6月19日，貴州省委、省政府召開全省改革開放工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開放的新突破，真正做到以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)，全面推進(jìn)貴州省各項事業(yè)向前發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
省委書記栗戰(zhàn)書發(fā)表書面講話，省委副書記、省長趙克志出席會議并講話。省委副書記陳敏爾主持會議并宣讀了栗戰(zhàn)書的講話。省委常委李軍、崔亞東、諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、喻紅秋、秦如培、廖國勛，省領(lǐng)導(dǎo)傅傳耀、祿智明、蒙啟良、孫國強(qiáng)、謝慶生、陳敏出席會議。諶貽琴作總結(jié)講話。
栗戰(zhàn)書指出，今年是鄧小平同志南巡講話20周年，也是貴州省改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。實現(xiàn)貴州省發(fā)展目標(biāo)，根本動力是改革開放，不深化改革開放，體制機(jī)制束縛就難以打破;不深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會就難以發(fā)展;不深化改革開放，社會矛盾就難以化解;不深化改革開放，各項工作都難以推進(jìn)。貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。我們一定要站在全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)改革開放實現(xiàn)新突破，以改革開放成效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
栗戰(zhàn)書圍繞深化改革重點強(qiáng)調(diào)了行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革、礦產(chǎn)資源配置體制改革、公共服務(wù)體制改革等五個方面的問題。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，貴州省不斷深化行政管理體制改革，解決了大量影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性問題。近兩年來重點推進(jìn)的行政審批制度改革，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，優(yōu)化了投資環(huán)境。但總體上來看，貴州省行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。下一步工作中，黨委、政府要切實解決行政管理體制中的重點難點問題。一是著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會和民生領(lǐng)域傾斜，推動服務(wù)型政府建設(shè)。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會管理體制、應(yīng)急管理體制、食品安全管理體制等方面的改革，積極做好醫(yī)療、教育、文化、司法等體制改革。三是積極推進(jìn)省直管縣體制試點，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，認(rèn)真制定改革各項文件，增強(qiáng)事業(yè)單位改革的主動性和創(chuàng)造性，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，及時啟動推開事業(yè)單位改革。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，目前，全省國有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，改革總體上還不到位。貴州省深化國有企業(yè)改革的重點應(yīng)是完善、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，完善、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，而不是一味地“退”或一味地“進(jìn)”，也不是一股勁地強(qiáng)化國有壟斷或者一股腦地削弱國有經(jīng)濟(jì)。要通過優(yōu)化“兩個結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，既壯大國有經(jīng)濟(jì)，又壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。工作中要把握好四點：一是堅持市場化改革方向。二是不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。三是推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，把國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。四是大力度實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的深度融合。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，今年以來，全省狠抓金融發(fā)展，助推項目落實，形成了投融資工作的良好格局，金融支持重點項目建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到大力扶持。但是，投融資體制機(jī)制深層次問題還未根本消除，集中表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：貴州金融發(fā)展水平與全國金融發(fā)展態(tài)勢不適應(yīng)，有限資金供給與巨大融資需求不適應(yīng)，單一金融結(jié)構(gòu)與多元化融資需求不適應(yīng)。下一步全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是著力構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要按照“爭規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、盤存量、敢創(chuàng)新”的思路，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大間接融資;按照“統(tǒng)籌指導(dǎo)、培育資源、拓寬渠道、立體推進(jìn)”的思路，對全省直接融資工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，抓好上市資源培育，大力推動企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵省內(nèi)企業(yè)拓展融資辦法;按照“多儲備、善推介、勤監(jiān)測、保償債”的思路抓好項目管理，提升貴州省重點項目的融資能力;按照“突出重點、溝通信息、密切協(xié)作、合力推進(jìn)”的思路搞好協(xié)調(diào)配合，切實加強(qiáng)對融資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);按照“注重激勵、培育人才、推動誠信、促進(jìn)公平”的思路，大力完善融資工作配套機(jī)制建設(shè)。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴州在資源開發(fā)過程中，出現(xiàn)了一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，形成了一些資源開發(fā)的成功模式，有力地帶動和支撐著全省資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。但我們還存在思想認(rèn)識落后、開發(fā)模式粗放、價格形成機(jī)制不合理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不到位等問題。下一步，應(yīng)該重點解決全面提升礦產(chǎn)資源的保障能力、建立健全礦產(chǎn)資源配置機(jī)制、加快推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)等四個問題。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴州省按照中央的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的體制改革，基本公共服務(wù)的制度雛形已經(jīng)形成。但與全國相比，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，貴州省基本公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。下一步工作重點，是完善財政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。一要明確政府邊界。研究建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)的最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定增長的財政保障機(jī)制，通過政府付費(fèi)來實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。二要拓展供給渠道。充分利用政府和市場之間的互補(bǔ)性，形成井然有序、靈活有效的公共服務(wù)體制。三要完善運(yùn)營機(jī)制。實施公共服務(wù)授權(quán)管理和合作管理，建立公共服務(wù)績效評估制度等，減少資金轉(zhuǎn)移支付過程中的漏洞，提高資金使用效率，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)分明的體制機(jī)制，使資金供給與公共服務(wù)水平的提高同步增長。
