“1部法律，2個(gè)條例，23部部門規(guī)章，155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)成了我國(guó)的氣象法制體系。目前，我國(guó)的氣象立法體系日趨完善，執(zhí)法體系初步形成，已建立專兼結(jié)合的氣象法制隊(duì)伍。”回顧我國(guó)氣象法制建設(shè)歷程，中國(guó)氣象局政策法規(guī)司司長(zhǎng)王志強(qiáng)日前接受記者采訪時(shí)如是說。
加強(qiáng)氣象立法 實(shí)現(xiàn)有法可依
2000年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)氣象法》（以下簡(jiǎn)稱《氣象法》）。這標(biāo)志著我國(guó)氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前，我國(guó)已基本形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等相配套的氣象法制體系。
作為我國(guó)第一部氣象法律，《氣象法》規(guī)定了氣象設(shè)施的建設(shè)與管理、氣象探測(cè)、氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用等內(nèi)容，明確了氣象部門實(shí)行中央和地方雙重計(jì)劃體制和相應(yīng)的財(cái)務(wù)渠道，極大地調(diào)動(dòng)了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性，為中國(guó)特色氣象事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！稓庀蠓ā纷灶C布以來，成為全社會(huì)、全行業(yè)依法從事氣象活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，成為各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)全面履行政府職能、推進(jìn)氣象依法行政的重要依據(jù)。
為加強(qiáng)《氣象法》的配套法規(guī)建設(shè)，中國(guó)氣象局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、民主立法的原則，將社會(huì)公眾關(guān)心和關(guān)注的氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題放在更加突出的位置上。國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《人工影響天氣管理?xiàng)l例》和《氣象災(zāi)害防御條例》等行政法規(guī)；中國(guó)氣象局制定出臺(tái)了《氣象行政處罰辦法》《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》和《防雷減災(zāi)管理辦法》等部門規(guī)章。這些行政法規(guī)和部門規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范氣象社會(huì)活動(dòng)和行為，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理和公共服務(wù)職能發(fā)揮了積極作用。
“《氣象法》以及配套法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，為氣象事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為氣象工作順利開展提供了法治保障。同時(shí)，也促進(jìn)了地方氣象立法工作的開展。”王志強(qiáng)說，“地方氣象立法是氣象立法體系的重要組成部分，制定并落實(shí)地方氣象法規(guī)和政府規(guī)章是氣象立法工作的重要內(nèi)容?！?/p>
自《氣象法》頒布實(shí)施以來，地方各級(jí)人大、政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和氣象工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)地方氣象立法工作。截至2012年4月，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和50個(gè)具有立法權(quán)的城市制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章155部，其中地方性氣象法規(guī)66部、政府規(guī)章89部。
綜觀地方氣象立法工作，立法針對(duì)性強(qiáng)，地域特色鮮明，法規(guī)規(guī)章的適用性較好。各地氣象部門在立法前注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成了每年度向地方人大、政府匯報(bào)氣象工作的制度，及時(shí)提出地方氣象立法需求和立法項(xiàng)目建議，并組織起草立法草案。同時(shí)，各地在立法過程中注重科學(xué)立法，加強(qiáng)立法前期調(diào)研、論證和研究工作，增強(qiáng)地方立法的前瞻性和可操作性。
《上海市實(shí)施<氣象法>辦法》針對(duì)國(guó)際大都市的實(shí)際需要，明確了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)、控制區(qū)的審批要求，明確了媒體播發(fā)氣象預(yù)警信息的時(shí)間和水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口及海上作業(yè)等的專業(yè)氣象服務(wù)等要求，具有鮮明的地方特色。而《浙江省氣象條例》根據(jù)浙江實(shí)際，明確和細(xì)化了公共財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)的保障機(jī)制。重慶、湖北、甘肅等地氣象部門與人大、政府法制辦從法規(guī)立項(xiàng)伊始組成聯(lián)合起草工作組，全程跟蹤立法過程，取得了很好的效果。
“地方氣象立法領(lǐng)域不斷拓展，專項(xiàng)立法日益增多，確保了氣象部門相關(guān)職能的履行?！蓖踔緩?qiáng)說，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方氣象事業(yè)的發(fā)展，各地加快了專項(xiàng)立法進(jìn)程。
為了應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，青海省針對(duì)青藏高原為我國(guó)乃至整個(gè)東亞地區(qū)氣候變化的“敏感區(qū)”和生態(tài)環(huán)境的“脆弱帶”的情況，通過加強(qiáng)立法，對(duì)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的職能進(jìn)行規(guī)范，積極推動(dòng)出臺(tái)我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的地方政府規(guī)章《青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》，對(duì)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作具有重要意義。
“通過加強(qiáng)氣象立法，對(duì)全社會(huì)氣象活動(dòng)、氣象行為進(jìn)行規(guī)范，使氣象部門、政府部門履行公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能時(shí)，有了充分依據(jù)。同時(shí)，層次清晰的法規(guī)體系保障了氣象事業(yè)有序發(fā)展、依法發(fā)展?！蓖踔緩?qiáng)說。
強(qiáng)化氣象執(zhí)法 推進(jìn)依法行政
氣象發(fā)展，法制先行。依法發(fā)展氣象事業(yè)，是依法治國(guó)和依法行政的重要組成部分，是促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，全面提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力的需要，也是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)全面履行公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的必然要求。
