吉林省人民政府關于進一步強化
金融服務“三農”發(fā)展的指導意見
吉政發(fā)〔２０１２〕１５號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
根據(jù)全國金融工作會議和全省經濟工作會議精神，為統(tǒng)籌推進 “三化 ”，實施 “三動 ”戰(zhàn)略，著力深化金融改革、推進金融創(chuàng)新、改善金融服務，進一步強化金融對 “三農 ”發(fā)展的支撐作用，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化金融改革，健全 “三農 ”金融服務體系
（一）提升農村信用社服務 “三農 ”的能力和層次。按照 “股份制主導、市場化運作 ”的原則，保持縣域法人地位穩(wěn)定，通過政府有效資產注入、優(yōu)質企業(yè)參與并購重組、社會資金入股等方式有效化解風險，增強資本實力。支持符合條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，進一步深化縣級法人社改革試點工作。充分發(fā)揮農村信用社貼近 “三農 ”和網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，進一步完善內控機制，創(chuàng)新業(yè)務品種，更好地發(fā)揮服務 “三農 ”主力軍作用。
（二）拓寬政策性銀行服務 “三農 ”的領域和廣度。農業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務范圍，加大對農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利設施建設及農業(yè)科技等領域的支持力度。國家開發(fā)銀行要充分發(fā)揮中長期信貸業(yè)務優(yōu)勢，加大對縣域中小企業(yè)、特色產業(yè)園區(qū)和縣域基礎設施建設等方面的支持力度。進出口銀行要加強涉農出口產品基地建設、農產品出口及海外投資的支持力度，促進外向型經濟發(fā)展。
（三）拓展商業(yè)銀行服務 “三農 ”的范圍和深度。商業(yè)銀行要發(fā)揮專業(yè)化程度高、資金實力雄厚、金融產品齊全的特點，進一步建立健全 “三農 ”業(yè)務部門，完善業(yè)務流程，健全考核制度，確保涉農信貸投放逐年增長。農業(yè)銀行要充分發(fā)揮 “三農 ”金融事業(yè)部作用，進一步做實畜牧業(yè)貸款中心，繼續(xù)推進與畜牧業(yè)專業(yè)擔保公司的合作，努力提升涉農信貸服務質量和業(yè)務規(guī)模。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，努力擴大信貸業(yè)務，運用同業(yè)存款、銀團貸款等方式促進資金回流縣域。
（四）發(fā)揮新型農村金融機構服務 “三農 ”的補充作用。積極引導金融機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，爭取糧食主產縣 “每縣一行”，支持村鎮(zhèn)銀行設立分支機構，擴大資金來源，更好地服務農戶、商戶、中小企業(yè)。有序發(fā)展農村資金互助合作社，支持銀行類機構對管理規(guī)范、運作良好的農村資金互助社提供融資服務。支持貸款公司與銀行類機構建立委托代理關系，鼓勵銀行類機構為貸款公司提供信貸資金，擴大服務能力。
（五）發(fā)揮小額貸款公司服務 “三農 ”的便捷作用。支持縣域設立小額貸款公司，每個縣至少設立１家小額貸款公司，糧食主產縣要設立５家以上小額貸款公司。優(yōu)先支持當?shù)刂攸c企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)設立小額貸款公司，依托產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)化組織體系，開展對農民、商戶、中小企業(yè)的信貸投放。支持銀行機構為小額貸款公司提供融資服務，增強服務能力。
