5月16日，中國證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在國際證監(jiān)會(huì)組織第37屆年會(huì)上發(fā)表了題為《中國資本市場(chǎng)開放和人民幣資本項(xiàng)目可兌換》的演講，就資本市場(chǎng)開放路徑、可兌換實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估、開放路徑利弊，以及前景展望等問題進(jìn)行了分析。
郭樹清指出，30多年來，中國資本市場(chǎng)對(duì)外開放走過了一條特殊的道路，其主要特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：始終把引進(jìn)外商直接投資放在最主要的地位；引進(jìn)外資有效支持國有企業(yè)改組改造；香港等地區(qū)成為資本雙向流動(dòng)的橋梁和屏障；證券市場(chǎng)通過漸進(jìn)迂回方式實(shí)現(xiàn)了高度開放，等等。這條開放路徑在總體上適應(yīng)了國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，符合中國國情，在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。
郭樹清說，中國資本市場(chǎng)的對(duì)外開放，具有高度重視“綠地投資”、堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、有效建立“防火墻”機(jī)制、從涉外經(jīng)濟(jì)部門開始、先易后難逐步擴(kuò)大等優(yōu)點(diǎn)，使得中國經(jīng)濟(jì)金融保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，我們的不足之處在于資本和金融市場(chǎng)體系發(fā)展不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行效率和金融監(jiān)管的有效性有待提高。如何兼顧安全性與便利性、穩(wěn)定性與靈活性，成為中國資本市場(chǎng)改革開放必須面臨的重大理論問題和實(shí)踐問題。
郭樹清說，多年來，中國在資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)工具可兌換方面取得的成績(jī)有目共睹。從事實(shí)出發(fā)進(jìn)行考察，初步評(píng)估結(jié)果是：中國資本項(xiàng)目中事實(shí)上可兌換的有16個(gè)子項(xiàng)，基本可兌換的有17個(gè)子項(xiàng)，部分可兌換的有7個(gè)子項(xiàng)，沒有完全不可兌換的項(xiàng)目，資本項(xiàng)目開放水平大大高于IMF等相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果。
郭樹清強(qiáng)調(diào)，資本項(xiàng)目可兌換沒有絕對(duì)的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，不同發(fā)展階段的國家必須根據(jù)各自對(duì)外資開放的具體路徑和實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。應(yīng)當(dāng)十分審慎地對(duì)待所謂“完全自由可兌換”，這個(gè)概念所描述的狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中并不存在。在任何國家，資本項(xiàng)目可兌換都不意味著完全放棄管控措施。特別是當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)和金融部門受到跨境資本流動(dòng)沖擊、發(fā)生嚴(yán)重的國際收支失衡時(shí)，也確需采取必要的臨時(shí)性管制措施。這一點(diǎn)，在此次金融危機(jī)后已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家的共識(shí)。國際金融體系的重構(gòu)必須將此作為重要的基本原則，同時(shí)及早修正過去的錯(cuò)誤理念。
郭樹清指出，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段各方面的條件也非常有利。要按照準(zhǔn)確定位、權(quán)衡利弊、控制風(fēng)險(xiǎn)、抓住重點(diǎn)、注重實(shí)質(zhì)的思路，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，以此推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)在更高水平上融合發(fā)展。目前需要做的工作主要有兩項(xiàng)，一是按照名實(shí)相符的原則，開正門，“暗翻明”，清理有關(guān)的法律文件；二是向國際社會(huì)澄清相關(guān)原則的適用差異，說明中國大陸與港澳臺(tái)的特殊緊密聯(lián)系，逐項(xiàng)評(píng)估資本帳戶真實(shí)情況，盡快達(dá)成新的共識(shí)。人民幣成為完全可兌換貨幣，不僅有利于中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且勢(shì)必會(huì)為國際金融體系重建和世界經(jīng)濟(jì)秩序改善做出巨大貢獻(xiàn)。
