“營改增”首先是一次重大的稅制改革創(chuàng)新，目的是為了進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。上海責(zé)無旁貸地要做好稅制改革這篇大文章。
“營改增”是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措
推進實施“營改增”改革試點是上海貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、率先轉(zhuǎn)變增長方式、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項重要舉措。
“營改增”改革試點列為2012年市委、市政府全力以赴重點推進的第一項改革工作。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志反復(fù)強調(diào)：實施“營改增”改革是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機遇，事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，上海一定要堅決按照國家的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進的總體要求，精心設(shè)計、嚴(yán)密制度，先行先試、率先突破，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地合力推進“營改增”改革，確保完成中央交給上海的改革試點任務(wù)。
市委副書記、市長韓正同志也強調(diào)指出：“營改增”試點是一項與服務(wù)經(jīng)濟時代相適應(yīng)的稅制改革創(chuàng)新，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，時間緊，任務(wù)重，政策性強，對上海既是機遇也是考驗。
破解上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的瓶頸
“營改增”在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性一步，取得了實質(zhì)性突破。實行“營改增”后，從制度上解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的稅制環(huán)境。一方面，試點企業(yè)的進項稅額得以抵扣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)整體下降，增強了企業(yè)的發(fā)展后勁。另一方面，國內(nèi)外各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，國際性跨國公司投資上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿明顯增強，有效地促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
實行“營改增”后，形成了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進的良性循環(huán)發(fā)展機制。首先是有效減輕了制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不少制造業(yè)企業(yè)利用因減稅而帶來的收入，進一步加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的投入力度。二是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)打通、延伸和拉長了增值稅的抵扣鏈條，不少企業(yè)主動將一些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向外部發(fā)包，有效地促進了社會專業(yè)化分工的進一步細(xì)化。三是為大型制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離提供了完善的稅制保障，已經(jīng)有部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始從制造業(yè)分離出來，有效地解決了制造業(yè)企業(yè)長期以來存在的“大而全”、“小而全”問題，母體企業(yè)的主業(yè)得以做大做強，上海先進制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力進一步提升。
小微企業(yè)和外向型企業(yè)得益明顯
小微企業(yè)的發(fā)展在“營改增”后得到了有力的促進。占全部12.9萬戶試點企業(yè)68.2%的8.8萬戶小規(guī)模納稅人，絕大多數(shù)都是小微企業(yè)。由于實行了3%的增值稅征收率，低于原先營業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)明顯下降，成為本次“營改增”試點的最大受益者。這在當(dāng)前面臨經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，對許多存在經(jīng)營困難的小微企業(yè)來說，顯得更為重要。
實行“營改增”試點后，通過對國際運輸服務(wù)和研發(fā)設(shè)計服務(wù)實行服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口實行免稅政策，提升了上海服務(wù)貿(mào)易出口的競爭力，擴大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際市場需求，有效地調(diào)動了服務(wù)貿(mào)易出口試點企業(yè)為境外單位和個人提供服務(wù)貿(mào)易的積極性。
研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題
一些專家就表示，試點中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是因為目前試點區(qū)域和行業(yè)范圍比較窄所造成的客觀制約，這反而更加堅定了深化擴大試點的決心和信心。
下一步，上海將進一步探索擴大改革試點范圍。重點是對今年一季度本市“營改增”改革試點運行中出現(xiàn)的問題，加強動態(tài)跟蹤和專題調(diào)研，系統(tǒng)梳理和認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，積極向財政部、國家稅務(wù)總局等國家有關(guān)部門提出將與“1+6”行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點范圍的政策建議，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問題。
事實上，一些解決方法已經(jīng)在運用，并取得明顯的效果。比如針對交通運輸業(yè)的燃料消費較大，過去獲取增值稅發(fā)票較難的問題，有關(guān)部門就建議這些企業(yè)購買中石油和中石化的電子加油卡，依靠現(xiàn)代技術(shù)來保障消費的真實性，同時也能夠取得增值稅專用發(fā)票，增加進項稅額抵扣。一個事實就是，過去一年，中石化和中石油銷售的加油卡2萬張，而今年第一季度就達到10萬多張，由此這些企業(yè)從“營改增”中得到了實惠。另外，諸如郵電通信費用、物業(yè)管理費用、過橋過路費等也正在研究逐步納入試點范圍。
另外，財稅專家也為企業(yè)支招：企業(yè)應(yīng)盡可能要按規(guī)定取得進項專用發(fā)票，作為增值稅抵扣內(nèi)容。同時“營改增”后以不含稅價確認(rèn)收入，購買服務(wù)的企業(yè)成本、稅收也將隨之下降，很多企業(yè)用節(jié)約下來的稅收，增加對新的外購項目的投入，形成良性發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的進一步合作。（記者 陳韶旭）
