國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神
進一步加強建筑施工和道路交通安全工作的通知
安委辦明電〔2012〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)中央企業(yè)：
2012年5月19日8時30分左右，湖南省株州市炎陵縣境內(nèi)中鐵三局集團第五工程有限公司承建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路第十三合同段，一輛運送炸藥和雷管（共240千克）的低速載貨汽車，在八面山隧道內(nèi)發(fā)生爆炸，造成20人死亡、2人受傷。
5月19日0時15分，一輛個人所有的車牌號為魯GKA068的長安牌面包車（核載8人），載12名施工工人從山東省濰坊市青州市返回濰坊市區(qū)，在濰坊市濰城區(qū)寶通街擁軍路路口西側(cè)500米處，與山東山水水泥集團有限公司濰坊水泥廠的一輛無牌重型貨車發(fā)生追尾事故，造成10人死亡、2人受傷。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。以上兩起事故不僅暴露出部分建筑施工企業(yè)主體責任不落實、民用爆炸物品管理混亂、機動車無牌無證、違法超員，也暴露出一些地方、部門在建筑施工和道路交通領(lǐng)域“打非治違”和安全監(jiān)管工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求各地區(qū)要高度重視，認真吸取事故教訓，舉一反三，排查治理安全隱患，強化管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，進一步加強建筑施工和道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制建筑施工和道路交通重大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強施工現(xiàn)場安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步完善和細化施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，特別是對各種運輸車輛、通勤班車等要制定專項管理辦法，加強日常安全管理，采取措施、落實責任、強化工作。要嚴禁臨時租用非營運的社會車輛（船舶等）用于運送工人、材料和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，杜絕人貨混裝等違規(guī)現(xiàn)象，確保施工作業(yè)人員的人身安全。要加強對作業(yè)人員的安全培訓教育，切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，堅決杜絕各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
二、深入推進“打非治違”專項行動，切實加強民用爆炸物品安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，從民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、使用和儲存等各個環(huán)節(jié)，認真制定專項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，加強領(lǐng)導、完善制度、落實責任、強化監(jiān)督，確保各項安全保衛(wèi)措施貫徹到底、落實到位。特別是要督促建設(shè)工程施工單位，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，加強對炸藥庫房內(nèi)的火工品管理和周邊環(huán)境的安全保衛(wèi)工作。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)所屬運輸車輛安全管理的通知》（工信廳安函〔2011〕887號）的各項要求，杜絕使用不符合要求的非專用車輛運送炸藥、雷管等火工品，嚴禁炸藥和雷管混裝、散裝及載客運輸。
三、嚴格路面執(zhí)法，下大氣力解決突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步優(yōu)化執(zhí)法力量部署，有針對性地開展工作，嚴厲打擊機動車無牌無證營運行為。要立即采取源頭治理、聯(lián)合執(zhí)法等綜合措施，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，對單位、企業(yè)、個人7座以上自用客車進行嚴格排查，嚴格執(zhí)行7座以上客車“逢車必查”制度，嚴查車況、駕駛?cè)速Y質(zhì)，了解掌握日常主要用途，對存在車況不良、駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)非法營運的，要依法嚴肅處理并督促整改落實。
四、嚴格事故查處，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和重大事故查處掛牌督辦的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理有關(guān)責任單位和責任人，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。同時，要加大對重特大事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)認真吸取事故教訓，舉一反三，深入持久、全面徹底地排查治理各類隱患，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年五月二十日
