5月，200萬人民警察隊伍中涌現(xiàn)出的英雄模范和立功集體代表將又一次齊聚北京，接受黨和人民的最高褒獎。
再一次相聚，我們這支正氣浩然、英雄輩出的隊伍已經(jīng)肩負著歷史重任又闊步走過5年……
這是極不平凡的5年：奧運會、世博會、亞運會、大運會，大型活動一個接著一個；汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流，大災(zāi)難突如其來；西藏“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件和新疆“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件等大事件震驚全國……在一次又一次重大考驗中，200萬公安民警以鋼鐵般的意志擔(dān)負起沉甸甸的使命，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)而嘔心瀝血、辛勞奉獻。
這是充滿期待與考驗的5年：面對人民群眾對化解社會矛盾的期盼，對社會管理創(chuàng)新的希望，對公正廉潔執(zhí)法的渴求，“三項重點工作”應(yīng)運而出、花開果盈；公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)“三項建設(shè)”成果斐然；公平正義之旗繼續(xù)高揚，民主法治建設(shè)不斷推進……
徐徐展開5年來的畫卷，點點濃墨重彩，飽蘸心血與汗水。黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下，全國公安機關(guān)和200萬公安民警高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全黨全國工作大局，解放思想、與時俱進，勵精圖治、奮發(fā)圖強，公安工作和公安隊伍建設(shè)不斷發(fā)展進步，在新的歷史起點上開創(chuàng)了工作的新局面。
和諧警民關(guān)系建設(shè)：聽民意，訪民情，暖民心
從“大走訪”愛民實踐活動到“大走訪”開門評警，再到“三訪三評”深化“大走訪”活動的開展，和諧警民關(guān)系建設(shè)如火如荼，無不彰顯出公安機關(guān)堅持黨的群眾路線、堅持以民意為主導(dǎo)的警務(wù)改革思路
警力有限，民力無窮。沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大。深深扎根于人民群眾之中——這是公安工作一以貫之的理念。公安民警之“本”在于群眾，公安工作失去了群眾的支持，就會寸步難行。自公安部部署開展“三項建設(shè)”以來，和諧警民關(guān)系建設(shè)更是擺上了突出位置。公安機關(guān)的形象，也在“構(gòu)建和諧警民關(guān)系”的不斷探索中，逐漸生動、飽滿且鮮活起來。
2008年12月，公安部部署全國公安機關(guān)開展全國公安民警“大走訪”愛民實踐活動。這場規(guī)模浩大的愛民實踐活動，在公安部領(lǐng)導(dǎo)的帶頭參與中迅速席卷全國。2009年1月，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱趕赴湖北，走訪慰問群眾，參加愛民實踐活動。從鄂西南到江漢平原，從三峽壩區(qū)到江城武漢，從企業(yè)車間到街道社區(qū)，從機關(guān)到基層所隊，所到之處，孟建柱與各界群眾親切交談，看望和慰問戰(zhàn)斗在維護國家安全和社會穩(wěn)定第一線的公安民警，征求各級黨委政府和人民群眾對公安工作的意見、建議。同時，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也帶頭深入基層，組織民警深入群眾家庭和企業(yè)單位，掀起了“大走訪”的熱潮。
“大走訪”為公安民警長期以來開展的愛民實踐活動提供了一個有效的載體、一個更易交流的平臺?！按笞咴L”活動提出的“四送四進”總體要求，使公安民警的愛民實踐活動有了明確的對象，有了具體的內(nèi)容。經(jīng)過近兩個月的時間，全國各級公安機關(guān)在解決群眾最關(guān)心的實際問題上下足功夫，“大走訪”活動的成效愈加顯現(xiàn)。警愛民，民擁警，真誠溝通，平等交流……和諧的警民關(guān)系在一次次的走訪中日漸深厚。
年輪轉(zhuǎn)到2011年。一場轟轟烈烈的“大走訪”開門評警活動在全國各地生根發(fā)芽，在警民共同的澆灌中，開出溫暖的花朵。公安部領(lǐng)導(dǎo)、各地公安廳局黨委成員、各市縣局班子成員，紛紛走出辦公室，走出機關(guān)大院，采取局長接待日、定期走訪、網(wǎng)絡(luò)訪談等多種形式，訪民情察民意;春節(jié)期間，全國治安、戶政民警走到返鄉(xiāng)群眾身邊，為他們換發(fā)居民身份證156萬余張，送證上門40萬余張。廣東、廣西、浙江、湖南等地的交警為以十萬計的摩托車返鄉(xiāng)大軍護航，提供休息、熱茶、藥品和修車等服務(wù)……帶著“敞開大門訪民意”的堅定決心，全國公安民警迅速行動起來。
“坐在辦公室里等群眾上門，換不來與群眾的深厚感情；高高在上、對群眾的訴求漠不關(guān)心，更不可能得到群眾的理解與支持。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、撲下身子，深入基層、融入群眾，特別是到那些條件艱苦的地方去，到那些群眾意見較多的地方去，切實在與群眾面對面溝通交流中增進相互了解，才能在感同身受、體察群眾生活中增進同群眾的深厚感情?！币幻窬趨⒓印按笞咴L”活動之余寫下了這樣的心得。
