納入社會(huì)統(tǒng)籌 權(quán)益保障更佳
——事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作快速推進(jìn)
截至今年4月底，我國事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)1717萬余人，其中山東省、浙江省、湖南省、河北省事業(yè)單位參保人數(shù)均超過了100萬人。
據(jù)人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長劉梅介紹，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》擴(kuò)大了適用范圍、增強(qiáng)了參保強(qiáng)制性、提高了待遇水平，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度，為我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。我國事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)快速推進(jìn)就是其表現(xiàn)之一。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：工傷認(rèn)定和待遇標(biāo)準(zhǔn)無差異
說起事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的好處，山東菏澤市委黨校職工連文勝和其家人感受最深。連文勝的愛人感激地說：“如果不是他們單位參加了工傷保險(xiǎn)，我們家根本負(fù)擔(dān)不起文勝的治療費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)基金不但保障了他的治療費(fèi)用，還為他安裝了假肢。是工傷保險(xiǎn)救了文勝一命啊?！?/p>
2009年11月24日，連文勝因公外出遭遇車禍，造成雙下肢癱瘓。連文勝受傷后，菏澤市人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)認(rèn)定連文勝的受傷為工傷，前后兩次為他報(bào)銷了全部的搶救醫(yī)療費(fèi)用和后續(xù)的治療費(fèi)用40多萬元。在連文勝傷情穩(wěn)定后，菏澤市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定其為二級(jí)傷殘、一級(jí)生活自理障礙，使其每月享受著傷殘津貼和生活護(hù)理費(fèi)。
我國事業(yè)單位參加工作保險(xiǎn)起步于2005年。2004年1月1日，我國《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施，當(dāng)時(shí)《條例》規(guī)定，事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)辦法由勞動(dòng)保障部等部門參照《條例》另行規(guī)定。2005年12月29日，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部4部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，使事業(yè)單位工作人員的工傷待遇有了一個(gè)說法。自該《通知》后，我國許多省市都先后出臺(tái)了事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的辦法。
正如菏澤市人社局工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人白建民所說，事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)之前，其工作人員的工傷管理職能不統(tǒng)一，員工發(fā)生工傷后，有的由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，人事部門審批待遇，財(cái)政部門支付待遇：有的由人事部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)，人事部門審批待遇，用人單位支付待遇。這種多頭管理的結(jié)果是：誰都不愿管，誰都難管。特別是事業(yè)單位工亡職工與企業(yè)工亡職工待遇出現(xiàn)差別后，還出現(xiàn)了事業(yè)單位工亡職工親屬為爭(zhēng)取待遇不斷上訪的事件。事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)后，不但工傷認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，而且更好地保障了工傷職工的各項(xiàng)權(quán)益。
保障更好：花錢少了待遇高了
5月24日，黑龍江哈爾濱市道里區(qū)保潔大隊(duì)的女清潔工周淑苓的工傷申請(qǐng)得到了認(rèn)定。她成為了哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工人納入工傷保險(xiǎn)后的首位受益者。周淑苓是在城鄉(xiāng)路進(jìn)行清掃作業(yè)時(shí)，因意外造成右手腕關(guān)節(jié)骨折的。哈爾濱市人社局根據(jù)周淑苓受傷時(shí)的情況，認(rèn)定其為工傷，使其享受到了醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、康復(fù)等多項(xiàng)工傷待遇保障。
眾所周知，市政環(huán)衛(wèi)工人為了城市的整潔，辛勤地工作在城市的大街小巷，其遭受交通事故的危險(xiǎn)性很高。為了讓環(huán)衛(wèi)工人遭遇工傷意外后能得到補(bǔ)償，自2005年開始，哈爾濱市政部門按每年每人150元的標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)衛(wèi)工人辦理了人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。其賠付標(biāo)準(zhǔn)是：保險(xiǎn)生效期間，參保人發(fā)生工亡事故后，可以獲得一次性賠付10萬元；發(fā)生意外傷害后，一次性賠付最高限額為5萬元。但這種賠付標(biāo)準(zhǔn)很難保障工傷職工或親屬的長期生活保障。
今年2月，哈爾濱市將該市8385名環(huán)衛(wèi)工人納入了工傷保險(xiǎn)。哈爾濱市人社局工傷保險(xiǎn)處處長田偉濱算了這樣一筆賬：“哈爾濱市將環(huán)衛(wèi)工人納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了?，F(xiàn)在每人每年繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)76.8元，全市全年共需繳費(fèi)64.4萬元，比商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)節(jié)省了61.38萬元。更關(guān)鍵的是，不僅傷亡補(bǔ)助項(xiàng)目多于商業(yè)保險(xiǎn)，而且傷亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)保險(xiǎn)。若發(fā)生意外傷害認(rèn)定工傷后，按照現(xiàn)行政策，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)按實(shí)際支出由工傷保險(xiǎn)基金全額支付。同時(shí)，傷殘津貼發(fā)放到退休為止，退休后養(yǎng)老金低于傷殘津貼的由工傷險(xiǎn)基金補(bǔ)齊，舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)及供養(yǎng)親屬撫恤金將得到終生保障?！?/p>
依法強(qiáng)制：力爭(zhēng)參保取得突破性進(jìn)展
人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長劉梅說，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》為事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)?！稐l例》第二條明確規(guī)定，我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)參保而未參保的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要責(zé)令其限期參保，補(bǔ)繳應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金，逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。各級(jí)工傷保險(xiǎn)部門要依法加大推進(jìn)事業(yè)單位參保的力度，力爭(zhēng)在今年年底前，推動(dòng)除參公以外的其他各類事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展。
據(jù)劉梅介紹說，截至今年4月底，全國雖已有1700多萬事業(yè)單位工作人員參加了工傷保險(xiǎn)，但擴(kuò)面的潛力和空間仍然很大。在今年的全國工傷保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，胡曉義副部長提出了要以推進(jìn)事業(yè)單位參保為重點(diǎn)、依法全面推進(jìn)參保擴(kuò)面工作的要求。人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司將于今年6月，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心就全面推進(jìn)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)問題發(fā)出《通知》。今年下半年，人力資源社會(huì)保障部還將就此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。
