認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神
堅持走新型工業(yè)化道路 努力保持工業(yè)平穩(wěn)增長
——工業(yè)和信息化部部長苗圩答記者問
日前，中央政治局進(jìn)行了第三十三次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。胡錦濤總書記在學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，指出堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是提高我國綜合國力和國際競爭力的重要保障。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化關(guān)鍵是抓好落實，并提出六個著力推進(jìn)的意見，其中包括著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)、著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、著力推進(jìn)融合發(fā)展、著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進(jìn)改革開放。
工業(yè)和信息化部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第三十三次講話精神。部長苗圩表示，工業(yè)和信息化系統(tǒng)一定要加深對堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的認(rèn)識和把握，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，更加堅定地為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力工作。5月31日，圍繞深刻認(rèn)識走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略意義等問題，苗圩接受了記者專訪。
一問：今年上半年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長，但也面臨下行壓力。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的主題，在這樣一個重要時刻，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其重大意義是什么？
答：當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。今年頭四個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要我們認(rèn)真分析和應(yīng)對。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長不確定性增加的背景下，特別是面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史性重任，黨中央再次重申走中國特色新型工業(yè)化道路的意義和重要性，不僅體現(xiàn)了當(dāng)前穩(wěn)增長促發(fā)展的工作重心，也充分體現(xiàn)了從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略考慮。
現(xiàn)階段，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%。工業(yè)發(fā)展帶動了我國綜合國力和人民生活水平大幅提升，促進(jìn)人民生活實現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。可以預(yù)見的是，工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和支柱地位長期不會改變。
走中國特色新型工業(yè)化道路，是由我國人口多、人均資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情所決定的，從長遠(yuǎn)來看，這對于適應(yīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特征的客觀需要，應(yīng)對全球化深刻變革具有深遠(yuǎn)意義。
2010年我國一次性能源消費(fèi)量達(dá)到24.3億噸油當(dāng)量（35.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，成為世界能源消費(fèi)第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進(jìn)出口模式代價越來越高。
近年來，隨著我國人均收入水平的提高，消費(fèi)者對工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求快速提高。但與此要求不匹配的是，我國產(chǎn)業(yè)層次低、升級慢、結(jié)構(gòu)不合理的問題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壓力大。企業(yè)稅負(fù)較重，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經(jīng)營困難局面，無力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
這些問題最終都會聚結(jié)為一種迫切需要，即要堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二問：由西方發(fā)達(dá)國家首先發(fā)起的工業(yè)革命，發(fā)展歷程至今已有兩百多年。而中國的工業(yè)化發(fā)展之路尚處于工業(yè)化加速期，您認(rèn)為，中國走新型工業(yè)化道路的發(fā)展內(nèi)涵是什么。
答：中國走新型工業(yè)化道路，并非簡單復(fù)制西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化老路。堅持中國特色的新型工業(yè)化道路，其實質(zhì)是要走出一條以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐、不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技創(chuàng)新為主要動力、實現(xiàn)由“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；以與信息化融合為主要途徑、實現(xiàn)生產(chǎn)方式根本性變革；以清潔安全和集約增長為內(nèi)在要求、實現(xiàn)綠色發(fā)展；以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為出發(fā)點、注重解決就業(yè)問題的工業(yè)化發(fā)展之路。
傳統(tǒng)生產(chǎn)方式以分工分業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、批量生產(chǎn)為主要特征，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向以產(chǎn)業(yè)融合、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性生產(chǎn)為特征的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這是走新型工業(yè)化的重要途徑?，F(xiàn)階段，中國需要不斷加強(qiáng)信息化與工業(yè)化融合，大力提高生產(chǎn)效率，推動管理變革，促進(jìn)資源配置的全面優(yōu)化，推動工業(yè)化在更高水平上加速發(fā)展。
中國有十幾億人口。巨大的人口規(guī)模，特別是數(shù)億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，是我國工業(yè)化進(jìn)程中的最大難題。解決這一難題是新型工業(yè)化的重要任務(wù)，也是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。走新型工業(yè)化道路，必須正確處理好資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決好工業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，在推進(jìn)工業(yè)化的同時，充分發(fā)揮好人力資源優(yōu)勢。
歷史和實踐已經(jīng)表明，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，工業(yè)站上新的發(fā)展階段的重要舉措和推動力。
三問：國際經(jīng)驗告訴我們，即使完成了工業(yè)化的國家也未必能成為工業(yè)強(qiáng)國。中國能否成為這樣的國家，未來10-15年是關(guān)鍵時期。我們?nèi)绾渭訌?qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，以國家意志推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程？
答：我們要始終堅持走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實胡錦濤同志提出的，著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)的要求。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，加強(qiáng)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性問題研究，切實解決事關(guān)工業(yè)發(fā)展全局的重大問題。同時，要完善政策體系，抓好政策措施協(xié)調(diào)配套和貫徹落實，改善發(fā)展環(huán)境。