群眾的臉是“晴雨表”，群眾的心是“試金石”。公安工作做得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)、評判權(quán)。只有堅持與時俱進，創(chuàng)新群眾工作方法，才能不斷提升群眾工作能力;只有從群眾最關(guān)心的事情辦起，從群眾最不滿意的地方改起，才能把工作真正做到群眾心坎上。這已經(jīng)成為百萬公安民警的共同心聲。
正是基于這樣的心聲，云南孟連公安機關(guān)，用短短3年的時間，修復(fù)了一度陷入“冰點”的警民關(guān)系，與人民群眾一起迎來了新時期警民關(guān)系的“暖春”；正是基于這樣的心聲，貴州甕安公安機關(guān)用真情和行動重新贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏屠斫猓窆餐瓉砹藦摹爱Y安之亂”到“甕安之治”的巨大轉(zhuǎn)變……
“廣大公安民警要把群眾工作當(dāng)作看家本領(lǐng)，堅持不懈地深入基層、深入群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！眹鴦?wù)委員、公安部部長孟建柱這樣強調(diào)。
“大走訪”開門評警、“我最喜愛的人民警察”評選、“我心中的公安英雄”和“我身邊的愛民模范”推選活動如火如荼；天天與群眾進行直接網(wǎng)上溝通的公安微博群迅速崛起，微博打拐、網(wǎng)絡(luò)問政等網(wǎng)上警民互動形式廣受好評；網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳、“一站式服務(wù)”等大量便民利民措施有聲有色、風(fēng)生水起……在新的歷史條件下，面對人民群眾的新要求、新期待和執(zhí)法環(huán)境的新變化，全國各級公安機關(guān)圍繞和諧警民關(guān)系建設(shè)進行了大量探索與實踐，懷著對人民群眾的深厚感情，推開了警民和諧的溝通之門、溫暖之門、進步之門。
公安信息化建設(shè)：數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，扁平化
從無到有、從概念到實體、從建設(shè)到應(yīng)用，“信息主導(dǎo)警務(wù)”的先進理念帶來了全國公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的又一次飛躍。一次次在實踐中的不竭探索，一次次在探索中的孜孜創(chuàng)新，科技強警戰(zhàn)略綻放出朵朵新花，引釋執(zhí)法效能迸發(fā)，推動警務(wù)變革破浪前行
隨著公安信息化建設(shè)的深入推進，“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念迅速成為全國公安機關(guān)工作的“導(dǎo)航儀”。向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，各級公安機關(guān)邁上科技強警之路。
信息共享成就了耳聰目明、事半功倍，對打擊犯罪、守護平安發(fā)揮了重要作用，特別是為應(yīng)對大活動、大災(zāi)難、大事件提供了堅實的保障。上海市副市長、公安局局長張學(xué)兵在總結(jié)世博安保成功經(jīng)驗時就曾表示，智慧安保、人文安保、科技安保是關(guān)鍵因素。
鼠標輕點，運籌帷幄之中，決勝千里之外，是今天公安民警打擊犯罪的生動寫照——用最快的速度、最低的成本、最小的代價抓獲犯罪分子，幾代公安人夢寐以求的理想正借翼信息化實現(xiàn)。
2011年10月，黑龍江省哈爾濱市公安局道里分局依托“天眼”，出神入化地破獲了一起特大持槍入室搶劫殺人案件。“天眼”清晰顯示：嫌疑人離開作案現(xiàn)場，坐上公交車，又出現(xiàn)在換乘車站，一步一步走進自己居住的小區(qū)。
“在這起案子里，確切說不只是節(jié)省了多少辦案時間，而是把‘不可能’變成了‘可能’。之前查找線索一直像大海撈針。”辦案民警說。
自2011年開展全國公安機關(guān)網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”以來，各參戰(zhàn)單位正是充分依托了信息化建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)勢，在行動中各展所長，競相報捷。
就在在逃人員紛紛落網(wǎng)歸案的同時，通過信息化手段成功追逃的各類實用技戰(zhàn)法也日漸豐富、完善和成熟。
追逃，還從現(xiàn)實社會延伸到虛擬社會：當(dāng)在逃人員在互聯(lián)網(wǎng)上使用QQ、MSN、飛信賬號、電子郵箱、游戲賬號、論壇ID等常見的虛擬身份進行一些社交、娛樂等活動時，就已經(jīng)為公安民警擒獲他們留下了蛛絲馬跡——這是“判定虛擬身份追逃法”。信息化與傳統(tǒng)技戰(zhàn)法嫁接改良后結(jié)出了累累果實。
2011年10月8日起，由福建公安機關(guān)發(fā)起，多地公安機關(guān)參戰(zhàn)開展“亮劍”集群戰(zhàn)役統(tǒng)一收網(wǎng)行動，分別向一個假汽配生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)和一個假電池生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)起進攻。公安部“亮劍”辦公室正是利用信息化平臺指揮、調(diào)度，在北京主會場和第二戰(zhàn)區(qū)各公安機關(guān)分會場實時觀摩行動進程。一場集群戰(zhàn)役中，多地聯(lián)動、多警種合成、行動現(xiàn)場視頻傳輸、扁平化指揮等特點得到充分展示。