近年來，氣象部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步完善氣象行政執(zhí)法體制，規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，完善氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
《氣象法》賦予各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)和對(duì)氣象違法案件的處罰權(quán)。為了履行好法律賦予的職責(zé)，氣象部門高度重視氣象行政執(zhí)法工作，著力加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善氣象行政執(zhí)法制度。
各地氣象部門以落實(shí)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的氣象執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面梳理，列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款，并將氣象部門履行社會(huì)管理的“權(quán)力清單”向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
目前，以省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系逐漸形成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市氣象局全部建立了專門的氣象法制工作機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。全國(guó)共有1.1萬多人經(jīng)培訓(xùn)、考核，領(lǐng)取了氣象行政執(zhí)法證或執(zhí)法監(jiān)督證，專兼結(jié)合、以兼為主的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)建立。
各地氣象部門通過執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)踐，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷加大執(zhí)法檢查力度，有力規(guī)范了社會(huì)氣象活動(dòng)。
近年來，全國(guó)氣象部門每年立案查處違法案件4000余件。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)氣象違法案件的執(zhí)法力度，對(duì)河北佳誠(chéng)非法發(fā)布?xì)庀笮畔?、浙江麗水非法施放氣球案以及河南許昌、重慶沙坪壩、吉林靖宇等地氣象探測(cè)環(huán)境遭破壞案的督導(dǎo)查辦，有效制止了各種違反氣象法律法規(guī)的行為，維護(hù)了氣象法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
自《氣象法》頒布以來，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)每年都赴各省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行《氣象法》的執(zhí)法檢查或調(diào)研。國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門會(huì)同中國(guó)氣象局，對(duì)部分省（自治區(qū)、直轄市）貫徹實(shí)施《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄猜?lián)合或單獨(dú)開展了《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
王志強(qiáng)說，通過執(zhí)法檢查，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象工作重要性的認(rèn)識(shí)，較好解決了《氣象法》及配套法規(guī)在貫徹實(shí)施過程中存在的問題，增強(qiáng)了各級(jí)政府依法管理氣象工作的責(zé)任意識(shí)。
開展氣象普法 做好宣貫工作
在推進(jìn)氣象依法行政工作中，中國(guó)氣象局始終堅(jiān)持立法、執(zhí)法、普法協(xié)調(diào)一致，同步推進(jìn)，加強(qiáng)氣象法制宣傳和督促檢查，確保有效執(zhí)行。
以廣泛宣傳和引導(dǎo)輿論為主要內(nèi)容的氣象法制宣傳，為提升全社會(huì)的氣象法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的法治氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。各級(jí)氣象部門以重要的氣象法律法規(guī)出臺(tái)和重大事件為契機(jī)，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，以及召開新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，發(fā)表署名文章、電視講話和下發(fā)貫徹實(shí)施通知等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。
在《氣象法》實(shí)施5周年、10周年紀(jì)念日和《氣象災(zāi)害防御條例》頒布實(shí)施之際，中國(guó)氣象局與全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大農(nóng)委、國(guó)務(wù)院法制辦在人民大會(huì)堂聯(lián)合舉辦座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，加大氣象法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施力度。同時(shí)，在《氣象法》頒布10周年時(shí)，中國(guó)氣象局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了氣象法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了較好的普法效果。
為了加大氣象法律法規(guī)的宣傳力度，地方各級(jí)氣象部門采取多種形式，廣泛開展了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施活動(dòng)。各地每年以《氣象法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“12·4”法制宣傳日等為契機(jī)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、開放氣象臺(tái)站、設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳材料等形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳氣象法律法規(guī)。同時(shí)，將氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為“四五”“五五”普法的重要內(nèi)容，為氣象法律法規(guī)的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“氣象部門的社會(huì)管理職能源于《氣象法》，《氣象法》規(guī)定了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)。無論是國(guó)家立法，還是地方立法，都是為履行職能提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)?！蓖踔緩?qiáng)說，氣象部門將強(qiáng)化履職基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)氣象法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