特別需要重視的是，要在社會文化及核心價值觀上弘揚(yáng)尊重勞動、尊重創(chuàng)造、勤勞致富的思想觀念，營造關(guān)心支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)金融資金和社會資本進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)。讓工業(yè)企業(yè)有利可圖，有空間可以發(fā)展，必須加快費(fèi)改稅步伐，降低稅負(fù)和減少各種非稅收費(fèi)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四問：目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，這也是走新型工業(yè)化道路的重要舉措，為此工業(yè)領(lǐng)域需要怎樣完成這一重要任務(wù)？
答：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，也是走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵舉措。我們要認(rèn)真落實胡錦濤同志提出的，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體要求，圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，集中力量盡快取得實質(zhì)性突破。
要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)，提高工業(yè)制造基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。特別是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。要改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要樹立綠色發(fā)展理念，健全激勵和約束機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
五問：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。那么怎樣才能提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力呢？
答：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是走新型工業(yè)化道路的核心要求。我們要認(rèn)真落實胡錦濤同志提出的，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求。抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點領(lǐng)域取得新突破。
要組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)化制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)更多的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，充分利用全球科技成果和智力資源，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。
六問：作為工業(yè)主管部門，工信部堅決貫徹中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項部署，著力提高工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，做了大量實實在在的工作。今后在工業(yè)管理及行政體制改革探索方面，還有哪些打算？
答：我們要認(rèn)真領(lǐng)會胡錦濤總書記講話精神，著力推進(jìn)改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要營造有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融良性互動發(fā)展機(jī)制，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。要堅持互利互贏的開放戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵實力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)我國發(fā)展和各國共同發(fā)展良性互動。
同時，堅定推進(jìn)大部門制改革，理順行政關(guān)系，提高行政效能，健全和完善工業(yè)行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)管理部門對工業(yè)化發(fā)展的整體規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。
七問：在推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，工信部的工作重點有哪些？
答：去年，工信部狠抓技術(shù)改造，完善管理辦法，突出支持重點，技改工作的針對性、有效性和影響力明顯提升。此外，積極履行淘汰落后產(chǎn)能牽頭部門職責(zé)，推動出臺工作考核、資金管理等制度，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，落實獎勵資金40.3億元。扎實開展工業(yè)節(jié)能減排。開展了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，加強(qiáng)了節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序、有效開展，編制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，組織開展了新疆、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。部省互動合作進(jìn)一步拓展。行業(yè)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策制修訂、市場準(zhǔn)入管理全面推進(jìn)。
為了進(jìn)一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，工信部認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，把中小企業(yè)工作擺在突出位置抓緊抓好。多次組織專題調(diào)研，研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施建議，推動出臺了扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅及暫免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等政策措施。會同有關(guān)部門，安排14億元資金支持了533戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，為8萬戶中小企業(yè)提供了4200億元貸款擔(dān)保。推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排45億元資金支持中小工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立了企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程專項資金，中小企業(yè)管理提升計劃實施取得明顯成效。
在扎實推進(jìn)兩化融合方面，工信部去年出臺了推動信息化和工業(yè)化深度融合的若干意見，發(fā)布了工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范，組織開展了12個行業(yè)兩化融合水平評估，兩化融合試驗區(qū)建設(shè)取得新成果。兩化融合在促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
今年我們將全力以赴“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，重點工作放在六個方面：
一是努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大對消費(fèi)和投資兩方面的支持力度，加強(qiáng)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)和要素保障，進(jìn)一步鞏固工業(yè)在實體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。
二是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持控制總量、優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)兼并重組，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要注重擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力，切實防止盲目重復(fù)建設(shè)。
四是下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，完善政策機(jī)制，抓好試點示范，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實年度目標(biāo)任務(wù)，組織開展檢查考核。
五是進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。組織開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，以支持創(chuàng)新型、勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點，進(jìn)一步完善和落實扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
六是加快推進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ?、移動化、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，增強(qiáng)通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