DNA檢測、模糊信息比對，“拉風(fēng)”的高科技手段不僅使被拐多年的孩子重新回到父母懷抱，也使逍遙法外的犯罪分子落入恢恢法網(wǎng)；
歡迎“灌水”、“拍磚”，堅持不刪帖，遍地開花的公安微博化干戈為玉帛，變“鴨梨”（網(wǎng)絡(luò)語言：“壓力”的諧音）為動力，不斷加深警民魚水之情……
目前，全國有三分之二的省、自治區(qū)、直轄市完成了警務(wù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，全國公安機關(guān)基層所隊網(wǎng)上運行率達到97.7%，平均每100名民警就擁有約104臺電腦，通過信息化手段破案率平均達到40%以上、一些發(fā)達地區(qū)甚至高達70%，基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)上作戰(zhàn)破案、案件辦理流轉(zhuǎn)、實時執(zhí)法監(jiān)督等綜合運用。
“茍日新，日日新，又日新?！?年來，公安信息系統(tǒng)實現(xiàn)了從無到有、從概念到實體、從建設(shè)到應(yīng)用的進步，為各項公安工作提供了強大支撐。在公安信息化建設(shè)不斷深入推進的浪潮中，全國公安機關(guān)警務(wù)創(chuàng)新一路前行、永無止境。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)：精細化，標準化，公開化
從規(guī)模空前的執(zhí)法資格等級考試到《公安機關(guān)執(zhí)法細則》的出臺，從軟件建設(shè)到硬件建設(shè)，從執(zhí)法質(zhì)量管理到執(zhí)法公開化，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面推進，一雙雙在執(zhí)法活動背后無形的“約束之手”，昭示著公安機關(guān)“嚴格公正規(guī)范，理性平和文明”執(zhí)法理念的嶄新內(nèi)涵
如果將執(zhí)法規(guī)范化視作一把標尺，那么，每個民警都能通過它丈量出自己在社會法治進程中的長短；
如果將執(zhí)法規(guī)范化視作一架天平，那么，每個民警都能通過它衡量出自己在群眾心目中的分量。
“公生明，廉生威?！弊非蟪绦虻囊?guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標。執(zhí)法質(zhì)量之于公安機關(guān)，是不可動搖的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之于公安工作，既是基礎(chǔ)又事關(guān)全局。近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自2008年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。
“嚴格公正規(guī)范，理性平和文明”，在不斷的探索實踐中，公安機關(guān)提煉出了新時期執(zhí)法的新內(nèi)涵。
2010年11月4日至6日，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會在山東濰坊和濟南舉行。孟建柱部長指出，既要嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法的理念，經(jīng)過北京奧運安保、國慶60周年安保、上海世博安保和應(yīng)對國際金融危機等一系列重大實踐的檢驗，顯示了其重要性、必要性，成為整個公安機關(guān)執(zhí)法辦案活動中必須遵循的重要原則。
從“最帥交警”孟昆玉，到“奔奔交警”林祁斌，近年來，這些老百姓在網(wǎng)絡(luò)上推選出來的執(zhí)法明星，無不具有共同的特征——既嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法。
精細化，標準化，公開化，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，全國公安民警親身體驗著一場全方位的執(zhí)法變革。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……直至12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，近年來，在公安部的推動和努力下，與執(zhí)法緊密相關(guān)的法律法規(guī)，就先后制定、修改了數(shù)十部。
“救人、止損、查緝”，這是浙江杭州“110”民警在遇到警情時的行動規(guī)范?！?10”接處警問、拍、錄、記、查“五步走”，這是江蘇南通民警312個警務(wù)操作流程之一。山東省公安廳制定了常見警情處置規(guī)范；湖南省公安廳編制了省、市、縣和派出所四級《警務(wù)工作正規(guī)化指南》。在許多基層公安機關(guān)，執(zhí)法制度已經(jīng)細化成“教科書”。
“螺螄殼里做道場”，這是群眾對一些公安場所精細化建設(shè)的生動比喻。派出所等執(zhí)法場所嚴格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區(qū)域，一桌一椅都有規(guī)矩，從細節(jié)入手避免執(zhí)法問題的發(fā)生。
民警的執(zhí)法過程也深深打上了信息化的烙印。公安部在全國公安機關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控。
