6月7日，文化部在北京召開“十七大以來文化建設(shè)成就”系列新聞發(fā)布會之“文化市場專題”發(fā)布會。
文化部文化市場司副司長庹祖海介紹了十七大以來文化市場建設(shè)與監(jiān)管情況和文化市場管理工作貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神的舉措及成效。
根據(jù)發(fā)布，十七大以來，文化市場管理工作全面推進(jìn)，文化市場在規(guī)范有序中快速發(fā)展，文化市場規(guī)模擴(kuò)大，日益繁榮。截至2011年底，全國共有文化市場經(jīng)營單位25.6萬家，從業(yè)人員157.3萬人，演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲六大市場總規(guī)模達(dá)到4155億元。文化市場已成為人民群眾文化消費(fèi)主渠道。
傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。十七大以來，全國文化市場主體得到快速培育，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善。娛樂、演出、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，市場主體、經(jīng)營模式多樣化，跨界融合求創(chuàng)新，使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
演出市場總量顯著增長。截至2011年，全國共有演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)2725家，文藝表演團(tuán)體7069家，演出場所經(jīng)營單位1959家，演出場次達(dá)到155萬場，全國演出市場規(guī)模達(dá)233億元。同時，演出市場不斷涌現(xiàn)新形態(tài)，演出與旅游、網(wǎng)絡(luò)、動漫等領(lǐng)域跨界融合趨勢日益明顯，演藝集聚區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮，演出市場國際化趨勢開始顯現(xiàn)。
娛樂市場經(jīng)營管理更加規(guī)范，娛樂行業(yè)面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇。從娛樂場所發(fā)展來看，規(guī)模化、連鎖化、品牌化、特色化趨勢明顯，娛樂場所與旅游、綜合商業(yè)設(shè)施、體育等領(lǐng)域融合，扭轉(zhuǎn)了娛樂場所雜亂弱小、秩序混亂的局面。從娛樂消費(fèi)模式來看，大眾消費(fèi)日益突出，娛樂行業(yè)形象有所改善。2008年以來實(shí)施的“娛樂場所陽光工程”規(guī)范了市場主體，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)，提升了行業(yè)形象。娛樂場所轉(zhuǎn)型升級蔚然成風(fēng)，大眾型消費(fèi)場所成為市場主流。文化與旅游結(jié)合發(fā)展成為文化消費(fèi)新熱點(diǎn)。
藝術(shù)品市場發(fā)展迅猛。5年來，我國藝術(shù)品市場呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，各類藝術(shù)品投資理財(cái)、藝術(shù)公募或者私募基金、藝術(shù)信托等新型金融產(chǎn)品的集中出現(xiàn)，帶動了社會資本甚至普通民眾參與藝術(shù)品投資的熱潮，促進(jìn)了優(yōu)秀文化的傳承和藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，畫廊經(jīng)營實(shí)力增強(qiáng)。2011年我國藝術(shù)品市場交易總額為1959億元，位居世界第一。
新興文化市場在崛起中壯大。十七大以來，以網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展迅猛，市場規(guī)模和用戶群體逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
網(wǎng)吧成為低收入人群主要文化消費(fèi)場所。全國現(xiàn)有網(wǎng)吧14.6萬家，市場規(guī)模619億元。網(wǎng)吧連鎖化取得重大進(jìn)展，全國網(wǎng)吧連鎖率已近40%，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。
網(wǎng)絡(luò)音樂帶動音樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2011年，網(wǎng)絡(luò)音樂相關(guān)企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)音樂總體市場規(guī)模309億元，其中，服務(wù)和內(nèi)容提供商收入27.8億元。隨著文化部門加大網(wǎng)絡(luò)音樂市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，多種商業(yè)模式在探索中成長。
網(wǎng)絡(luò)游戲在爭議中發(fā)展與規(guī)范。2011年網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模（包括互聯(lián)網(wǎng)游戲和移動網(wǎng)游戲市場）為468.5億元?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)1293家，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)37家?？蛻舳擞螒虮馄交?、網(wǎng)頁游戲移動化、移動游戲規(guī)范化成為網(wǎng)絡(luò)游戲主要發(fā)展趨勢?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)了行業(yè)的健康發(fā)展。
文化市場執(zhí)法體系日漸完善。文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成。5年來，各級文化部門按照中央的統(tǒng)一部署，將綜合執(zhí)法改革工作作為首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成改革任務(wù)。地級市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為99.5%，縣（區(qū)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為93.2%，執(zhí)法人員3.1萬余人，監(jiān)管78萬余家各類文化經(jīng)營單位。改革使文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)， 執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法成本顯著降低。
文化市場監(jiān)管能力穩(wěn)步提高。5年來，隨著文化市場的形態(tài)轉(zhuǎn)變、技術(shù)發(fā)展，各級文化市場綜合執(zhí)法工作逐步從傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興文化市場，從日常市場巡查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上巡查，從依靠經(jīng)驗(yàn)辦案轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)手段辦案，逐步實(shí)現(xiàn)管理方式和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。文化市場行政執(zhí)法工作機(jī)制初步建立，重大專項(xiàng)執(zhí)法行動扎實(shí)開展，突出問題整治取得明顯成效，重大案件查處產(chǎn)生積極影響，執(zhí)法信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步。5年來，各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動檢查3891萬人次，受理舉報(bào)29萬余件，立案調(diào)查35萬余件，移交案件1.5萬余件，辦結(jié)案件26萬余件，吊銷許可證12795家。先后查辦了一批有影響的大案要案，在市場擴(kuò)大的同時發(fā)案率沒有明顯增長，執(zhí)法成效明顯提高。
文化市場管理理念、方式和手段不斷完善。在管理理念上，大力轉(zhuǎn)變政府職能，寓監(jiān)管于發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化；在管理方式與手段上，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相統(tǒng)一。努力實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入向注重市場交易機(jī)制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀?jì)方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了文化市場管理長效機(jī)制。
東風(fēng)催春色， 揚(yáng)帆向藍(lán)圖。十七大以來，文化市場有序發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮的景象，不斷滿足人民群眾多樣性、多層次的文化需求。十七屆六中全會更是首次提出“發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用”，科學(xué)定位了文化市場在文化建設(shè)中的作用。庹祖海表示，文化部下一步將深入貫徹落實(shí)全會精神，建立健全文化市場綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)文化市場培育建設(shè)，全面提升文化市場監(jiān)管水平，凈化文化市場環(huán)境，確保文化市場繁榮有序的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮保駕護(hù)航。