趙克志指出，改革開放是發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，必須下大力推進(jìn)改革、全方位擴(kuò)大開放。實踐充分證明，什么時候抓了改革開放，發(fā)展就提速增效;什么時候不抓改革開放，發(fā)展就停滯不前。改革開放是新時期最鮮明的特點，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證。要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革增活力、以開放促開發(fā)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，借助外力加快發(fā)展。
趙克志強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的活力。一要深化礦產(chǎn)資源配置體制改革。堅持“政府掌控資源、市場配置資源”，建立健全礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場，建立礦產(chǎn)資源儲備制度和礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，推進(jìn)國有地勘單位體制改革，全面開展礦產(chǎn)資源市場清理。二要深化國有企業(yè)改革。按照資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權(quán)多元化的要求，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)有國有企業(yè)。三要深化行政管理體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)管理改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規(guī)范部門職能。四要深化縣域經(jīng)濟(jì)改革。加快推進(jìn)扶貧脫貧攻堅，做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，深化農(nóng)村改革，努力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。五要深化投資體制改革。把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，積極爭取國家投資，著力擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新融資方式，完善政府投資監(jiān)管體系，確保投資穩(wěn)定增長。六要深化財政體制改革。重點深化省直管縣財政管理體制和部門預(yù)算改革，改革財政專項資金管理使用方式，提高財政資金使用效益。七要深化農(nóng)村金融改革。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。八要深化事業(yè)單位分類改革。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，加快實現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離。九要深化科技文化體制改革。加快科技管理體制和科研機(jī)構(gòu)體制改革，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力;深化國有經(jīng)營性文化單位、公益性文化事業(yè)單位和文化管理體制、文化市場綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。十要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
趙克志強(qiáng)調(diào)，要全面提高對外開放水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的動力。一要抓好基礎(chǔ)工作。加快構(gòu)建簡潔、高效、規(guī)范的利用外資和內(nèi)資管理體制及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)口岸、外貿(mào)基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房和外商集中居住區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批對外開放和招商引資人才。二要打造開放載體。務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化辦好酒博會、旅發(fā)大會、生態(tài)文明貴陽會議、“多彩貴州”等活動，吸引更多有實力的國內(nèi)外投資者到貴州省考察投資。三要培育開放主體。強(qiáng)化企業(yè)在對外開放中的主體地位，推出一批具有較強(qiáng)實力的企業(yè)面向戰(zhàn)略投資者招商，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極開展各種形式的對外交流合作。四要擴(kuò)大開放領(lǐng)域。堅持非禁即入，對國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律對外開放，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)投資，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五要創(chuàng)新招商方式。加強(qiáng)專業(yè)招商引資隊伍建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量，嚴(yán)格招商引資項目篩選，注重招商引資實效，提高招商引資項目合同履約率、資金到位率、開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。六要營造開放環(huán)境。加快綜合交通和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商務(wù)成本。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市，聚集要素資源。規(guī)范涉企收費(fèi)行為和涉企行政服務(wù)行為，加強(qiáng)“平安貴州”和“誠信貴州”建設(shè)，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。
陳敏爾要求，各地、各部門要結(jié)合思想實際，準(zhǔn)確把握此次會議的要求，做好統(tǒng)一思想、解放思想的工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來;切實更新觀念，使思想意識符合時代要求。要結(jié)合工作實際，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，努力使本地區(qū)、本部門的改革開放工作取得實實在在的成效。要結(jié)合發(fā)展實際，在解決問題、推動發(fā)展上下功夫，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
諶貽琴要求，要抓住關(guān)鍵、突出重點，務(wù)求在國發(fā)2號文件批準(zhǔn)的試點示范、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、培育壯大市場主體、推進(jìn)農(nóng)村改革、深化行政管理體制改革和社會領(lǐng)域改革、保障和改善民生、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督查、營造氛圍、立足當(dāng)前，把此次會議部署的各項工作抓緊抓實抓到位，奮力開創(chuàng)貴州省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新局面。
與會代表分組討論了栗戰(zhàn)書、趙克志同志的講話，以及中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》、《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》等3個主體文件和其他9個突破性文件。貴陽市、畢節(jié)市、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。
參加會議的還有：各市(州)黨委、政府及發(fā)改、商務(wù)部門，省直各部門、部分中央在黔單位，各縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府，國家級、省級開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))主要負(fù)責(zé)同志。