遼寧省大連市公安局的網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺給民警孫杰幫了個大忙。2010年8月，小孫處理了一起盜竊案件，在刑事拘留犯罪嫌疑人到期前的24小時，網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺向他發(fā)出提示，要求他依法對犯罪嫌疑人變更強制措施。
在北京市公安局，民警們漸漸習(xí)慣了在被監(jiān)督狀態(tài)下工作。胸前的攝像頭記錄下執(zhí)法全過程，由專網(wǎng)傳回，由督察部門入檔，這個被戲稱為“黑匣子”的裝備叫做“規(guī)范執(zhí)法通”。
約束還體現(xiàn)在執(zhí)法突出問題的整治中。近年來，公安部先后多次開展各種專項整治活動，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“五條禁令”，并頒布實施《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等剛性制度。
2011年，被稱為全國公安民警執(zhí)法資格等級考試制度實行“元年”。短短幾個月間，基本級執(zhí)法資格考試——這場屬于全國近200萬民警的“高考”席卷全國。
這是一次醞釀了多年的嘗試，也是一項水到渠成的舉措。此前幾年，執(zhí)法資格等級考試試點工作已經(jīng)在部分地區(qū)鋪展開來。在不斷調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》于2010年出臺并于2011年正式實施。為了改變公安隊伍執(zhí)法能力水平參差不齊的狀況，多年來，公安部黨委致力于提高隊伍素質(zhì)，大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)。大討論、大練兵，大教育、大培訓(xùn)，公安部陸續(xù)舉辦了大規(guī)模的市縣公安局長培訓(xùn)班，地市公安局政治部主任、紀委書記培訓(xùn)班，很多地方公安機關(guān)對民警旁聽庭審、積極參加國家司法考試等做出制度性安排。這些舉措，都成為民警執(zhí)法素質(zhì)提升的有力杠桿。
提升公安工作能力水平：強筋骨，礪精英，展身手
從多警種合作、區(qū)域警務(wù)合作到國際警務(wù)合作、專群力量結(jié)合，從點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合到打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，一場場著力于提升全警執(zhí)法素質(zhì)的“大練大考”，無不凸顯出人民公安開拓創(chuàng)新、砥礪前行的睿智與勇氣
上海世博會誕生了一個個奇跡。
從2011年5月的日均客流28萬人次，到7月的日均超過45萬，再到10月最高峰時的103萬——相當(dāng)于天天都有一個中等城市的人口，進入僅僅3.28平方公里的上海世博園區(qū)，游客平均在園區(qū)停留10個小時，沒有發(fā)生一起擁擠踩踏事故。
不僅僅是應(yīng)對大客流，世博安保在交通引導(dǎo)、重要活動安全保衛(wèi)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作等方面也表現(xiàn)得高效、專業(yè)、有條不紊。
事實上，這樣的高效和專業(yè)，還表現(xiàn)在中國警方贏得的許多次“大考”中。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、中國—亞歐博覽會……沒有哪個國家像中國這樣，在最近5年的時間里，如此高密度地舉辦這樣重大的國際性活動。
多警種合作、區(qū)域警務(wù)合作、國際警務(wù)合作、專群力量結(jié)合，這是中國公安應(yīng)對大活動、大災(zāi)難、大事件的“法寶”之一，也是在完成這些任務(wù)中總結(jié)積累的寶貴財富之一。
2011年5月9日，泛珠三角警務(wù)合作首屆聯(lián)席會議召開。至此，繼東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部5省等6大區(qū)域警務(wù)合作機制建立之后，覆蓋全國的7大區(qū)域警務(wù)合作機制全面建成。
“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏?！睆母吆牡礁咝?，從區(qū)域警務(wù)合作到跨境跨國警務(wù)合作，全國公安機關(guān)牢固樹立“一盤棋”的思想，握成一個拳頭，吹響了區(qū)域及國際警務(wù)合作的號角。
“5·12”四川汶川地震、“4·14”青海玉樹地震、“8·8”甘肅舟曲特大泥石流、南方雨雪冰凍災(zāi)害、遼寧大連“7·16”特大火災(zāi)，面對突如其來的災(zāi)難，全國公安機關(guān)有效聯(lián)合、多警聯(lián)動，成建制跨區(qū)域調(diào)動公安特警、消防、邊防異地作戰(zhàn)，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，降低了災(zāi)害損失。
警務(wù)合作不僅在一場場“應(yīng)急仗”中發(fā)揮了重要作用，而且在打擊犯罪、尤其是跨境跨國犯罪等方面彰顯出巨大威力。
2011年6月11日，77名特大跨境電信詐騙案大陸籍犯罪嫌疑人，從印度尼西亞被押解回國。
