今天(6月25日)是第22個全國土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策在新的時代條件下賦予了我們新的使命。萬物土中生，有地斯有糧。今年土地日的宣傳主題是“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。
地實則糧豐，糧足則天下穩(wěn)。黨中央、國務(wù)院高度重視保護耕地資源、保障糧食安全問題。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，國土資源管理“保障發(fā)展、保護資源”面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，是切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。
糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地又是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人類衣食之源、立命之本。18億畝耕地是確保我國糧食安全不可逾越的紅線。其中，15.6億畝基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔著全部糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國糧食基本自給的安全底線。我國用占世界10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，歸根結(jié)底是由于實行最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地以及15.6億畝基本農(nóng)田。
2001年以來，我們在全國范圍內(nèi)有組織、大規(guī)模地開展農(nóng)村土地整治，不僅增加了有效耕地面積，還建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，經(jīng)整治的農(nóng)田平均畝產(chǎn)提高10%～20%，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了土地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力160多億斤，為國家糧食“八連增”奠定了堅實基礎(chǔ)。
盡管如此，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我國糧食供需長期處于緊平衡甚至脆弱平衡的態(tài)勢，耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們這樣一個有著十幾億人口、耕地總體質(zhì)量不高、后備耕地資源不足的大國，要加快“三化”同步推進的步伐，立足本國耕地資源解決吃飯問題始終是發(fā)展之要。這決定了堅守18億畝耕地“生命線”，不僅要堅決守住數(shù)量，更要著力建設(shè)好質(zhì)量。
近年來，我國農(nóng)村土地整治的重點逐漸轉(zhuǎn)向耕地質(zhì)量建設(shè)，建成了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高標準基本農(nóng)田，僅“十一五”期間就建成1.6億畝，2011年建成了6000萬畝，今年將再建成1億畝。在建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中，一些地方按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求，歸并零散地塊并且鼓勵農(nóng)田向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。土地整治不僅使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了5%～15%，還優(yōu)化了土地利用布局，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地整治經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要平臺，成為提升土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的有效途徑。
經(jīng)國務(wù)院批準正式頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》對建設(shè)4億畝高標準基本農(nóng)田目標任務(wù)進行了分解，明確提出“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”的目標。建設(shè)高標準基本農(nóng)田就是要按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，通過土地整治建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供必不可少的物質(zhì)保障。同時，建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5000處萬畝連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)。當前，2012年全國新建1億畝高標準基本農(nóng)田的建設(shè)計劃已下達，還需要加快編制地方各級規(guī)劃、計劃及其實施方案，將建設(shè)目標落實到具體的工程、項目和地塊，確保按時、按質(zhì)、按量全面完成建設(shè)任務(wù)。
建設(shè)高標準基本農(nóng)田、推進農(nóng)村土地整治是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合工程，需要社會各界的理解、支持和參與。各級國土資源部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，形成建設(shè)合力。同時，建立健全土地整治的經(jīng)濟激勵機制，加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善新增建設(shè)用地土地有償使用費使用分配制度，加大對基本農(nóng)田保護和建設(shè)重點地區(qū)的支持力度，綜合運用經(jīng)濟補貼等手段調(diào)動各方力量參與建設(shè)的積極性、主動性。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)要以土地整治工程為平臺，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到整治前農(nóng)民自愿，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。建立健全農(nóng)民參與機制，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾參與的主動性，探索實行“以補代投、以補促建、先建后補”的整治模式，鼓勵農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。同時，還要加強土地整治中的權(quán)屬管理，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要充分聽取群眾意愿，科學編制權(quán)屬調(diào)整方案，做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位，切實保障和維護農(nóng)民的合法土地權(quán)益，讓土地整治成為真正的民生工程。
民以食為天，糧以田為本。大力推進農(nóng)村土地整治，建設(shè)和管護優(yōu)質(zhì)耕地并使之得到永久保護、永續(xù)利用，是以土地管理方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求?！暗娣酱绲?，留與子孫耕?！蔽覀儾粌H要留給子孫后代足夠數(shù)量的土地，更要留給子孫后代質(zhì)量好、產(chǎn)能高的耕地。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，功在當代，利在千秋。愿這項民心事業(yè)在全社會的理解、支持、參與和推動下，為我國糧食持續(xù)穩(wěn)定增長保駕護航，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強大的物質(zhì)保障和發(fā)展動力。
