國家防總、水利部高度重視，國家防辦張家團副主任親臨會議指導，河南省委、省政府精心組織、周密安排，在此，我謹代表淮河防總表示衷心的感謝！
當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。保障民生，促進發(fā)展，都要求必須做好防汛抗旱工作。毫不松懈地抓好淮河流域防汛抗旱減災工作，是沿淮四省人民群眾最關心、最直接的利益所在，是關系流域人民安危和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事。近年來，我們經(jīng)歷了2003和2007年流域性大水，遭遇了2009和2010年嚴重的冬春連旱，流域各省在淮河防總的統(tǒng)一指揮下，超前部署，積極應對，精心組織，科學調(diào)度，通力協(xié)作，奪取了防汛抗旱救災一個又一個勝利。四省認真學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊密結合新一輪治淮工作實際，制定淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，一批治淮骨干工程建設取得重大進展，對促進流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，保障國家糧食安全，保護人民群眾生命安全，發(fā)揮了極其重要的作用。這些成績的取得，是黨中央、國務院英明決策的結果，是國家防總、水利部正確指導的結果，是流域各省各級黨委、政府高度重視和人民群眾團結拼搏的結果，其中也凝聚了淮河防總及各成員單位的智慧和汗水。借此機會，我代表淮河防總對大家多年來為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻表示衷心的感謝！向一直關心支持淮河防總及淮河治理工作的各位領導和同志們表示崇高的敬意！
剛才，張家團副主任作了重要講話，充分肯定了近年來特別是去年以來淮河防汛抗旱工作取得的成績，深刻分析了今年淮河流域面臨的防汛抗旱形勢，對抓好今年淮河防汛抗旱工作提出了明確要求。錢敏同志代表淮河防總作了全面、具體的工作報告，對今年淮河流域防汛抗旱工作作出了具體部署，胡雯同志分析了今年淮河流域氣候趨勢，流域四省分管負責同志結合各省情況進行了工作交流，對去年工作、當前形勢和今年各項工作安排都講了非常好的意見，我都贊成，大家要認真抓好落實。這次會議開得非常成功，達到了總結經(jīng)驗、認清形勢、統(tǒng)一思想、明確任務、落實責任的目的，對于我們進一步做好淮河防汛抗旱各項工作，奪取今年淮河防汛抗旱的全面勝利，必將產(chǎn)生極大的促進作用。下面，結合大家的發(fā)言，我再強調(diào)三點意見。
一、做好今年淮河防汛抗旱工作，意義特殊重大、任務十分艱巨今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，也是進一步加快水利改革發(fā)展，全力推進新一輪治淮建設的重要一年，做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重要而特殊的意義。
第一，做好淮河防汛抗旱工作是促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，努力克服外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧的任務十分繁重。今年以來，沿淮四省全面自覺地貫徹落實中央各項決策部署，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨一些新的問題和困難，在這種形勢下，更加需要做好防汛抗旱工作，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。淮河流域在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位，尤其是作為我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占到全國三分之一左右，地位舉足輕重。今年淮河流域小麥等主要夏收作物長勢好于常年，確保奪取糧食豐收，守住淮河糧倉，對于促進我國糧食生產(chǎn)“八連增”之后穩(wěn)定增產(chǎn)、確保國家糧食安全，對于保證農(nóng)產(chǎn)品市場供應、鞏固物價調(diào)控成果，具有不可替代的作用?；春恿饔蜻€是我國重要的能源原材料基地和交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，確保重要堤防和城市防洪安全，保持社會穩(wěn)定，是各級政府義不容辭的責任。我們一定要全力做好淮河防汛抗旱工作，為維護“穩(wěn)中求進”發(fā)展大局、促進社會和諧作出不懈努力。
第二，高度重視復雜多變天氣趨勢給我們提出的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，全球氣候異常多變，極端災害性天氣頻發(fā)，自然災害增多。我國情況也是如此，特別是去冬今春以來，云南、四川南部等地區(qū)發(fā)生持續(xù)性嚴重旱情，居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到一定影響。近期，南方一些省份出現(xiàn)較強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警戒水位，部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災情?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，氣候變化的不確定性更大，錢敏、胡雯等同志剛才的分析都認為，今年汛期發(fā)生強降雨的可能性很大，主要多雨帶可能位于黃淮、長江中游，淮河流域降水偏多，防汛形勢不容樂觀。對于這些預測分析，我們必須予以高度重視，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，進一步強化憂患意識、責任意識，以對流域人民群眾高度負責的態(tài)度，立足于防大汛，做到有備無患。