當(dāng)月23日，中美警方聯(lián)手，抓獲了最大中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟“陽光娛樂聯(lián)盟”的建設(shè)者王勇。
當(dāng)年9月29日，兩岸和東盟8國警方聯(lián)手行動破獲特大跨國跨境電信詐騙案，首批45名犯罪嫌疑人，被我國警方押回。
2012年5月10日，與“湄公河慘案”有直接關(guān)聯(lián)并涉嫌多起針對中國籍船只和公民的搶劫殺人案的“金三角”特大武裝販毒集團首犯，被老撾移交我國并被逮捕。
事實上，所有成績和戰(zhàn)果的取得，都離不開公安機關(guān)理念的轉(zhuǎn)變、科技的應(yīng)用和機制的創(chuàng)新。
早在2009年，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱就提出：要全面加強街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，積極構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)對動態(tài)社會的全方位、全天候、無縫隙、立體化覆蓋。
“下好先手棋，打好主動仗”，這一思想在近幾年尤其是黨的十七大以來，得到淋漓盡致的展現(xiàn)——打黑除惡、緝槍治爆、打擊網(wǎng)絡(luò)和手機淫穢色情犯罪、打擊拐賣兒童婦女犯罪、打擊電信詐騙犯罪、打擊賄賂操縱足球比賽和打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)及制售偽劣商品犯罪“亮劍”行動、打擊銀行卡犯罪“天網(wǎng)”行動、網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”、“打四黑除四害”……一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役，一場硬仗接著一場硬仗，梯次掀起了主動進攻的浪潮，公安民警忠實履行保平安、保穩(wěn)定、保民生的重大責(zé)任，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)作出了新的貢獻。
在公安部的統(tǒng)一部署下，全國公安機關(guān)按照“老百姓最痛恨什么犯罪就嚴厲打擊什么犯罪，老百姓反映什么問題最突出就集中整治什么問題”的原則，持續(xù)不斷地開展專項打擊和集中整治。2011年，殺人、傷害、搶劫、強奸等嚴重刑事犯罪案件立案數(shù)比2007年下降18.5%，占整個刑事案件的比重從10.8%下降到7%。
統(tǒng)計顯示，2008年1月至2011年12月，全國公安機關(guān)共破獲刑事案件949萬起，刑事、治安案件大幅下降，人民群眾滿意度顯著提升。這些，都離不開全國公安機關(guān)的奉獻與付出。
這是一組令人倍感振奮的數(shù)字：2007年以來，全國公安機關(guān)共有125個先進集體和266名先進個人受到黨中央、國務(wù)院、中央軍委表彰；48人榮獲全國公安系統(tǒng)一級英雄模范稱號，402人榮獲全國公安系統(tǒng)二級英雄模范稱號，169人榮獲全國特級優(yōu)秀人民警察稱號，561個單位榮立集體一等功，312277人榮立個人一、二、三等功，51619個集體和856713名個人受到嘉獎。
然而，我們也不得不面對這樣沉痛的數(shù)字：2007年以來，公安隊伍中先后有2226名優(yōu)秀兒女用生命詮釋了這一職業(yè)的神圣。在連續(xù)10年間，公安機關(guān)每年因公犧牲的民警人數(shù)都超過400人，“時時有流血，天天有犧牲”，正是這個光榮的群體為捍衛(wèi)祖國和人民平安所付出的代價。
人民公安，國之重器；國家安危，系于一半。事實上，所有加入公安隊伍的民警當(dāng)初都明白，這是一支和平年代流血犧牲最多的隊伍，盡管如此，他們還是義無反顧地舉起右手，莊嚴宣誓。
5年的歲月中，我們看到的是一條清晰的主線，那就是人民警察對黨的忠誠，對祖國和人民的熱愛，以及對法律的堅守。他們?nèi)缤豢每眯〔?，根須繁茂，扎根中國最廣大民眾中間，一代代交替，一茬茬更新。他們雖質(zhì)樸無華，默默無聞，卻始終堅韌地成長著，不斷孕育感動，成就輝煌。我們深信，人民公安這支隊伍以及這支隊伍中的每個人，將會與人民同呼吸，與祖國共命運，與時代共奮進，再創(chuàng)新的輝煌！
我們的成績單
大型活動安保樹立安全名片
有人說，現(xiàn)代化進程中國家崛起的一個重要標志，便是大型國際活動的舉辦。北京奧運、上海世博、廣州亞運……作為安保主力軍的公安民警在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，成功收獲了這些重大活動的平安。
奧運安?！?008年8月8日，北京奧運會開幕。北京城外，從指揮部到周邊各省，構(gòu)筑了“環(huán)京護城河”三道防線；北京城內(nèi)，構(gòu)建起以大北京、奧運村、比賽場館為重點的三層防控圈，立體防控體系為北京奧運會的安全有序立下汗馬功勞。
世博安保——2010年10月31日，上海世博會精彩謝幕。從5月到10月，經(jīng)歷184天的考驗，“確保世博安保萬無一失”的總目標最終實現(xiàn)?！碍h(huán)滬護城河”、蘇浙滬安保聯(lián)動機制，在上海城外構(gòu)筑起一道區(qū)域警務(wù)合作的安全屏障；堅韌、熱情、智慧，上海警察用專業(yè)的精神和理性的執(zhí)法交上了完美的答卷。
亞運安保——2011年11月27日，第16屆亞運會在廣州落下帷幕。30個環(huán)粵公安檢查站、76個環(huán)穗公安檢查站和環(huán)賽區(qū)市治安卡點的設(shè)立，筑牢環(huán)粵、環(huán)賽區(qū)市、環(huán)場館駐地三道“安保圈”，“平安亞運”目標圓滿實現(xiàn)。
