公安警務(wù)督察，一支特殊而又略顯神秘的隊(duì)伍。
如果把嚴(yán)格公正文明執(zhí)法看作公安工作的“生命線”，那么他們就是這條生命線最堅(jiān)定、最敏銳的守護(hù)者；
如果把警風(fēng)警紀(jì)看作公安隊(duì)伍的面孔，那么他們就是最細(xì)致、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹懊廊輲煛薄?/p>
他們被稱作“管警察的警察”。對(duì)于這些“警中警”來(lái)說(shuō)，1997年6月20日這一天注定要被銘記。這一天，《公安機(jī)關(guān)督察條例》正式發(fā)布施行。這部由國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的條例，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的警務(wù)督察制度的創(chuàng)立，也成為中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。
15載春秋，光陰荏苒。至今，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共建立督察機(jī)構(gòu)3000余個(gè)，已有專職督察民警1萬(wàn)余名。督察制度從無(wú)到有，從初創(chuàng)到規(guī)范，在實(shí)踐中逐步形成了具有中國(guó)公安特色的強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，與我國(guó)改革開(kāi)放和公安工作的發(fā)展相伴相隨，在探索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展。
《公安機(jī)關(guān)督察條例》發(fā)布施行15年來(lái)，全國(guó)警務(wù)督察部門和廣大督察民警積極履行“查糾、防范、服務(wù)、保障”職責(zé)，為全面推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
四兩撥千斤——
以督察抓落實(shí)保政令警令暢通
2011年5月，一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的全國(guó)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動(dòng)”戰(zhàn)斗拉開(kāi)了序幕。各級(jí)警務(wù)督察部門充分發(fā)揮牽頭職能作用，營(yíng)造了“全警動(dòng)、全民動(dòng)、全國(guó)動(dòng)”的追逃抓逃氛圍，對(duì)在逃人員發(fā)起凌厲攻勢(shì)，取得顯著戰(zhàn)果。
這只是督察部門“四兩撥千斤”作用的一個(gè)縮影。事實(shí)上，緊扣重大警務(wù)部署抓落實(shí)，是督察工作的第一要?jiǎng)?wù)和本質(zhì)特征，也是督察工作一大顯著的特色和亮點(diǎn)。正是在抓落實(shí)、保障政令警令暢通的過(guò)程中，才最能體現(xiàn)督察存在的價(jià)值。
15年來(lái)，在抓落實(shí)中，各級(jí)警務(wù)督察部門堅(jiān)持聞警即動(dòng)、隨警作戰(zhàn)。從貫徹落實(shí)中央及公安部黨委的各項(xiàng)精神，到“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的開(kāi)展；從追逃打拐、打黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、打擊假幣犯罪09行動(dòng)、“清剿火患”戰(zhàn)役、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，到北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、博鰲論壇、上合組織峰會(huì)等重大活動(dòng)安全保衛(wèi)，都有督察參與其中，組織明察暗訪，強(qiáng)化專項(xiàng)督察、現(xiàn)場(chǎng)督察，狠抓問(wèn)題整改，促進(jìn)工作落實(shí)，保障決策部署措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，各級(jí)警務(wù)督察部門不斷創(chuàng)新方法，強(qiáng)化力度，努力通過(guò)工作方式方法的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)督察戰(zhàn)斗力的提升。
在實(shí)踐中，各級(jí)警務(wù)督察部門更加注重抓延伸、抓拓展、抓源頭管理，更加注重從個(gè)案入手發(fā)現(xiàn)解決普遍性、傾向性問(wèn)題，更加注重提供服務(wù)，幫助解決困難，推進(jìn)源頭治理，督察抓落實(shí)的切入點(diǎn)和突破口越來(lái)越明確，“四兩撥千斤”的作用越來(lái)越突出，督察抓落實(shí)的能力不斷提升，效能越發(fā)凸顯。
現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)——
強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督察促進(jìn)執(zhí)法為民
在公安執(zhí)法過(guò)程中，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是什么？15年間，各級(jí)警務(wù)督察部門始終把這個(gè)問(wèn)題作為工作的重中之重。
2011年10月1日，新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》正式施行。引人注目的是，條例規(guī)定：督察機(jī)構(gòu)對(duì)群眾投訴的正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，按照規(guī)定給予現(xiàn)場(chǎng)處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。
“警務(wù)督察工作的特點(diǎn)之一就是‘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)’，要在事前、事中發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)?！惫膊烤瘎?wù)督察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門在執(zhí)法過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)督察中，堅(jiān)持預(yù)防在先，前移監(jiān)督關(guān)口，切實(shí)發(fā)揮督察預(yù)警防范的特殊作用。針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，不斷加大事前、事中防范和查糾工作力度，開(kāi)展對(duì)留置措施適用和留置室管理使用情況的集中督察，組織對(duì)關(guān)乎公民人身安全權(quán)利執(zhí)法環(huán)節(jié)的專項(xiàng)督察，實(shí)行命案信訪舉報(bào)首接責(zé)任制和直呈制，落實(shí)督察24小時(shí)值班備勤制度，建立與110聯(lián)動(dòng)對(duì)群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)出警處置機(jī)制，對(duì)正在發(fā)生的民警違法違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)查處，探索采取強(qiáng)制措施報(bào)督察備案、執(zhí)法督察量化考核、向基層執(zhí)法單位派駐督察聯(lián)絡(luò)員及督察民警憑證件進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察制度。