（六）推動 “三農 ”金融服務便利化。加快推進農村地區(qū)支付服務基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在農村地區(qū)的輻射范圍。鼓勵銀行、證券、保險機構設立縣域分支機構，積極推動銀行卡、支票、匯票等非現(xiàn)金支付工具在農村的普及應用，發(fā)展電話銀行、手機銀行等現(xiàn)代金融服務方式，合理布局ＡＴＭ、ＰＯＳ等銀行卡受理工具，積極開展銀行卡助農取款服務，推進糧食收購非現(xiàn)金結算，滿足農村消費需求。
二、推動金融創(chuàng)新，提升 “三農 ”金融服務水平
（一）著力強化對農業(yè)現(xiàn)代化的金融服務。發(fā)揮財政資金的引導作用，積極推動金融機構和社會資本綜合運用基金、信貸、租賃、債券等多種工具支持農田水利建設，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣膜下滴灌、噴灌滴灌等新型節(jié)水技術，積極發(fā)展旱作農業(yè)。支持農村設施農業(yè)，以棚膜蔬菜經濟為核心，建設設施農業(yè)產業(yè)集中區(qū)，切實增強反季節(jié)蔬菜的生產能力。支持畜牧業(yè)加快發(fā)展，改進生產組織方式，改善基礎設施建設，完善利益分配和風險分擔機制。支持農業(yè)科技成果的推廣應用。
（二）著力強化對縣域特色城鎮(zhèn)化的金融服務。整合供暖、供氣、水務等公共資源以及產權明晰的國有建設用地、商業(yè)用地和林地等資產，壯大縣域融資平臺的資產規(guī)模，建立健全資源變資產、資產變資本、資本變資金的有效機制。鼓勵銀行類機構為符合國家政策的城市基礎設施建設和城市公共設施建設提供信貸支持。推動保險資金以股權、債權等方式投資縣域基礎設施建設。推進基金公司以市場化方式募集資金，參與城鎮(zhèn)土地一級開發(fā)和城鎮(zhèn)功能區(qū)建設。積極探索債券融資等方式支持縣域保障性住房建設。
（三）著力強化對農村新型工業(yè)化的金融服務。圍繞縣域資源開發(fā)及支柱、優(yōu)勢和特色產業(yè)，充分發(fā)揮全國性金融機構的信息和客戶資源優(yōu)勢，開展有針對性的對口金融招商，吸引域外優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目落地，提升縣域新型工業(yè)化的層次。鼓勵上市企業(yè)并購重組縣域企業(yè)，加快縣域產業(yè)集群式發(fā)展。通過供應鏈融資、企業(yè)互助聯(lián)保等方式，加大對縣域中小企業(yè)信貸投入。加大金融對農村商品配送體系、農村社會化服務和農村信息化建設等方面的支持，促進農村服務業(yè)加快發(fā)展。
（四）著力強化對產糧大縣的金融服務。鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金等機構結成金融服務聯(lián)盟，對產糧大縣開展集成金融服務。優(yōu)先支持產糧大縣農村信用聯(lián)社加快組建農村商業(yè)銀行，優(yōu)先支持設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保機構。鼓勵金融機構特別是政策性金融機構加大對農田水利設施的信貸投入，提升糧食綜合生產能力。加大對糧食收儲和加工轉化的信貸支持，適應糧食市場新特點、新變化，建立糧食收儲的資金保障機制，滿足糧食收儲資金需求。
（五）著力強化對林業(yè)和特色產業(yè)的金融服務。積極爭取國家支持，開展林業(yè)保險試點，逐步完善林權交易市場體系，建立林業(yè)專業(yè)化擔保機構，擴大林權抵押貸款，支持林業(yè)產業(yè)化經營，推進林業(yè)資源的綜合開發(fā)。圍繞人參、鹿業(yè)、林蛙等縣域特色產業(yè)鏈條，開展涵蓋種養(yǎng)、收儲、加工、營銷的全產業(yè)鏈金融服務，提高產品質量，樹立企業(yè)品牌。實行積極的扶持政策，推動金融機構滿足人參等周期性特色農產品的收儲資金需求。
