根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部在總結(jié)“十一五”期間我國(guó)對(duì)外投資合作的發(fā)展特征和經(jīng)驗(yàn)、分析“十二五”時(shí)期對(duì)外投資合作發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了“十二五”時(shí)期對(duì)外投資合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。
“十一五”時(shí)期，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高和“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，對(duì)外投資合作取得跨越式發(fā)展。規(guī)模和速度快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)遍布全球近200個(gè)國(guó)家（地區(qū)），對(duì)外直接投資和對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)均超過(guò)30%，“十一五”期末在外勞務(wù)比初期增加近30萬(wàn)人。質(zhì)量和水平顯著提升，由單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)向區(qū)域化、集群式模式發(fā)展，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。方式和領(lǐng)域日益拓寬，跨國(guó)并購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。政府部門管理制度不斷完善，立法進(jìn)程加快，便利化程度提高，財(cái)稅、金融、外匯等政策支持力度加大，規(guī)劃引導(dǎo)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、安全保障等工作取得顯著進(jìn)展。對(duì)外投資合作在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)中外互利共贏等方面發(fā)揮的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
“十二五”時(shí)期，世界政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)新的階段性特征?？傮w來(lái)看，對(duì)外投資合作發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)外投資合作充滿發(fā)展機(jī)遇。世界各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際直接投資呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快，各國(guó)與我開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作意愿加強(qiáng)。我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，匯率形成機(jī)制改革和人民幣國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快。國(guó)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)日益艱巨，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、原產(chǎn)地多元化、市場(chǎng)和資源有效配置等方面賦予對(duì)外投資合作新的使命。另一方面，對(duì)外投資合作也面臨挑戰(zhàn)制約。中外之間文化、利益矛盾增多，全球投資保護(hù)主義升溫，部分國(guó)家對(duì)外資項(xiàng)目的要求和審核日趨嚴(yán)格，我企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資阻力和經(jīng)營(yíng)困難加大。國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)加劇?，F(xiàn)行對(duì)外投資合作管理體制和工作機(jī)制仍需完善，金融機(jī)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)尚未滿足企業(yè)需求，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。企業(yè)人才矛盾突出，市場(chǎng)研判和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有限，社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待提高。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，商務(wù)部提出，“十二五”時(shí)期，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)大力發(fā)展對(duì)外投資合作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略服務(wù)。推動(dòng)對(duì)外投資合作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是互利共贏、共同發(fā)展，尊重東道國(guó)（地）發(fā)展意愿，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)自主決策和市場(chǎng)配置資源作用，加強(qiáng)政府在宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的職能。三是多措并舉、相互促進(jìn)，發(fā)揮外交工作的服務(wù)保障作用，確保中方企業(yè)和人員合法權(quán)益。四是促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧，提高對(duì)外投資合作質(zhì)量和效益。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，商務(wù)部提出了“十二五”時(shí)期對(duì)外投資合作發(fā)展的目標(biāo)。未來(lái)五年，對(duì)外投資合作規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步多元化，質(zhì)量和效益顯著提高，在全球范圍內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素的能力繼續(xù)增強(qiáng)，一批跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)初具規(guī)模。對(duì)外投資合作在實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略中的地位和作用大幅提升，形成對(duì)外投資與引進(jìn)外資協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易相互促進(jìn)的格局，對(duì)平衡國(guó)際收支、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮更大作用。具體來(lái)講，對(duì)外直接投資2015年達(dá)到1500億美元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)17%。對(duì)外承包工程2015年合同額和營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到1800億美元和1200億美元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率各為6%。對(duì)外勞務(wù)合作2015年派出勞務(wù)55萬(wàn)人，“十二五”期末在外勞務(wù)超過(guò)100萬(wàn)人。
圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，商務(wù)部提出了“十二五”時(shí)期對(duì)外投資合作發(fā)展的主要任務(wù)：
一是優(yōu)化對(duì)外投資合作行業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)符合外部市場(chǎng)需求、具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的加工制造業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，幫助東道國(guó)改善民生。支持企業(yè)在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展境外研發(fā)投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業(yè)構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國(guó)際知名品牌。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外投資合作，增加服務(wù)貿(mào)易出口。推動(dòng)文化企業(yè)對(duì)外投資合作，促進(jìn)對(duì)外文化交流。加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)間合作，強(qiáng)化海外工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理，深化與東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作，積極實(shí)施民生項(xiàng)目。提高外派勞務(wù)素質(zhì)，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)秩序。
二是優(yōu)化對(duì)外投資合作市場(chǎng)布局，提高參與國(guó)際分工合作水平。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)投資合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)、加工制造和物流合作。加大對(duì)非洲和拉美地區(qū)投資合作，推動(dòng)境外制造業(yè)基地建設(shè)，深化能源、資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施合作。加快對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資合作，提升技術(shù)研發(fā)水平、創(chuàng)建知名品牌、拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)赴臺(tái)、港、澳地區(qū)開(kāi)展投資合作，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
三是加大地方對(duì)外投資合作力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高地方對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)外投資合作配套政策支持力度，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)海外市場(chǎng)布局，提高對(duì)外投資合作在各地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和作用。
四是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，培育跨國(guó)公司和知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行全球化布局，優(yōu)化整合各類資源。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持中小企業(yè)參與配套生產(chǎn)和服務(wù)。發(fā)展中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好海外投資環(huán)境研究和項(xiàng)目評(píng)估。推進(jìn)境外中資企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤希訌?qiáng)行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展文化建設(shè)，遵守當(dāng)?shù)胤?，履行社?huì)責(zé)任，增強(qiáng)資源、生態(tài)、環(huán)保意識(shí)。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)工作主要有以下幾方面：
一是完善政策促進(jìn)體系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，形成政策合力。健全對(duì)外投資合作領(lǐng)域法律法規(guī)，研究管理制度和政策創(chuàng)新，推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。采取措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務(wù)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供匯兌便利。拓寬企業(yè)和項(xiàng)目融資渠道，完善融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展人民幣跨境投融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的保障作用。提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。
二是健全服務(wù)保障體系。做好對(duì)外投資合作境外規(guī)劃工作，開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)別和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究。加強(qiáng)政府公共服務(wù)，完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，更新發(fā)布各類國(guó)別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性文件，推動(dòng)政府和社會(huì)共同開(kāi)展人才培訓(xùn)，發(fā)展與對(duì)外投資合作相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)交流合作，商簽并落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資保護(hù)和避免雙重征稅協(xié)定。提高企業(yè)輿論應(yīng)對(duì)能力和危機(jī)處置能力。加強(qiáng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織建設(shè)，有序發(fā)展境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)，提升服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化行業(yè)自律規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)秩序。完善對(duì)外投資合作統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)深層次統(tǒng)計(jì)分析。
三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)對(duì)外投資合作安全權(quán)益保護(hù)體系，健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)境外中資機(jī)構(gòu)和人員安全管理，指導(dǎo)企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。建立對(duì)外投資合作海外經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加大外交支持力度。加強(qiáng)安全信息收集評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)外投資合作金融風(fēng)險(xiǎn)管理。完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)境外資產(chǎn)保值增值。
四是大力支持各類企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)大型企業(yè)整合全球資源和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)合作增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能定位，提高綜合服務(wù)能力。推動(dòng)輕工、紡織、機(jī)械制造、冶金、化工和信息產(chǎn)業(yè)品牌國(guó)際化，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，加快海外市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)。推動(dòng)對(duì)外投資合作信用和自律體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)合作意識(shí)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，依法對(duì)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，履行法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道義責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加快屬地化經(jīng)營(yíng)步伐。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化能力建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
