日前，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進流浪未成年人及乞討人員救助保護管理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出對流浪未成年人的保護救助要變“自愿受助”為“主動救助”，并開展教育矯治工作，引入社工化輔導理念。同時明確了民政、城管、衛(wèi)生、教育等17個部門在救助這類人群的工作上各負其責，共同救助。今后，廣西壯族自治區(qū)對流浪未成年人及乞討人員的救助將會有什么樣的變化？近日，記者對相關(guān)部門進行了走訪。
乞討人員：
部分不愿被救助
不久前，記者在南寧市東葛葛村路口遇到一名衣衫襤褸的乞討老漢，他用繩子拖著一塊安有4個滾輪的木板，木板上面坐著他的老伴。6月3日，記者在東葛園湖路口再次遇到這兩名乞討人員。
經(jīng)記者耐心詢問后，乞討老漢告訴記者，他們來自河南，老伴的腿腳有點毛病，不能長時間走路，“以前也被送去過救助站，這兩年沒人送我們?nèi)ゾ戎玖恕?，救助站對他們來說并不陌生。為什么不愿去救助站，回到家鄉(xiāng)呢？乞討老漢的老伴接過話稱，家里沒有地種，回去之后賺不到錢，在南寧的好心人的幫助下，勉強還能吃飽。
6月4日，記者又在人民路一帶隨機采訪了幾名流浪未成年人，他們也都表示不愿接受救助。民政部門人士介紹，在一些流浪未成年人中，有不少是由成年人帶來進行乞討的，“乞討”對他們來說早已是個職業(yè)，接受救助在他們看來，是丟了“飯碗”。
救助機構(gòu)：
主動出擊救助流浪兒
“流浪未成年人是救助對象中的重點，將優(yōu)先保護”，自治區(qū)民政廳是《意見》的牽頭部門，該廳社會事務處處長梁愈軍認為，《意見》提到的一些內(nèi)容，對救助管理機構(gòu)來說，有著里程碑式的意義。梁愈軍表示，《意見》里最大的特點是強調(diào)“服務”，救助管理機構(gòu)人員將以一種服務的態(tài)度來救助流浪未成年人和乞討人員。
《意見》指出，對流浪未成年人的保護救助要變“自愿受助”為“主動救助”，對于在街面流浪的未成年人，要主動進行干預。梁愈軍介紹，此前，有些救助管理機構(gòu)工作人員很少到街頭巡查，只是坐在辦公室里等需要救助的人來，這樣無法讓一些真正需要救助的人員得到救助。為此，《意見》要求，救助管理機構(gòu)要增強街頭巡查，主動去發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，接到市民打來的電話報告后，要馬上前往救助。
據(jù)介紹，如果遇到不愿意到救助機構(gòu)的流浪未成年人，強制救助是絕對不允許的，應耐心善意地引導說服，或組織社工、志愿者對其進行一對一地勸導和救助服務，并建立服務檔案。
4日下午，記者在長湖路5號南寧市救助管理站內(nèi)看到，一幢高9層、面積近6000平方米的保護中心大樓已經(jīng)封頂，投入使用后將設立救助床位200張，滿足救助人員的更多生活服務、娛樂、文體教育需求。值班人員莫女士介紹，救助管理站24小時都有人值班，接到市民報告后會馬上前往救助，救助管理站平時也會派人在市內(nèi)尋找流浪未成年人和乞討人員，及時給有需求的人員提供救助服務。
DNA信息庫：
及時解救被拐未成年人
提供吃、穿、住，這些服務在廣西壯族自治區(qū)的各救助管理站中已經(jīng)實現(xiàn)，梁愈軍介紹，除了基本的生活保障外，今后救助管理站還將為流浪未成年人提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務。救助管理站將在教育行政部門指導下，幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育。對沾染不良習氣的，通過思想、道德和法律教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，送專門學校進行矯治和教育。
《意見》指出，除了民政部門外，有關(guān)部門也要主動開展保護救助流浪未成年人工作。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)由成年人攜帶未成年人流浪乞討的，要進行調(diào)查、甄別。由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的未成年人，要對其父母或監(jiān)護人進行批評、教育，將未成年人護送到救助站接受救助。同時公安部門要保持“打拐”高壓態(tài)勢，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐賣未成年人。
為了讓流浪未成年人更好地融入社會，《意見》要求，人力資源和社會保障部門要針對流浪未成年人開展職業(yè)培訓。
據(jù)了解，《意見》的出臺，明確了民政、城管、衛(wèi)生、教育等17個部門在救助這類人群的工作上各負其責，共同救助，目前，自治區(qū)一級和部分地市也都建立了救助管理工作聯(lián)席會議制度。
分類管理：
讓救助服務更到位
今年起，民政部發(fā)布的民政行業(yè)標準《救助管理機構(gòu)等級評定》開始實施。為提高廣西壯族自治區(qū)各救助管理機構(gòu)的服務水平，近期，廣西壯族自治區(qū)14個市，每個市都將推一家救助管理機構(gòu)報送民政部參加評定。據(jù)悉，今年廣西壯族自治區(qū)首次得到了中央專項救助資金，今年廣西壯族自治區(qū)已得到第一批專項救助資金1400萬元，這也將從資金上給救助管理工作予以保障。
針對救助管理機構(gòu)，《意見》提出，救助管理機構(gòu)要對救助的人員進行分類管理；救助站里，受助人員應按男女分開，未成年人與成年人分開，青壯年與殘疾人、老年人分開的原則進行居住管理；女性受助人員由女性工作人員負責管理等。
截至“十一五”期末，廣西壯族自治區(qū)縣級以上救助管理機構(gòu)覆蓋率僅34%，《意見》指出，到“十二五”期末，廣西壯族自治區(qū)縣級以上救助管理機構(gòu)覆蓋率將達到70%，新增床位1500張。沒有救助管理機構(gòu)的地方，當?shù)孛裾块T要負責救助。
《意見》要求，有關(guān)部門要加強對患有重病和精神病流浪乞討人員的救助，同時還鼓勵和支持社會組織或個人為救助保護對象提供庇護、飲食、衣被等方面的幫助。