（六）著力強化對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務。引導社會資本投入龍頭企業(yè)，完善治理結構，充實資本實力。按照龍頭企業(yè)生產經營的特點，合理確定貸款期限、利率和借還方式，加大固定資產貸款的支持，改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等設施，增加流動資金貸款，推進營銷體系建設。鼓勵金融機構支持符合條件的重點龍頭企業(yè)承擔重要農產品收儲業(yè)務。加大對龍頭企業(yè)的出口信貸支持，鼓勵利用出口信用保險提供風險保障，開拓國際市場。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（七）著力強化對農民專業(yè)合作社的金融服務。金融機構要按照農民專業(yè)合作社專業(yè)化種植、養(yǎng)殖的特點，積極探索開展對農民專業(yè)合作社的 “批發(fā)型 ”貸款，將農民專業(yè)合作社納入征信系統(tǒng)，組織開展信用評級，逐步增加信貸投放。金融機構要圍繞 “公司＋合作社（基地）＋農戶 ”的農業(yè)產業(yè)化組織體系，通過公司信貸擔保等方式發(fā)放訂單貸款，支持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
（八）積極創(chuàng)新 “三農 ”信貸產品和服務方式。引導金融機構擴大農民小額信貸投放，開發(fā)不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等多樣化小額信貸產品。不斷拓寬貸款抵押擔保物范圍，積極完善配套管理辦法，推進林權、農村土地承包經營權、大型農用機械和農村宅基地抵（質）押貸款試點。積極推廣 “信貸＋保險 ”合作模式，完善農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制。根據(jù)農業(yè)生產和農產品生產銷售周期特點，科學掌握涉農信貸投放節(jié)奏，滿足農業(yè)生產經營有效資金需求。
（九）擴大財政直補資金擔保貸款規(guī)模。繼續(xù)按照 “政府引導、財政搭臺、農民自愿、金融跟進 ”的原則，發(fā)揮財政直補資金的撬動作用，引導更多商業(yè)銀行參與直補擔保業(yè)務，擴大直補擔保貸款規(guī)模。引導金融機構與財政部門完善運作機制，改進業(yè)務流程，不斷豐富產品類型，提高單筆貸款授信額度。
（十）健全服務 “三農 ”的融資擔保體系。繼續(xù)按照 “政府扶持、多方參與、市場運作 ”的思路，加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的縣域融資擔保體系。鼓勵東北中小企業(yè)信用再擔保有限公司、省信用擔保公司通過設立分公司等方式增強縣域擔保能力。支持設立畜牧業(yè)、林業(yè)等特色產業(yè)擔保公司，開展專業(yè)化擔保服務。推進與農業(yè)發(fā)展銀行合作，組建全省性涉農擔保公司。
（十一）充分發(fā)揮資本市場對 “三農 ”發(fā)展的引領作用。鼓勵縣域龍頭企業(yè)上市融資，將涉農企業(yè)優(yōu)先列入 “１００戶企業(yè)上市培育工程 ”和 “３００戶中小企業(yè)融資服務工程”，推動更多縣域企業(yè)走進資本市場。支持縣域重點企業(yè)發(fā)行債券融資，依托工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園基地探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，支持在重點縣（市）設立股權投資基金。引導涉農企業(yè)、農業(yè)大戶進入期貨市場進行風險管理和套期保值，規(guī)避市場風險。
（十二）積極引導創(chuàng)新 “三農 ”保險產品。逐步擴大保費補貼農業(yè)保險試點品種和范圍，適當增加地方財政保費補貼資金規(guī)模，適度引入市場競爭機制，提高對種養(yǎng)殖業(yè)的保障水平。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險為基礎，推進開展設施農業(yè)和特色農業(yè)保險試點，探索開展農業(yè)巨災保險試點。鼓勵開辦農產品安全責任保險，推進農產品安全保障體系。探索推進農村家庭財產綜合保險等各類商業(yè)性農業(yè)保險，支持保險機構在開展新型農村合作醫(yī)療中發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。