第三，清醒看到防汛抗旱減災體系相對薄弱給我們帶來的巨大考驗。近年來，治淮建設取得重大進展，19項骨干工程已經(jīng)建成，淮河干流防洪減災能力顯著增強。但我們?nèi)砸逍芽吹?，淮河流域防汛抗旱減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)淮河長治久安任重道遠。從全流域看，淮河上游河道防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢問題亟待解決，沿淮部分行蓄洪區(qū)的運用仍有難度，小型病險水庫、水閘存在隱患，抗旱灌溉能力急需提高。特別需要引起重視的是，淮河自2007年以來沒有發(fā)生全流域性大洪水，隨著時間的推移，發(fā)生大洪水的幾率持續(xù)上升。同時，基層防汛抗旱物資、裝備仍然不足，防汛抗旱應急隊伍有待加強，難以滿足防大汛、搶大險、抗大災的需要。對于這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，一定要保持高度警惕，切實采取有力措施，及時加以解決。我們一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好淮河防汛抗旱工作的極端重要性，堅決克服松懈麻痹思想，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難和問題考慮得更充分一些，把各項準備工作做得更扎實一些，牢牢把握防汛抗旱主動權，確?；春影矠?，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、完成今年淮河防汛抗旱各項任務，重在突出重點、抓好落實今年的淮河防汛抗旱工作，流域四省要結合各自實際，細化目標任務，突出工作重點，早準備，早部署，早行動，把防汛抗旱各項工作抓得更實、更有成效。重點抓好以下五個方面：
一要以行政首長負責制為核心，全面落實防汛抗旱責任制。嚴格貫徹落實防汛抗旱行政首長責任制，是開展防汛抗旱工作的重要組織保證，是實踐檢驗行之有效的重要舉措。各級行政首長作為第一責任人，要按照《防洪法》、《抗旱條例》和國家防總關于《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》的要求，依法履行好職責，堅持依法防控、科學防控，加強巡查，強化督辦，在一線指揮協(xié)調(diào)，在一線解決問題。進一步落實和完善各項防汛抗旱責任制，把責任分解到崗、到人，逐級公布防汛抗旱責任人，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。不斷完善監(jiān)督機制，加強對責任制落實情況的檢查和監(jiān)督。
二要以預案預報預警為重點，著力提升應急管理能力。做好預案、預報、預警工作，是提升應急管理能力的重要內(nèi)容，對于做好防汛抗旱工作至關重要。要不斷修訂完善各類預案，流域與省、省與市、部門與部門之間的預案要緊密銜接，專項預案與總體預案要充分對接，確保在災害發(fā)生時能發(fā)揮應有效應。要切實做好水情、雨情的預測預報和通信保障工作，提高預報時效和精度，完善預警信息發(fā)布機制,充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡和移動通信等公共信息平臺作用，一旦有重要雨情、水情、汛情，能在第一時間將信息傳遞到千家萬戶。同時，要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，尤其要加強防洪重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備。進一步完善專業(yè)搶險和群眾搶險相結合的搶險隊伍體系，加強各類隊伍的培訓演練，重點提高縣、鄉(xiāng)、村三級防汛應急隊伍的實戰(zhàn)水平，確保關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>
三要抓住病險水庫、險工險段等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展隱患排查處置。各地要充分利用汛前有限時間，組織足夠力量，特別是要充分發(fā)揮水利專家的技術支撐和參謀作用，對未實施除險加固的病險水庫、水閘、險工險段和山洪、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)點，開展全面深入的隱患摸底、排查和處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，一時難以處理到位的，要研究制定應急度汛措施，切實消除安全隱患。對重大險工隱患，必須把責任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。對正在實施除險加固的水庫等在建工程，要在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進度，確保汛前完成主體工程；汛前不能完成的，要落實周密的應急措施，防止發(fā)生意外。對已實施除險加固的中小水庫，也要加強日常管理維護，建立長效機制，確保安全度汛。