在一系列重大活動安保工作中，廣大民警以一流的執(zhí)法素養(yǎng)和過硬的執(zhí)法能力，經(jīng)受住了各種嚴峻考驗，既確保了萬無一失，又充分展示了開放、自信、包容的國家形象。
專項行動保障人民安全
“老百姓最痛恨什么犯罪就嚴厲打擊什么犯罪”，一直以來，全國公安機關(guān)始終把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量公安工作的根本標準。對侵犯群眾利益的犯罪行為，公安機關(guān)雷霆出擊，施以重拳，實現(xiàn)對人民群眾的最好保護。
打拐行動——自2009年4月9日全國“打拐”專項行動開展以來，全國公安機關(guān)集中警力、多策并舉，向拐賣犯罪發(fā)起凌厲攻勢。僅2011年，公安機關(guān)就破獲拐賣婦女案件5360起、拐賣兒童案件5320起，打掉犯罪團伙3195個，解救被拐婦女15458名、兒童8660名，有力震懾了拐賣犯罪；
打黑除惡行動——5年來，全國公安機關(guān)一直保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，堅持打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡的方針，堅決把黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。全國共打掉涉黑組織2131個，鏟除一大批惡勢力犯罪團伙，查處涉黑資產(chǎn)100余億元，嚴懲一批為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的腐敗分子，有效遏制了黑惡勢力在我國的滋生發(fā)展；“打四黑除四害”——2011年8月，“打四黑除四害”專項行動大幕拉開，矛頭直指制售有毒有害食品藥品的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”。專項行動開展僅4個月，公安機關(guān)就查破“四黑四害”案件13萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人9萬余名，搗毀“四黑”場所2.8萬余個，涉案總價值達110余億元，有力保衛(wèi)了群眾的餐桌和用藥安全；“清網(wǎng)行動”——從2011年5月26日起，旨在緝拿在逃人員的“清網(wǎng)行動”轟轟烈烈展開。6個月時間，各地公安機關(guān)集中攻堅，一大批久偵未破的大要案件被偵破，一大批長年負案在逃的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。各地共抓獲公安部A級通緝令通緝在逃人員16名，B級通緝令通緝在逃人員174名，部督在逃人員201名，涉嫌故意殺人在逃人員1.2萬名，潛逃10年以上在逃人員2.3萬名，從77個國家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900余名，伸張了社會正義，捍衛(wèi)了法律尊嚴。
應(yīng)急救援托起生的希望
在無情的自然災(zāi)害面前，一批批參戰(zhàn)的公安精銳之師，在公安部的協(xié)調(diào)指揮下，搜救群眾、挺進孤島、挑戰(zhàn)生命極限，用戰(zhàn)斗和堅守為災(zāi)區(qū)群眾帶來生的希望，用實實在在的行動踐行“人民公安為人民”的錚錚誓言。
抗擊冰凍災(zāi)害——2008年1月，我國南方發(fā)生大范圍持續(xù)性低溫雨雪冰凍災(zāi)害。在與冰雪災(zāi)害的斗爭中，公安民警全力以赴，連續(xù)作戰(zhàn)，用鮮血和生命譜寫了一曲曲抗擊冰雪保暢通的英雄贊歌。1月11日至2月8日，10省區(qū)共出動警力593.8萬人次，救助群眾約743.9萬人，疏導(dǎo)車輛約1927.4萬輛。
汶川抗震救災(zāi)——2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級地震。全國公安機關(guān)快速反應(yīng)、忠誠忘我，在第一時間全力投入抗震搶險救災(zāi)工作。全國公安隊伍參加及支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作者2萬余人，其中消防特勤1.3萬余人，特警三批近1萬人。截至5月25日，公安專業(yè)力量從建筑坍塌廢墟中共挖出被埋壓群眾和學(xué)生8335人，生還1721人，轉(zhuǎn)移和救助群眾60831人，描繪了一幅中流砥柱的抗震救災(zāi)畫卷。
玉樹抗震救災(zāi)——2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7.1級地震。第一時間里，公安部迅速成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，快速調(diào)集各地有豐富經(jīng)驗的消防特勤、公安特警、邊防醫(yī)療人員等數(shù)千人赴災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。震后3天，公安消防部隊共疏散受災(zāi)群眾4100人、搶救群眾556人，公安邊防醫(yī)療救援隊共接診613人次、巡診932人次、成功實施手術(shù)78例。公安特警承擔(dān)了災(zāi)區(qū)巡邏防控、重點目標守衛(wèi)、救災(zāi)車輛疏導(dǎo)等任務(wù)，共出動警力3880人次。
