會(huì)組織加快發(fā)展提供良好政策環(huán)境；試點(diǎn)先行，穩(wěn)步鋪開，堅(jiān)持監(jiān)督管理與培育發(fā)展并重，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。（記者 李強(qiáng)）