四要切實加強水資源管理，統(tǒng)籌抓好抗旱防污工作?；春恿饔蚪涤陼r空分布不均衡，地表工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染突出，“洪、澇、旱、污”四大問題并存，加上沿淮各地又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，用水需求持續(xù)上升，流域水資源供需矛盾將會越來越突出，這就要求我們必須統(tǒng)籌抓好防汛防旱防污，切實管好水、用好水。要始終堅持防汛抗旱兩手抓，加快抗旱水源工程建設，有效提高抗旱能力。要實行最嚴格的水資源管理制度，認真做好水資源管理與調(diào)度，合理調(diào)配地表水、地下水，落實應急供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民生活供水安全，千方百計滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。目前，淮河流域46條跨省河流50個省界斷面水質(zhì)狀況難言樂觀?；春邮茄鼗慈嗣竦哪赣H河，既要安瀾，也要清潔。沿淮四省要密切關注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況，認真總結以往應對水污染事件的成功經(jīng)驗，吸取廣西龍江河重金屬鎘污染事件的教訓，聯(lián)手聯(lián)動，在保證防洪安全的前提下，嚴加防范和嚴厲打擊企業(yè)借汛期違法排污行為，避免出現(xiàn)大的水污染事故，確保群眾飲水安全。
五要以加快水利改革發(fā)展為契機，加速推進新一輪治淮建設。淮河治理具有長期性、復雜性和艱巨性，構建較為完善的流域防汛抗旱減災體系，是進一步做好防汛抗旱工作的重要基礎保障。當前和今后一個時期，是我國加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是全面推進新一輪治淮建設的關鍵時期。去年的中央1號文件，把治理淮河列為全國大江大河治理的首位。我們要牢牢抓住這一重大機遇，立足當前，著眼長遠，進一步完善治淮建設規(guī)劃，統(tǒng)籌防汛、防旱、防污和安全供水，加快重點工程前期工作，抓緊行蓄洪區(qū)調(diào)整、應急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區(qū)更新改造、病險水庫和水閘加固，以及淮河水土保持綜合整治等工程，力爭盡早啟動相關項目建設，加快推進新一輪治淮建設。四省要加強協(xié)調(diào)配合，搞好規(guī)劃和項目銜接，涉及到需要共同爭取的政策，協(xié)同做好對上爭取工作，涉及到需要共同解決的問題，一起進行研究協(xié)商，努力形成合力治淮的新局面。
三、奪取今年淮河防汛抗旱全面勝利，需要大家團結協(xié)作、共同努力淮河防汛抗旱工作是一個整體，需要上下游團結合作、左右岸協(xié)力同心。過去，流域四省人民在黨中央、國務院的正確領導和國家防總、淮河防總的統(tǒng)一指揮下，萬眾一心，戰(zhàn)勝了嚴重的旱澇災害。今后，我們?nèi)匀灰l(fā)揚這種凝心聚力、眾志成城的優(yōu)良傳統(tǒng)，服務工作大局，加強協(xié)調(diào)配合，確保防汛抗旱工作高效有序開展。
一是強化組織領導。去年以來，流域各省都經(jīng)過市縣鄉(xiāng)三級換屆，干部變動相對較大，有些新同志還缺乏防汛抗旱實戰(zhàn)經(jīng)驗，如果發(fā)生大洪水，將是一個極大考驗。各地要進一步強化組織領導，完善防汛抗旱組織體系，配強工作隊伍，要注意充分發(fā)揮水利專家的作用，尤其是要加強防汛抗旱業(yè)務培訓和技術指導，使新同志盡快進入角色，熟悉基本情況，做到科學決策，有效應對。
二是加強協(xié)作配合。沿淮四省政府是淮河防總的組成單位，分管副省長作為副總指揮，都有責任在淮河防總的統(tǒng)一部署下做好工作?；春友匕陡鞯匾欢ㄒ喂虡淞⒋缶忠庾R、整體意識和協(xié)作意識，始終以國家利益為本，以全局利益為重，自覺服從調(diào)度，共同抗御災害，最大限度地減少損失。安徽作為淮河防汛牽頭省，責任重大，我們將一如既往地從全局出發(fā)，堅決執(zhí)行國家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮，把自己應做的工作干好，并為兄弟省份提供應有支持和及時服務，切實履行好自身職責。淮委和淮河防總辦公室是開展流域防汛抗旱日常工作的具體執(zhí)行部門，要發(fā)揮好樞紐統(tǒng)攬作用，加強流域會商機制，充分凝聚沿淮四省團結治水的強大力量。
三是嚴明工作紀律。無條件執(zhí)行國家防總和淮河防總的各項調(diào)度命令，是防汛抗旱一條鐵的紀律。各地要嚴格執(zhí)行汛期洪水調(diào)度方案和運用計劃，確保政令暢通、令行禁止。所有與防汛抗旱有關的工作部門都要通力協(xié)作，密切配合，特事特辦，急事急辦。進一步嚴明值班紀律，實行汛期24小時值班制度，領導帶班，專人值守，確保信息暢通。
淮河安危，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，開拓進取，扎實工作，奮力奪取今年淮河防汛抗旱的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
