遏制土地退化 促進(jìn)綠色增長
——寫在第十八個世界防治荒漠化和干旱日之際趙樹叢
今年6月17日是第十八個世界防治荒漠化和干旱日。聯(lián)合國確定的主題是“土地滋養(yǎng)生命——攜手遏制退化”，旨在喚起社會公眾對土地與生命關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念和鼓勵公眾參與，推動防治荒漠化的自覺行動，提高生態(tài)文明水平。
我國是世界上受荒漠化影響面積最大、危害最嚴(yán)重的國家之一。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面多年來堅持不懈的努力，我國荒漠化防治工作取得了舉世矚目的巨大成就，土地荒漠化和沙化趨勢得到扭轉(zhuǎn)，整體上實現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國荒漠化、沙化土地面積逐年減少，分別由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展1.04萬平方公里、3436平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2491平方公里、1717平方公里，有力地促進(jìn)了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是在長期治沙實踐中形成的堅韌不拔、鍥而不舍的治沙精神，已經(jīng)成為激勵全國人民建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。
隨著防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展，我國沙化土地植被平均蓋度已由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，沙區(qū)生態(tài)狀況逐步好轉(zhuǎn)?；哪蜕郴攸c保護(hù)治理區(qū)動植物種類明顯增加，群落穩(wěn)定性有所增強。局部地區(qū)水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年進(jìn)入黃河的泥沙減少3億多噸。沙塵源區(qū)和路徑區(qū)植被得到恢復(fù)，釋塵量呈逐年減少趨勢。今年3至4月，北京地區(qū)發(fā)生沙塵天氣2次，明顯低于2000年至2002年年均13次的水平。
隨著保護(hù)和治理力度的加大，沙區(qū)人居環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)承載能力逐步提升。各地結(jié)合治沙，積極發(fā)展木材、灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)人均GDP從1999年的4687元增加到2010年的27193元，年均增長17.3%，工程建設(shè)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)率為23%—28.3%。
我國防沙治沙取得的巨大成績，是對全世界的重要貢獻(xiàn)，彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國形象，贏得了國際社會的廣泛贊譽，有力地提升了我國國際影響力。2008年聯(lián)合國第十六次可持續(xù)發(fā)展委員會主席稱：“中國的荒漠化防治工作處于世界領(lǐng)先地位?！?011年6月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文專門發(fā)來賀信，充分肯定了我國防治荒漠化的成績。
經(jīng)過長期的實踐探索，我國初步走出了一條適合我國國情和沙區(qū)實際的荒漠化防治道路，為推動全球防沙治沙事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。
一是堅持政府主導(dǎo)，國家投入與發(fā)動群眾相結(jié)合。各級政府在荒漠化防治中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，同時完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動社會各界力量廣泛參與治沙事業(yè)。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合。始終把改善生態(tài)作為治沙的首要任務(wù)，在確保生態(tài)受保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，增加群眾收入，改善沙區(qū)民生。三是堅持遵循自然規(guī)律，保護(hù)與治理相結(jié)合。自覺按自然規(guī)律辦事，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強化各種保護(hù)措施，同時因地制宜地加強沙化土地綜合治理。四是堅持工程帶動，重點突破和面上推進(jìn)相結(jié)合。在生態(tài)脆弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)啟動重點治沙工程，加快治理步伐，同時充分發(fā)動群眾加強面上治理。五是堅持科學(xué)防治，現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合。高度重視科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在荒漠化防治中的作用，同時注重總結(jié)推廣已經(jīng)成熟的實用技術(shù)與治理模式。
我國荒漠化防治工作雖然已經(jīng)取得巨大成就，但是目前形勢依然十分嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別占國土面積的27.33%、18.03%，局部地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴(kuò)展，已經(jīng)治理區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定。土地荒漠化仍然是我國最主要的生態(tài)問題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。今后，必須把防沙治沙作為建設(shè)生態(tài)文明的偉大實踐和重要內(nèi)容，堅持依靠群眾、依靠科技、依靠改革，積極借鑒一切先進(jìn)治沙經(jīng)驗，大力弘揚寶貴的治沙精神，不斷加大治理力度，努力提高治理成效。
依靠群眾就是要依靠人民群眾的創(chuàng)造和奉獻(xiàn)。防沙治沙最大的力量不是國家投入，而在于人民群眾的創(chuàng)造和奉獻(xiàn)，人民的力量是無窮的。依靠群眾治沙，為了群眾治沙，治沙成果讓群眾共享，應(yīng)該成為治沙工作的基本原則。在治理過程中，要科學(xué)利用沙區(qū)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙。
依靠科技就是要尊重自然規(guī)律。治沙本身就是一個自然規(guī)律的變化過程，必須遵循自然規(guī)律和環(huán)境條件，堅持用科技手段，讓自然演化過程向著良性的方向發(fā)展。要強化基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，加強基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)，把最簡便的、老百姓最歡迎的科技手段和科技方法教給群眾，走一條成本低、速度快、可持續(xù)的防沙治沙之路。
依靠改革就是要創(chuàng)新防沙治沙的體制機(jī)制。要通過深化改革，完善治沙工程項目的管理措施，積極推行沙地承包治理和承包管護(hù)，調(diào)動各方面防沙治沙的積極性。要認(rèn)真落實各級地方政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，加強考核工作，及時公布考核結(jié)果。要堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利措施多管齊下，鞏固和擴(kuò)大綜合治理成效。