舟曲搶險救災(zāi)——2010年8月7日，甘肅省舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。公安部立即啟動應(yīng)急機制，科學(xué)、就近調(diào)集警力，全體救援民警不畏艱險、不顧自身安危，晝夜奮戰(zhàn)在各個搶險救災(zāi)現(xiàn)場，展開了一場與死神賽跑、可歌可泣的生命大營救。僅甘肅省公安機關(guān)就救出被困群眾150余人，轉(zhuǎn)運傷員100余人，疏散遇險群眾1.2萬余人。
數(shù)字說公安
一條主線
執(zhí)法為民：2003年11月20日，第二十次全國公安會議確立了執(zhí)法為民的思想。中共中央總書記、國家主席胡錦濤同部分“二十公”代表座談時，明確提出執(zhí)法為民和“人民公安為人民”要求。近幾年來，全國公安機關(guān)以執(zhí)法為民和“人民公安為人民”作為指導(dǎo)公安工作的思想靈魂和主線，扎實開展“三項建設(shè)”和“三項重點工作”，同時深入開展“大走訪”、“大走訪”開門評警、“三訪三評”深化“大走訪”等活動，進一步回應(yīng)百姓的新期待、新要求，公安工作邁上歷史新臺階。
兩次“最愛”評選
投票箱在互聯(lián)網(wǎng)上，評判權(quán)在群眾手中，公安隊伍中的優(yōu)秀代表由人民選出——
由公安部和中央電視臺聯(lián)合舉辦的2009年第三屆“我最喜愛的十大人民警察”評選活動和2011年第四屆“我最喜愛的人民警察”評選活動，讓李躍進、王江、卻吉尼瑪……這些名字在人民群眾中耳熟能詳。
三項建設(shè)
三項重點工作
2008年9月，全國公安廳局長座談會上，公安部黨委為推動公安工作長遠發(fā)展，作出“三項建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策——執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系。其中執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是根本要求，信息化建設(shè)是平臺和保障，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是根本目的。
2009年12月18日，全國政法工作電視電話會議提出，要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作?！叭椫攸c工作”的提出，體現(xiàn)了對新形勢下政法工作規(guī)律性的認識，緊緊抓住了維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，對政法工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
四國湄公河聯(lián)合執(zhí)法
2011年10月5日，13名中國船員在湄公河金三角水域遇害。10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議在北京召開，研究建立四國在湄公河流域的執(zhí)法安全合作機制。12月10日，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式在云南關(guān)累港舉行，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動，開創(chuàng)了中國與周邊國家執(zhí)法安全合作的新模式。
五個能力建設(shè)
2009年12月1日出版的《求是》雜志刊載了國務(wù)委員、公安部部長孟建柱的文章《著力強化五個能力建設(shè)全面提升維護穩(wěn)定水平》。這五個能力指群眾工作能力、執(zhí)法能力、實戰(zhàn)能力、駕馭復(fù)雜局勢能力、與社會公眾溝通能力。
六期縣級公安局長大培訓(xùn)
2009年5月30日，前后6期歷時3個多月的新中國公安史上第一次對全國縣級公安局長進行的大規(guī)模集中培訓(xùn)圓滿結(jié)束。作為“大培訓(xùn)”的一項重要內(nèi)容，2010年全國地市公安局長培訓(xùn)班、全國省地政治部主任培訓(xùn)班，2011年全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班相繼成功舉辦。
七大區(qū)域警務(wù)合作機制
2011年5月9日，泛珠三角（福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南）警務(wù)合作首屆聯(lián)席會議在廣東深圳召開，繼東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部5省6大區(qū)域警務(wù)合作機制建立之后，覆蓋全國的7大區(qū)域警務(wù)合作機制全面建成。
數(shù)字看升降
嚴重刑案↓18.5%
2011年，殺人、傷害、搶劫、強奸等嚴重刑事犯罪案件數(shù)比2007年下降18.5%，占整個刑事案件的比重從10.8%下降到7%。
命案10萬人發(fā)案數(shù)↓0.9
我國殺人案件10萬人發(fā)案數(shù)僅為0.9起，比日本、瑞士等世界公認社會治安最好的國家還要低，日本10萬人發(fā)案數(shù)1.14起，瑞士1.27起，美國5.6起，一些發(fā)展中國家達到20余起，個別國家達到100余起。
劫案立案↓30.7%
2011年搶劫案件立案數(shù)比2007年下降了30.7%，持槍犯罪案件數(shù)下降61.9%，爆炸案件數(shù)下降了61.1%，炸藥爆炸事故數(shù)下降了67.7%。