公安信息化建設(shè)的成果也被積極運(yùn)用到網(wǎng)上督察機(jī)制的建立健全中來(lái)。目前，全國(guó)過(guò)半數(shù)省份已經(jīng)基本建成了集音頻督察、視頻督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)督察等為一體，省、市、縣整合聯(lián)通的網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)。各地警務(wù)督察部門不斷加強(qiáng)網(wǎng)上督察系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，緊密圍繞公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，將網(wǎng)上督察與現(xiàn)場(chǎng)督察有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查糾民警在執(zhí)法辦案、行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，有效提高了對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題事前、事中預(yù)警防范的水平和能力，極大地增強(qiáng)了督察監(jiān)督的效能。
管警察的警察——
“揪辮子”非目的監(jiān)督維權(quán)并重
狠抓警風(fēng)警紀(jì)，不止明察，還要暗訪，這是一些民警“聞督察色變”的重要原因。
“督察民警基本是‘包公臉’，督察時(shí)不打招呼，很多時(shí)候人都回去好長(zhǎng)時(shí)間了，我們才知道?！币幻胤矫窬寡裕皝?lái)無(wú)影去無(wú)蹤”的督察讓他們很“緊張”。
對(duì)待群眾“冷硬橫”、內(nèi)務(wù)管理“稀拉松”、辦公場(chǎng)所“臟亂差”，一度是公安機(jī)關(guān)部分一線所隊(duì)和基層“窗口”單位的頑癥。15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門針對(duì)這些問(wèn)題，持續(xù)在一線開(kāi)展明察暗訪，先后組織“三十項(xiàng)便民利民措施”專項(xiàng)督察、1000個(gè)基層所隊(duì)專項(xiàng)檢查等活動(dòng)。特別是2010年2月至12月，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門牽頭組織開(kāi)展了警車和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理，經(jīng)過(guò)強(qiáng)力督察、跟蹤問(wèn)效，一大批長(zhǎng)期存在的違規(guī)問(wèn)題得到了整改，一批制度機(jī)制得到了建立完善，一批影響制約警車、涉案車輛管理使用的保障性問(wèn)題得到了有效解決。持續(xù)近一年的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步樹(shù)立了公安機(jī)關(guān)令行禁止的良好形象，向群眾展示了公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警的堅(jiān)定決心。
從對(duì)警容風(fēng)紀(jì)的一般性暗訪督察到對(duì)涉黑涉惡等深層次問(wèn)題的蹲點(diǎn)暗訪督察，從部警務(wù)督察局百縣暗訪、千個(gè)基層單位大訪查，到河南的“中原督察風(fēng)暴”、遼寧的大接訪和“三基”工程集中督察、北京的命案?jìng)善贫讲臁⒔K的執(zhí)法預(yù)警督察，從地毯式督察、跟蹤督察到全國(guó)大范圍的集中交叉督察和當(dāng)前正在全國(guó)范圍逐步推開(kāi)的網(wǎng)上督察，從公安部工作組、督導(dǎo)組到派駐督察隊(duì)，到在地方公安機(jī)關(guān)推廣實(shí)行派出督察工作機(jī)制……15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，主動(dòng)化解糾正公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，有力促進(jìn)了和諧警民關(guān)系構(gòu)建，使督察工作根植于群眾之中。
“督察民警一定要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，督察的目的并不在于‘揪辮子’，而是在查找問(wèn)題的同時(shí)，客觀分析問(wèn)題存在的原因，提出行之有效的解決辦法?！惫膊烤瘎?wù)督察局局長(zhǎng)張京這樣告誡督察民警。
督察不僅是抓隊(duì)伍建設(shè)的隊(duì)伍，也是服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的隊(duì)伍。15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門在依法從嚴(yán)治警的同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與維權(quán)并重，切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。
通過(guò)督察及時(shí)制止民警違法違紀(jì)苗頭和傾向性問(wèn)題；及時(shí)澄清不實(shí)投訴，還民警以清白；督促辦理侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件，依法及時(shí)打擊懲處暴力襲警等違法犯罪行為和侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件，為受侵害民警立功受獎(jiǎng)、糾正錯(cuò)案、恢復(fù)名譽(yù)，建立實(shí)施為被誣陷民警正名、慰問(wèn)受侵害民警、重大襲警事件新聞發(fā)布等制度機(jī)制……2011年新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》，把民警維權(quán)工作正式寫入條例，標(biāo)志著督察維權(quán)工作有了更加有力的法律保障。
