2011年12月8日，交通運(yùn)輸部第12次部務(wù)會(huì)議審議通過了《港口岸線使用審批管理辦法》，并與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布，自2012年7月1日起施行。
為了便于公眾和港口行政管理部門及相關(guān)單位更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義、適用范圍、主要規(guī)定和要求等方面作如下解讀。
《港口岸線使用審批管理辦法》出臺(tái)的背景和意義
2004年1月1日，《中華人民共和國港口法》正式實(shí)施?！陡劭诜ā返谑龡l規(guī)定"在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)"，這在法律層面確立了港口岸線使用實(shí)行許可制度。制定并公布《港口岸線使用審批管理辦法》，主要是基于以下兩方面考慮：
一是依法行政和規(guī)范港口岸線使用審批行為的需要。
2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》頒布實(shí)施，對涉及行政許可的實(shí)施程序作了較為全面和詳細(xì)的規(guī)定。港口岸線審批作為一項(xiàng)涉及港口岸線使用的行政許可事項(xiàng)，有必要按照《行政許可法》的規(guī)定，并結(jié)合我國港口岸線使用審批工作的實(shí)際，對港口岸線使用的審批范圍、條件、程序、內(nèi)容等方面作出明確規(guī)定，以規(guī)范各級(jí)港口行政管理部門的行政行為，提高工作效能，方便行政相對人，提高岸線使用許可的透明度。
二是合理使用和有效保護(hù)港口岸線資源的需要。
近年來，地方人民政府紛紛實(shí)施"以港興市"戰(zhàn)略，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地建設(shè)港口熱情持續(xù)高漲，加大了港口建設(shè)力度，相繼建設(shè)了一批新港區(qū)。在港口項(xiàng)目建設(shè)中，出現(xiàn)了一些岸線使用不符合規(guī)劃、不盡合理的問題，個(gè)別項(xiàng)目存在未批先建行為。
港口岸線使用審批是港口管理部門對港口建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一，近年來的實(shí)踐表明，通過加強(qiáng)對岸線使用審批，能夠加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，保障在港口規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)、合理使用港口岸線，促進(jìn)港口岸線資源的節(jié)約利用與保護(hù)，也有利于對岸線使用實(shí)施后續(xù)監(jiān)督與管理。
《港口岸線使用審批管理辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容
本《辦法》主要適用于在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭等港口設(shè)施使用港口岸線的申請、審批行為的相關(guān)管理?！掇k法》明確規(guī)定了港口深水岸線審批程序，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府港口行政管理部門按照本辦法和省級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，具體實(shí)施包括港口非深水岸線在內(nèi)的港口岸線使用審批的相關(guān)工作。
《辦法》共二十三條：第一至五條分別是關(guān)于立法目的、適用范圍、港口岸線使用原則、主管部門職責(zé)等方面的規(guī)定，第六至十五條是關(guān)于港口岸線使用審批程序及具體要求等方面的規(guī)定，第十六條至十九條是關(guān)于港口岸線審批效力、岸線使用證等方面的規(guī)定，第二十至二十二條是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，第二十三條是關(guān)于實(shí)施日期的規(guī)定。
《港口岸線使用審批管理辦法》的主要規(guī)定和要求
1、明確了港口岸線使用申請人提出申請、提交材料的要求
《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了港口岸線使用申請制度，明確了由港口岸線使用申請人在建設(shè)港口項(xiàng)目時(shí)提出岸線使用申請，并提供港口岸線使用申請表、申請人情況及相關(guān)證明材料和海事、航道部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目意見等五方面材料。
2、明確了港口岸線使用審批的基本程序要求
一是明確了分級(jí)審查的程序。對于港口深水岸線審批，《辦法》結(jié)合我國港口分級(jí)管理的實(shí)際，進(jìn)一步明確了港口岸線使用審批由所在地港口管理部門、省級(jí)港口管理部門兩級(jí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委審批的制度。
二是明確了分級(jí)審查的職責(zé)?！掇k法》規(guī)定了港口所在地港口行政管理部門受理港口深水岸線使用申請后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查、核實(shí)申請材料；省級(jí)港口管理部門應(yīng)組織專家評審，征求省級(jí)發(fā)展改革部門意見后提出初審意見。
三是明確了各級(jí)審查的時(shí)限要求?！掇k法》依據(jù)《行政許可法》有關(guān)要求，在第七條、第九條對港口所在地港口行政管理部門、省級(jí)人民政府港口行政管理部門以及交通運(yùn)輸部完成審批相關(guān)工作的時(shí)限作出了規(guī)定。
3、明確了港口岸線使用審查、評審的具體內(nèi)容
結(jié)合近年來港口岸線使用審批工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦法》第十條提出了港口岸線使用申請審查、專家評審的六方面具體內(nèi)容要求，包括港口建設(shè)項(xiàng)目必要性、岸線使用方案合理性審查，還包括產(chǎn)業(yè)政策、港口規(guī)劃以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的審查，進(jìn)一步完善了相關(guān)要求，有利于港口岸線使用申請人和各級(jí)港口行政主管部門操作和執(zhí)行。
4、《辦法》對國家核準(zhǔn)其它建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線的審批做出了明確規(guī)定
《港口法》第十三條提出"由國務(wù)院或者國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目使用港口岸線，不再另行辦理港口岸線的審批程序"，《辦法》對此規(guī)定在程序上進(jìn)行了完善?！掇k法》第十一條規(guī)定"由國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，向國家發(fā)展改革委報(bào)送可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部對港口建設(shè)項(xiàng)目提出行業(yè)意見時(shí)一并提出岸線使用意見。由國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的其它建設(shè)項(xiàng)目，在港口總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，國家發(fā)展改革委在審批、核準(zhǔn)之前，征求交通運(yùn)輸部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線的意見。"
5、建立了港口岸線使用證管理制度
《辦法》建立港口岸線使用證管理制度，一方面是根據(jù)《行政許可法》的要求加強(qiáng)對許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，便于對港口岸線使用實(shí)施后續(xù)監(jiān)督。另一方面也是對岸線使用行政許可程序的完善，港口深水岸線使用證由交通運(yùn)輸部直接向岸線使用申請人核發(fā)。
《辦法》第十四條對港口岸線使用證取得的時(shí)間、方式以及港口岸線使用證的主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第十九條對港口岸線使用證注銷條件進(jìn)行了規(guī)定。
《港口岸線使用審批管理辦法》關(guān)于港口岸線使用許可效力及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定
一是《辦法》將港口岸線使用審批作為港口建設(shè)項(xiàng)目施工許可的前置條件。《辦法》第十三條規(guī)定，"港口設(shè)施項(xiàng)目未取得港口岸線使用批準(zhǔn)文件或者交通運(yùn)輸部關(guān)于使用港口岸線的意見，不予批準(zhǔn)港口設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工許可"。
二是《辦法》第二十至二十二條根據(jù)相關(guān)法律要求，進(jìn)一步明確了港口岸線使用申請人、審批機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)以及違規(guī)使用岸線行為的處罰規(guī)定。