涉槍案件↓500
我國殺人案件、持槍犯罪案件數(shù)量都是世界上最低的國家之一。2011年，我國發(fā)生持槍犯罪案件500余起，而美國1年發(fā)生30多萬起槍案，3萬多人被槍擊身亡。
交通事故亡人↓2萬
2007年，全國汽車保有量為5696萬輛，2011年底達到10578萬輛，每年增長1000多萬輛。在交通大發(fā)展的情況下，交通事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降。2011年交通事故死亡人數(shù)為6.2萬人，比2007年減少了近2萬人。1999年發(fā)生一次死亡10人以上事故57起，2011年則為27起。
信息化破案↑40%
日前，我國公安機關(guān)基層所隊網(wǎng)上運行率達97.7%，平均每100名民警擁有104.6臺計算機。通過信息化手段破案率平均達到40%以上，一些發(fā)達地區(qū)達到70%。
評論：始終以人民利益為最高標準
人民公安為人民，這是公安機關(guān)不變的宗旨。5年來，公安事業(yè)取得的每一次進步、每一項成就，都格外令人矚目。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大人民群眾和社會各界的大力支持，離不開公安部黨委的正確決策、有力指揮，離不開全國200萬公安民警的無私奉獻、拼搏奮斗。
回首過去的5年，以民意為標尺、以民意為導(dǎo)向，讓民意引領(lǐng)警務(wù)，是公安工作的一條重要成功經(jīng)驗。
我們清晰記得，為了搜集民情民意，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，“大走訪”成了警民耳熟能詳?shù)牧餍性~匯。公安部組織的全國公安民警“大走訪”愛民實踐活動、深化“大走訪”開門評警活動和以“訪問民情、訪察民意、訪排民憂和評議工作、評查問題、評選先進”為主要內(nèi)容的“三訪三評”深化“大走訪”活動，深入人心。
我們清晰記得，為了回應(yīng)百姓關(guān)切、滿足人民群眾的新期待，全國公安機關(guān)緊緊圍繞全黨全國工作大局，以深入推進“三項重點工作”和“三項建設(shè)”為載體，以深化理念創(chuàng)新和機制建設(shè)為動力，以加強能力素質(zhì)和紀律作風(fēng)建設(shè)為保證，各項公安工作開展得轟轟烈烈、風(fēng)生水起。廣大公安民警在公安事業(yè)這片熱土上辛勤耕耘，付出著，收獲著。
為人民利益而戰(zhàn)，為警察榮譽而戰(zhàn)。在打擊犯罪活動的戰(zhàn)場，一場場戰(zhàn)役，一次次出擊，都讓群眾拍手稱快、讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽。
無論是全國公安機關(guān)網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”，還是在足壇掀起打假掃賭風(fēng)暴；無論是嚴打整治、深入推進“打黑除惡”斗爭，還是跨國（境）打擊電信詐騙犯罪、打擊拐賣婦女兒童等專項行動，都有力維護了社會的和諧穩(wěn)定，使群眾安全感大大提升。在維護民生利益的戰(zhàn)場，一次次主動出擊，換來了群眾一次次熱烈的掌聲。力挖“源頭”、嚴厲打擊侵害公民個人信息違法犯罪活動，向“地溝油”、“瘦肉精”宣戰(zhàn)保衛(wèi)餐桌安全的“打四黑除四害”專項行動，使“開車不喝酒、喝酒不開車”蔚然成風(fēng)的整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全面深入排查整治火災(zāi)隱患的“清剿火患”戰(zhàn)役……人民群眾的切身利益得到有力保障，“視人民利益高于一切”的高尚情懷得以大力彰顯。
面對突發(fā)事件、天災(zāi)人禍，廣大公安民警排除萬難，沖在了最前方。妥善處置拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。“5·12”汶川地震、“4·14”青海玉樹地震、“8·8”甘肅舟曲特大泥石流和遼寧大連“7·16”特大火災(zāi)的搶險救援工作，最大限度地維護了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。面對重大安保任務(wù)，廣大公安民警挺身而出，連續(xù)作戰(zhàn)，圓滿完成了北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、中國—亞歐博覽會等一系列重大活動安保任務(wù)，留下了永不落幕的安保精神。面對新形勢下的犯罪活動，廣大公安民警齊心協(xié)力、奮勇向前。從2010年9月開始，東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)、蘇浙皖滬、中部地區(qū)、泛珠三角地區(qū)區(qū)域警務(wù)合作機制先后建立，一曲美妙的警務(wù)協(xié)作樂章由此奏響。毒梟糯康及其骨干成員的成功抓獲，堪稱跨國警務(wù)合作的成功典范。中老緬泰四國湄公河流域安全執(zhí)法合作機制取得明顯成效，更充分展現(xiàn)了我國公安機關(guān)加強國際執(zhí)法合作、打擊跨國犯罪的能力和水平。
春風(fēng)化雨潤民心，風(fēng)順潮涌正揚帆。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以民意引領(lǐng)警務(wù)，以人民利益為最高標準，把人民放在心中最高位置，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
