關(guān)于近期民爆行業(yè)專項(xiàng)安全督查情況的通報(bào)
工信廳安函[2012]430號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：
按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，為保障“兩會(huì)”和黨的“十八大”順利召開，積極營(yíng)造民爆行業(yè)良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，今年年初以來(lái)，工業(yè)和信息化部采取多種形式對(duì)北京周邊及四川、江西、貴州、江蘇、黑龍江、湖南等十多個(gè)?。▍^(qū)、市）民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作開展了專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
近年來(lái)，民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)，絕大部分地方監(jiān)管部門和民爆企業(yè)能較好的執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，安全生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實(shí)，安全管理工作有所加強(qiáng)，隱患排查治理有序開展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)總體部署和領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)工作。
大部分?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)了今年以來(lái)國(guó)務(wù)院和工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)措施，健全和完善了民爆安全監(jiān)管體系，達(dá)到了“有部署、有落實(shí)、有督查、有進(jìn)展”，許多省還通過(guò)強(qiáng)化市、縣級(jí)民爆安全監(jiān)管體系，既有效落實(shí)了屬地安全監(jiān)管職責(zé)，又理順了地方多部門協(xié)作協(xié)調(diào)關(guān)系，為保障民爆行業(yè)生產(chǎn)安全打下了牢固的基礎(chǔ)。如四川省專題研究了結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做強(qiáng)軍工等政策支持民爆企業(yè)安全發(fā)展、強(qiáng)化安全監(jiān)管體系支撐等工作；河南省專門組織轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)開展安全培訓(xùn)，提高了基層從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。
（二）落實(shí)監(jiān)管專項(xiàng)措施，細(xì)致制定實(shí)施計(jì)劃。
各地認(rèn)真落實(shí)了工業(yè)和信息化部近期發(fā)布的專項(xiàng)監(jiān)管措施，與企業(yè)逐一核對(duì)并擬定了實(shí)施計(jì)劃，提高了執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。四川、河北、山西、江西、河南等省在開展專項(xiàng)普查后提出了加強(qiáng)本地區(qū)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的實(shí)施步驟及配套措施；四川雅化集團(tuán)公司、重慶順安爆破器材有限公司等企業(yè)按相關(guān)指導(dǎo)意見的要求，積極研究對(duì)策措施，不斷提高工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)線工藝技術(shù)和裝備水平。
（三）督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格監(jiān)管打非治違。
多數(shù)省、市（縣）民爆安全監(jiān)管部門能夠督促民爆企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格核查并提出消除各類安全隱患的具體意見，同時(shí)，還嚴(yán)厲打擊了各種違法違規(guī)行為。如江西省國(guó)防科工辦在保障“兩會(huì)”的專項(xiàng)安全檢查中，針對(duì)企業(yè)違章作業(yè)、違規(guī)存放廢舊爆炸物品等行為，對(duì)江西國(guó)泰公司贛州生產(chǎn)點(diǎn)、江西永和民爆公司德興銷售點(diǎn)等企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓的行政處罰。
二、督查中反映出的主要問題
（一）個(gè)別省份民爆安全監(jiān)管效能低。
個(gè)別地方民爆安全監(jiān)管部門還存在工作定位不準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作思路不清、人員配備不足、安全監(jiān)管模式單一、市縣兩級(jí)安全監(jiān)管人員缺乏民爆基本知識(shí)等問題；部分監(jiān)管部門日常安全檢查流于形式、對(duì)某些重大安全隱患熟視無(wú)睹，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題不能及時(shí)督促企業(yè)整改，甚至還存在對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不處理甚至替企業(yè)隱瞞掩蓋等違法失職行為。個(gè)別省份民爆行政主管部門在強(qiáng)化并嚴(yán)格日常監(jiān)管、落實(shí)技術(shù)進(jìn)步要求和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展等方面有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高監(jiān)管效能。
（二）個(gè)別企業(yè)安全管理薄弱。
部分企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度仍落實(shí)不到位、“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象隨處可見、并存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買和使用未經(jīng)安全認(rèn)證的設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案細(xì)化方案不完善等問題，特別是個(gè)別企業(yè)安全管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全管理和應(yīng)急等業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，直接導(dǎo)致企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患。如黑龍江盛安集團(tuán)、河北開源化工有限責(zé)任公司、江蘇天明化工有限公司、河南松光民爆器材股份有限公司、山西焦煤化工有限責(zé)任公司西山煤電化工廠、湖南南嶺民爆公司平江生產(chǎn)點(diǎn)、鞍山東風(fēng)化工有限責(zé)任公司等企業(yè)均不同程度存在上述問題。此外，個(gè)別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的生產(chǎn)線沒有落實(shí)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核）要求；現(xiàn)場(chǎng)管理制度多停留在表面和形式上、日常隱患排查和故障處理沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式處置；部分安全措施和應(yīng)急預(yù)案不配套等。
