在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中央深入總結(jié)了我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面部署了新時期扶貧開發(fā)工作。我們要結(jié)合湖北實(shí)際，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，以決戰(zhàn)決勝的信心，奮力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，奪取扶貧開發(fā)的新勝利。
一、深刻認(rèn)識新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大意義
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于維護(hù)廣大人民的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重大意義。
1、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是踐行黨的根本宗旨、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。消除貧困，縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民，這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。我們要本著對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，拿出硬措施，出實(shí)招、辦實(shí)事，真扶貧、扶真貧，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，讓人民群眾過上有尊嚴(yán)的幸福生活。
2、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的必由之路。目前，我省連片特困地區(qū)國土面積占全省的57%，貧困村占全省行政村的34%，貧困地區(qū)是湖北實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的“短板”。只有以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，舉全省之力，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
3、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)，還生活著近400萬人口。建設(shè)全省均衡、全面發(fā)展的小康社會，必須加快解決這部分人口的脫貧與發(fā)展。要把加強(qiáng)老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，作為執(zhí)政不忘根本的政治任務(wù)，以特殊的感情、特殊的職責(zé)抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效。
4、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是縮小發(fā)展差距、構(gòu)建和諧湖北的重大舉措。當(dāng)前，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。扶貧重點(diǎn)縣人均GDP和農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距逐年擴(kuò)大。城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間收入差距大，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。必須把扶貧開發(fā)作為縮小發(fā)展差距的重大舉措，作為改善民生的德政工程，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要手段，解民憂、紓民困、惠民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、全面理清新一輪扶貧攻堅(jiān)的基本思路
當(dāng)前我省扶貧開發(fā)工作已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小差距的新階段。在新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要按照《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以盡快幫助扶貧對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富為首要任務(wù)，以增強(qiáng)發(fā)展能力為重點(diǎn)，努力做到“四個堅(jiān)持”：
1、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動。要把開發(fā)扶貧與社會保障有效銜接起來，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)的基本對象，把沒有勞動能力的貧困人口作為社會保障的重點(diǎn)對象。推進(jìn)開發(fā)式扶貧，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過科學(xué)開發(fā)利用自然資源和人力資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)社會保障，要對沒有勞動能力等原因造成常年生活困難的貧困人口，實(shí)行最低生活保障全覆蓋，對農(nóng)村貧困群體實(shí)行新農(nóng)合、新農(nóng)保全覆蓋，并與大病救助相結(jié)合；加大對貧困學(xué)生教育資助力度，加大扶貧搬遷、危房改造、保障性住房建設(shè)力度。
2、堅(jiān)持片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧到戶同步推進(jìn)。武陵山區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)已納入國家11個連片特困地區(qū)，幕阜山區(qū)確定為省內(nèi)連片特困地區(qū)。要把扶持區(qū)域發(fā)展與扶貧進(jìn)村入戶有機(jī)結(jié)合起來，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高貧困人口發(fā)展能力，著力構(gòu)建貧困區(qū)域持續(xù)發(fā)展與貧困人口穩(wěn)定脫貧相結(jié)合的長效機(jī)制。同時，要制定到戶扶貧的方案和措施，因戶施策、因人施策，把黨的扶貧政策落實(shí)到戶，夯實(shí)扶貧的基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體。要整合各方資源，構(gòu)建互為支撐、互為補(bǔ)充、相得益彰的三位一體大扶貧格局。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”，著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧。要按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑、插花扶貧、老區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，切實(shí)解決好貧困村、貧困戶的脫貧問題。要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)造血功能作為重點(diǎn)，著力實(shí)施行業(yè)扶貧。培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，深入開展科技扶貧，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會保障機(jī)制，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。要組織黨政機(jī)關(guān)，民主黨派、工商聯(lián)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位著力實(shí)施社會扶貧，開展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村等對口幫扶活動。
4、堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。長期以來，貧困地區(qū)資源相對富集與發(fā)展方式比較粗放并存，生態(tài)脆弱與無序開發(fā)并存，經(jīng)濟(jì)快速增長付出的資源環(huán)境代價過高。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，更加注重資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的扶貧開發(fā)新路子。
三、著力創(chuàng)新新一輪扶貧攻堅(jiān)機(jī)制
新一輪扶貧攻堅(jiān)內(nèi)涵更深、標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣、任務(wù)更重。面對扶貧攻堅(jiān)形勢的新變化，必須切實(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制。
1、創(chuàng)新片區(qū)推進(jìn)機(jī)制。特困地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，需采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的辦法來推進(jìn)。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大別山、武陵山片區(qū)、秦巴山、幕阜山片區(qū)的工作機(jī)制，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先導(dǎo)工程，把提升科教扶貧能力作為根本舉措，把培植特色支柱產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把脫貧奔小康試點(diǎn)作為示范，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把“快”與“好”統(tǒng)一起來，在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)連片特困地區(qū)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)效益最大化。
2、創(chuàng)新扶貧投入機(jī)制。這既是提高扶貧資金使用效益的客觀要求，也是做好扶貧工作的客觀要求。要堅(jiān)持以公共財政投入為主的扶貧開發(fā)投入體制，把扶貧專項(xiàng)資金納入各級政府財政預(yù)算；逐年增加扶貧資金投入總量，形成財政扶貧資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大招商引資力度，以資源引項(xiàng)目，以產(chǎn)權(quán)引資金，以存量引增量，創(chuàng)新多元化扶貧投入新機(jī)制。
3、創(chuàng)新資源整合機(jī)制。這是提高支農(nóng)資金整體效益的迫切需要。要以縣市為平臺、扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、財政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及中央和地方的交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土、教育等專項(xiàng)資金，發(fā)揮資源的聚合優(yōu)勢。要用足用活國家西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策和老區(qū)建設(shè)政策、民族扶持政策以及各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策等，實(shí)現(xiàn)資源利用和綜合效益最大化。
4、創(chuàng)新脫貧激勵機(jī)制。制定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整辦法，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣逐步減少。對提前摘掉貧困帽子的縣，扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤，扶上馬、送一程。要完善貧困地區(qū)干部考核機(jī)制，大力激勵干部投身扶貧開發(fā)事業(yè)，在扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場建功立業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對新一輪扶貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到上上下下、方方面面，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、切實(shí)落實(shí)扶貧責(zé)任。實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)，建立“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的責(zé)任制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的攻堅(jiān)格局。要把扶貧開發(fā)納入全省領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)政績和提拔任用的重要依據(jù)。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要與基層組織建設(shè)相結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，扎實(shí)推進(jìn)“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，不斷提高基層組織帶領(lǐng)群眾開發(fā)扶貧、科學(xué)發(fā)展的能力。要選派政治思想好、作風(fēng)過得硬、工作能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、嚴(yán)格扶貧監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)法規(guī)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，推進(jìn)依法扶貧，規(guī)范扶貧開發(fā)行為，確保扶貧政策落實(shí)到位；定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察、檢查，對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4、切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。各級扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、為政廉、素質(zhì)高、形象好的扶貧工作隊(duì)伍。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作，是時代賦予我們的歷史重任，我們要樹立“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的扶貧理念，不把貧困群體當(dāng)包袱，不忘衣食父母之苦，強(qiáng)措施，出實(shí)招，滿懷深情地做好扶貧開發(fā)工作，把黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
