堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路
努力實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變
——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神的體會
工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 苗 圩
最近，中央政治局就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進行了第33次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡述了堅持走新型工業(yè)化道路的重大意義，對落實推進新型工業(yè)化的總體部署提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴，立意深遠，論述精辟，對全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)是極大的鼓舞和鞭策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實，進一步增強緊迫感、使命感，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
一、提高思想認(rèn)識，進一步增強走新型工業(yè)化道路、促進工業(yè)由大變強的歷史使命感
胡錦濤總書記指出，工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是提高我國綜合國力和國際競爭力的重要保障。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識走新型工業(yè)化道路、促進工業(yè)由大變強的重要性和緊迫性，增強做好各項工作的使命感和責(zé)任感。
工業(yè)是推動國民經(jīng)濟增長的重要動力，是增進人民福祉的重要基礎(chǔ)，也是國家綜合實力和競爭力的核心體現(xiàn)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，促進了經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合實力和國際競爭力顯著增強，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。我國正處在工業(yè)化中期，工業(yè)的主導(dǎo)作用和支柱地位在較長時期內(nèi)不會改變，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強，依然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務(wù)。
走新型工業(yè)化道路，是黨中央在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國在推進工業(yè)化發(fā)展長期實踐中探索和總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗。目前，我國工業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人、資源環(huán)境約束強化、區(qū)域發(fā)展不平衡等深層次矛盾和問題突出。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須始終堅持走新型工業(yè)化道路，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、著力推進制度環(huán)境建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供有力保障
胡錦濤總書記強調(diào)，要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，加強促進工業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，增強消費對工業(yè)發(fā)展的拉動作用。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。推進我國工業(yè)由大變強，最根本的是要在制度環(huán)境建設(shè)上下功夫。
加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，是當(dāng)前促進工業(yè)發(fā)展新的重大課題。經(jīng)過多年發(fā)展，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照走新型工業(yè)化道路的總體部署，積極推動加強促進工業(yè)發(fā)展的制度框架設(shè)計，繼續(xù)堅定不移地深化大部門制改革，不斷完善政策法規(guī)體系。加強全局性、方向性、戰(zhàn)略性等問題研究，把握規(guī)律，拓展思路，及時研究解決事關(guān)工業(yè)發(fā)展全局的有關(guān)重大問題。
大力營造有利于工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，狠抓各項政策措施落實，不斷改善工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)更多的社會資本、技術(shù)、人才等要素投向工業(yè)經(jīng)濟。全面貫徹落實擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和政策措施，改善工業(yè)產(chǎn)品消費環(huán)境，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，重點推動利用技術(shù)改造優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品在擴大內(nèi)需中的積極作用。大力弘揚尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重致富的思想，努力營造各方面關(guān)心、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
三、著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
胡錦濤總書記要求，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是新型工業(yè)化的重要支撐，本質(zhì)要求是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體要求，圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，集中力量盡快取得實質(zhì)性突破。
加快促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。當(dāng)前我國工業(yè)規(guī)模很大，但總體水平較低，必須加快推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升，建立新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)，提高工業(yè)制造基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。
改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。要全面落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，增強政策措施的針對性和可操作性。加強對小型微型企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷增強小型微型企業(yè)發(fā)展的動力和活力。
進一步增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，樹立綠色發(fā)展理念，以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，健全激勵與約束機制，進一步淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)節(jié)能降耗，加強節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)、示范與推廣應(yīng)用，促進清潔生產(chǎn)和污染治理，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
四、著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強工業(yè)核心競爭力
胡錦濤總書記強調(diào)，要著力推進創(chuàng)新驅(qū)動。增強創(chuàng)新能力是走新型工業(yè)化道路的核心要求。促進工業(yè)由大變強，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力增強科技創(chuàng)新能力，為堅持走新型工業(yè)化道路奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。核心技術(shù)受制于人，是我國工業(yè)大而不強的癥結(jié)所在。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，鼓勵企業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺、行業(yè)重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，依托科技重大專項，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域取得新突破。
加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動科技創(chuàng)新，核心是要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用、增強企業(yè)創(chuàng)新動力。要圍繞科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這個核心問題，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，推動形成一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善落實財稅、金融政策，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進更多的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。要圍繞形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和競爭優(yōu)勢，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。
五、著力推進融合發(fā)展，促進兩化深度融合、軍民融合
胡錦濤總書記強調(diào)，要著力推進融合發(fā)展。融合發(fā)展是新型工業(yè)化道路的鮮明特征，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。推進信息化和工業(yè)化深度融合、推進軍民融合發(fā)展，是工業(yè)和信息化系統(tǒng)的重要職責(zé)。我們要清醒認(rèn)識到肩負(fù)的歷史使命，切實履行職責(zé)，積極探索，扎實推進。
大力推進信息化和工業(yè)化深度融合。要深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。加快實施“寬帶中國”工程，推進三網(wǎng)融合，加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，發(fā)展電子商務(wù)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域信息化，切實維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
穩(wěn)步推進軍民融合發(fā)展。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的強大支撐力、國防科技對國民經(jīng)濟的強大牽引力。全面貫徹落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系若干意見，推動軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，加強軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)產(chǎn)力布局優(yōu)化
胡錦濤總書記強調(diào)，要著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，推動健全跨區(qū)域合作機制，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，嚴(yán)格制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移，防止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，健全工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，搭建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。加強對西部少數(shù)民族地區(qū)，特別是新疆、西藏、青海等地的產(chǎn)業(yè)援助。
促進產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建共建，完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力大的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。加強對示范基地建設(shè)的指導(dǎo)和支持，使示范基地加快成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的、推動工業(yè)由大變強的重要載體和骨干力量，為工業(yè)布局優(yōu)化發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
七、著力推進改革開放，增強工業(yè)發(fā)展的動力和活力
胡錦濤總書記強調(diào)，要著力推進改革開放。改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，也是走新型工業(yè)化道路的強大動力。我國工業(yè)發(fā)展過去30多年的快速發(fā)展，靠的是改革開放，未來的發(fā)展進步，也必須依靠改革開放。我們必須始終堅持并以極大的勇氣深入推進改革開放。
進一步推進深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。積極推動營造有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟和金融良性互動發(fā)展機制。推動深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。
堅定不移擴大對外開放。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造“中國制造”競爭新優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展良性互動。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國經(jīng)營、跨國并購和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價值鏈整合。更加注重引進先進技術(shù)和高端人才，支持關(guān)鍵零部件和國內(nèi)短缺資源進口，努力提高工業(yè)對外開放質(zhì)量和水平。
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。我們要按照走新型工業(yè)化道路的總體部署和要求，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以實施產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程、百項技術(shù)創(chuàng)新推進工程、寬帶普及提速工程和中小企業(yè)服務(wù)年活動、工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)年活動、兩化融合深度行活動以及改進機關(guān)作風(fēng)年活動等“6+1”活動為抓手，全面落實擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，突出抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測、生產(chǎn)要素保障、國內(nèi)外市場拓展，突出抓好技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌建設(shè)，突出抓好企業(yè)兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排，突出抓好改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出抓好推進信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，在走新型工業(yè)化道路上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