監(jiān)督就是關(guān)愛(ài)。多年來(lái)，正是由于警務(wù)督察部門在堅(jiān)持原則、敢于碰硬的同時(shí)，帶著深厚感情維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作，有力夯實(shí)了督察工作的警隊(duì)基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)不能停止——
強(qiáng)化自身建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
目前，全國(guó)已有32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了警務(wù)督察總隊(duì)，各地市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也積極采取措施扎實(shí)推進(jìn)督察機(jī)構(gòu)建隊(duì)工作，確保了警務(wù)“活動(dòng)開(kāi)展到哪里，督察工作就跟進(jìn)到哪里”。
然而，隨著形勢(shì)與任務(wù)的發(fā)展，民警的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，督察工作的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)督察民警綜合素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。
“我們的學(xué)習(xí)是不能停止的。作為督察民警，不但要掌握督察自身業(yè)務(wù)，還要學(xué)好公安機(jī)關(guān)各部門的專業(yè)知識(shí)，在開(kāi)展工作的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)、積累，這樣才能適應(yīng)新時(shí)期督察工作的客觀需要?！币幻讲烀窬f(shuō)。
督察隊(duì)伍建設(shè)是督察工作的根本和保證，是督察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的永恒主題。15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門以能力建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓督察崗位練兵和教育培訓(xùn)，使督察隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。公安部警務(wù)督察局編寫出版了《警務(wù)督察工作基礎(chǔ)訓(xùn)練手冊(cè)》《公安警務(wù)督察》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作實(shí)用手冊(cè)》《公安機(jī)關(guān)督察條例釋義》等書(shū)籍，構(gòu)建起比較完善的督察培訓(xùn)教材體系，每年定期組織全國(guó)督察處（隊(duì)）長(zhǎng)培訓(xùn)班，已培訓(xùn)學(xué)員千余名；各地警務(wù)督察部門也積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，開(kāi)展多種主題教育實(shí)踐活動(dòng)和《公安機(jī)關(guān)督察條例》知識(shí)競(jìng)賽，多層次、高密度舉辦新任警務(wù)督察民警和督察專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能應(yīng)用培訓(xùn)班，加強(qiáng)督察崗位練兵，靈活采取多種方式，有效提升了督察隊(duì)伍執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的整體能力和水平。
創(chuàng)新，是前進(jìn)的動(dòng)力。15年來(lái)，各級(jí)警務(wù)督察部門根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化需要，努力把實(shí)踐中的基層首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，把零散的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化并上升為機(jī)制制度推廣開(kāi)來(lái)，將《公安機(jī)關(guān)督察條例》所規(guī)定的督察職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到有關(guān)的配套制度中。公安部警務(wù)督察局認(rèn)真總結(jié)提煉近年來(lái)在大型活動(dòng)安保督察、派駐督導(dǎo)、辦理群眾投訴等工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了《公安機(jī)關(guān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)督察工作辦法》《公安部派駐督察工作規(guī)定》《公安部關(guān)于在省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行派出督察制度的實(shí)施意見(jiàn)》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門處理投訴工作指引》等一批重要規(guī)范性文件；各地警務(wù)督察部門也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，將督察實(shí)踐提煉深化為現(xiàn)場(chǎng)督察工作規(guī)范、執(zhí)法督察標(biāo)準(zhǔn)、督察結(jié)果運(yùn)用規(guī)范等一系列規(guī)章制度，探索建立督察工作周報(bào)告月通報(bào)、督察量化考評(píng)、督察工作責(zé)任區(qū)、基層督察信息員等制度措施，進(jìn)一步推動(dòng)了督察事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。
15年來(lái)，督察系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，共有2萬(wàn)余人次和6000余個(gè)集體立功受獎(jiǎng)，督察隊(duì)伍的發(fā)展壯大為全面履行督察職責(zé)提供了根本保證。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全國(guó)各級(jí)警務(wù)督察部門將以貫徹落實(shí)新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》為契機(jī)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，為保障和服務(wù)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