三、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管的有關(guān)要求
為進(jìn)一步強(qiáng)化新形勢(shì)下的民爆行業(yè)安全監(jiān)管，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求和近期做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)精神，提出以下要求：
（一）創(chuàng)新管理，強(qiáng)化民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。
各省（區(qū)、市）民爆行政主管部門要進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和管理特點(diǎn)，加強(qiáng)新形勢(shì)下民爆行業(yè)安全監(jiān)管對(duì)策研究，積極創(chuàng)新管理，提高監(jiān)管水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有管理資源優(yōu)勢(shì)和條件，完善監(jiān)管體系并切實(shí)落實(shí)市、縣各級(jí)監(jiān)管職責(zé)；要加強(qiáng)與地方各級(jí)安監(jiān)、公安、工商等部門的協(xié)作，努力形成有效的監(jiān)管合力。要積極針對(duì)當(dāng)前民爆市場(chǎng)格局、技術(shù)進(jìn)步特點(diǎn)和從業(yè)人員素質(zhì)改進(jìn)安全監(jiān)管方式，努力提高監(jiān)管工作質(zhì)量和監(jiān)管效果。要切實(shí)按照當(dāng)前的監(jiān)管要求細(xì)化并明確本地監(jiān)管的重點(diǎn)，做到目標(biāo)清晰、責(zé)任到人，同時(shí)要不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治素質(zhì)和安全責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)一支民爆安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。
（二）嚴(yán)格管理，不斷提高民爆行業(yè)安全監(jiān)管效能。
要切實(shí)貫徹落實(shí)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及相關(guān)指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平，全面推進(jìn)民爆信息化進(jìn)程，努力保障行業(yè)安全生產(chǎn)整體技術(shù)升級(jí)。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理程序，杜絕“四超三違”，查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓、銷售和使用未經(jīng)技術(shù)鑒定和安全認(rèn)證的民爆設(shè)備，切實(shí)提高民爆生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性。要強(qiáng)化工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)的管理，嚴(yán)禁未獲得民爆生產(chǎn)許可資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)買和使用現(xiàn)場(chǎng)混裝車，嚴(yán)禁利用混裝地面站生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)混裝車在地面站內(nèi)混制炸藥。要嚴(yán)格督促民爆企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全巡視和“閉環(huán)式”故障及隱患處置制度，做到對(duì)事故隱患“零容忍”；要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于采取更加嚴(yán)格的安全措施要求，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，市縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季對(duì)民爆企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)不少于一次，省級(jí)行政主管部門的督查每半年應(yīng)不少于一次。
（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)各類隱患源頭治理。
各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門要結(jié)合近期安全督查中反映出的生產(chǎn)線工藝技術(shù)水平低、安全措施不合理、安全評(píng)審不嚴(yán)格等問題，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和管理。要進(jìn)一步嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收審核，嚴(yán)把審批、審核和審查中的源頭工作質(zhì)量關(guān)，確保新建和改擴(kuò)建生產(chǎn)線技術(shù)水平、安全措施和配套條件達(dá)到設(shè)計(jì)要求。要加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)監(jiān)管，逐步建立和完善民爆安全評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)程序、工作質(zhì)量，提高安全評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性和權(quán)威性。要規(guī)范和嚴(yán)格各層次人員安全培訓(xùn)，積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要結(jié)合從業(yè)人員的素質(zhì)和條件，注重加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備條件下的崗位安全技能培訓(xùn)，力求應(yīng)用互動(dòng)式、啟發(fā)式、警示式等方式方法提升操作人員的現(xiàn)場(chǎng)安全技能。