（十三）發(fā)揮金融機構總部支持 “三農 ”發(fā)展的關鍵作用。支持金融機構總部通過適當提高涉農貸款容忍度，加快核銷涉農貸款呆壞賬，適度降低內部涉農貸款資金核算成本，增加縣域金融機構經營費用等多種方式，引導更多的金融資源投向我省 “三農”領域。進一步加強與農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取增加涉農信貸規(guī)模，合作開展涉農信貸產品創(chuàng)新，不斷加大對 “三農 ”的信貸投放力度。
（十四）完善抵（質）押機制，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。進一步建立和完善貸款抵（質）押物確權、登記、處置制度，省、市、縣級政府按事權設立物權抵押托管交易登記服務中心，實現(xiàn)信息發(fā)布、產權登記、中介服務等一站式服務，集中辦理物權抵（質）押手續(xù)，簡化工作流程，提高工作效率。
三、強化政策扶持，優(yōu)化 “三農 ”金融服務環(huán)境
（一）充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用。加強財稅政策與農村金融政策有效銜接，落實和完善涉農稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策，引導更多信貸資金投向 “三農 ”。地方政府要充分利用各種有效資源，包括財政性存款資源，支持金融機構加大信貸投放。金融監(jiān)管部門要適當提高涉農貸款風險容忍度，實行彈性存貸比政策，進一步落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策。
（二）完善縣域中小金融機構的優(yōu)惠政策。進一步建立和完善對村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構的優(yōu)惠政策。對設在縣（市）的小額貸款公司，涉農貸款額度達到總量５０％以上的，由當?shù)刎斦o予資金扶持，補助數(shù)額不超過其實際上繳營業(yè)稅的５０％。對設在縣（市）的股權投資基金管理企業(yè)自繳納第一筆營業(yè)稅之日起，由當?shù)刎斦o予專項資金扶持，前３年按營業(yè)稅地方分享部分給予全額補助，３年后按營業(yè)稅地方分享部分減半補助。
（三）加大對 “三農 ”金融服務的獎勵力度。進一步加大對金融機構深化改革和創(chuàng)新服務的獎勵力度，調動金融機構服務 “三農 ”積極性。吉林省金融發(fā)展專項資金要適當增加對 “三農 ”金融服務的支持力度，對設立新型農村金融機構、金融機構縣域分支機構或營業(yè)網(wǎng)點，組建農村商業(yè)銀行等繼續(xù)給予經費補助。進一步加大對縣域企業(yè)上市支持力度。
（四）落實農村金融差別化監(jiān)管政策。人民銀行要加強對農村支付環(huán)境建設的規(guī)劃指導，適當加大支農再貸款的投放規(guī)模，提高金融機構服務 “三農 ”的能力。銀監(jiān)部門要積極支持銀行業(yè)金融機構在縣域設立營業(yè)網(wǎng)點和設立村鎮(zhèn)銀行，建立科學的監(jiān)管考核與評價體系，確保涉農信貸增長高于全省平均水平。證監(jiān)部門要支持證券類機構在縣域設立網(wǎng)點，優(yōu)先支持涉農企業(yè)加快上市步伐。保監(jiān)部門要支持保險公司設立縣域分支機構，開展面向 “三農 ”保險服務。
（五）加強農村金融環(huán)境建設。加快推進農村信用體系建設，推進農戶電子信用檔案建設，積極開展農戶信用評價工作，逐步完善信用激勵與懲戒機制，加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定力度。依法維護金融債權，打擊惡意逃廢銀行債務行為，打擊金融違法犯罪，維護農村金融穩(wěn)定。
（六）加強農村金融人才培養(yǎng)。組織金融監(jiān)管部門和金融機構業(yè)務骨干到縣（市）政府掛職，組織縣（市）政府及經濟部門干部到金融機構掛職，促進政府與金融機構交流合作。組織開展涉農金融人才培訓，培養(yǎng)具有涉農金融業(yè)務開拓能力、熟悉農村金融市場的高素質人才隊伍。
（七）加強對 “三農 ”金融服務的組織領導。各級政府及其金融主管部門要會同涉農相關部門、金融監(jiān)管部門加強對 “三農”金融服務的信息溝通，積極搭建各種形式的銀政企對接平臺，組織金融機構開展金融服務下基層活動，完善 “三農 ”金融服務考核辦法，確保金融服務 “三農 ”各項政策措施落到實處。
二○一二年五月四日
