有一種真實的堅守，在恩施大山深處書寫著傳奇；
有一種鏗鏘的承諾，凝聚著農(nóng)業(yè)部加快發(fā)展恩施的深情；
有一場持久的戰(zhàn)役，頻傳著一個又一個決戰(zhàn)決勝的捷報……
“恩施州不脫貧，農(nóng)業(yè)部不脫鉤?！边@不僅是一句承諾，更是所有農(nóng)業(yè)部扶貧干部心中的堅定信念。
農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)恩施，始于1986年。經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的對口幫扶，恩施基本結(jié)束了“食不果腹，衣不蔽體，房不遮風(fēng)雨”的歷史。
進入新世紀，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)入定點扶貧新階段后的10年來，改變了傳統(tǒng)的“輸血”模式，更側(cè)重頂層設(shè)計，以提高恩施貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為重點，堅持“輸血”與“造血”結(jié)合，扶持與扶智并舉，通過開展宏觀指導(dǎo)謀劃地方發(fā)展。
在政策上重點傾斜，在項目上優(yōu)先安排，在資金上加大投入。農(nóng)業(yè)部真情真心真實的定點扶貧，使全州人民生活水平大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，為恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。
從去年開始，國家新一輪扶貧開發(fā)的大幕拉開后，農(nóng)業(yè)部干部把自己和恩施山區(qū)的秀美風(fēng)景、純樸民風(fēng)、發(fā)展藍圖鎖在了一起，恩施這片深情的土地，承載著農(nóng)業(yè)部莊嚴的承諾，正在繼續(xù)演繹著青山綠水變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的生動故事。
產(chǎn)業(yè)扶貧，促恩施建成全國知名的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
走進鶴峰縣中營鄉(xiāng)茶園村，但見千畝茶園正吐露新芽，幾位村姑點綴其間，一條油路如玉帶纏繞著遍山的茶園。春風(fēng)習(xí)過，綠浪起伏，茶香彌漫。
該縣茶園茶葉專業(yè)合作社負責(zé)人邱德志說：我們這個合作社現(xiàn)有入社農(nóng)戶518個，入社茶園面積3000多畝，有年加工紅、綠茶20000萬擔(dān)能力的茶葉加工精制生產(chǎn)線和年產(chǎn)3000擔(dān)名優(yōu)茶生產(chǎn)線各一條，擁有國家標準級的茶葉檢測室，是具茶葉種植、收購、加工、檢測、銷售于一體的茶葉專業(yè)合作社。
這個合作社實行“銷售訂單+公司+合作社+基地+社農(nóng)”的新訂單農(nóng)業(yè)模式，建成了“豬、沼、茶”生態(tài)種植示范基地，去年實現(xiàn)銷售收入1500多萬元。邱德志告訴記者：“這一切，離不開農(nóng)業(yè)部扶貧干部的幫扶，可以這樣說，是他們幫我們老百姓圓了致富夢！”
對恩施州進行定點扶貧，這是農(nóng)業(yè)部黨組高度重視的重要的政治任務(wù)。自1986年對口幫扶恩施州以來，陳耀邦、韓長賦、范小建、劉成果、高鴻賓、陳曉華、梁田庚、張玉香等部領(lǐng)導(dǎo)，多次到恩施州調(diào)研考察，親力親為，訪貧問苦，具體指導(dǎo)。
2002年，農(nóng)業(yè)部在恩施州召開定點扶貧工作會議，原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、現(xiàn)任部長韓長賦在大會上宣布：“農(nóng)民不脫貧，幫扶不脫鉤”。
在總結(jié)多年扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部把恩施特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本途徑，作為提升扶貧開發(fā)工作水平的核心任務(wù)來抓。
2002年，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，幫助每個扶貧縣重點選擇1至2個能夠帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)，并按照規(guī)劃安排項目投資，扶持做大做強。
2003年，農(nóng)業(yè)部幫助恩施州編制了《恩施州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立以煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、藥材、畜牧、魔芋為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。2006年，編制了《“十一五”農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，明確重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”，促進農(nóng)民增收。
在抓特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)上，農(nóng)業(yè)部扶貧干部圍繞“六百雙五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程為抓手，全力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。
2001年以來，農(nóng)業(yè)部在恩施州實施茶葉、水果、蔬菜、魔芋等特色經(jīng)濟作物發(fā)展項目27個，總投資4045萬元，推動新建特色產(chǎn)業(yè)基地240多萬畝。實施畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖項目38個，總投資10155萬元，確保了菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)的基本穩(wěn)定。2011年，全州出欄生豬456.97萬頭，出欄牛、羊83.95萬只，分別是2001年的1.5倍和2.9倍。
目前，恩施州已建成全國最大的白肋煙生產(chǎn)出口基地、全國最大的“富硒”茶基地、全國重要的商品藥材生產(chǎn)基地；湖北省最大的高山蔬菜基地、湖北省最大的魔芋基地、湖北省最大的馬鈴薯基地、湖北省最大的柚類產(chǎn)區(qū)。
厚樸是我國傳統(tǒng)中藥品種，在恩施地區(qū)適宜廣泛種植。在農(nóng)業(yè)部的支持下，恩施州委、州政府在恩施市新塘鄉(xiāng)至鶴峰中營鄉(xiāng)之間建成了一條跨越3縣4鎮(zhèn)的百里紫油厚樸長廊產(chǎn)業(yè)帶。
該示范區(qū)項目建設(shè)成功后，示范區(qū)面積將達到700公頃，示范戶2000戶，輻射周邊紫油厚樸種植地區(qū)7萬公頃，每年采收厚樸600噸，銷售收入可突破千萬元，使每個示范戶平均增收3.2萬元。
現(xiàn)在，全州已建成國家、省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)20個，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地7個。獲得有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證標志產(chǎn)品336個，居全省前列；獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證24個，位居全省第一。
在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制建設(shè)上，農(nóng)業(yè)部在恩施州積極推廣“公司十專業(yè)合作社+農(nóng)戶十基地”模式，以實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程為載體，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
2011年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到0.75：1；全州年銷售收入500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到350家；農(nóng)民專業(yè)合作社達到1833家。
通過整合資源，集中力量打造了“清江源”煙葉、“恩施玉露”茶葉、“大山鼎”高山蔬菜、“思樂”畜產(chǎn)品等重點品牌。全州有1000多個農(nóng)產(chǎn)品進入沃爾瑪、家樂福、中百、中商、武商等大中型商貿(mào)集團的銷售網(wǎng)絡(luò)。2011年，全州農(nóng)產(chǎn)品出口4640萬美元，占全州出口總額的20.6%。
經(jīng)過多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、中藥材、魔芋等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色種植業(yè)基地達到500多萬畝。糧經(jīng)作物種植面積比由2001年的62:38調(diào)整為50：50，產(chǎn)值比由2001年的48:52調(diào)整為38：62。畜牧業(yè)以生豬業(yè)為主體，以牛羊和家禽業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局初步形成。農(nóng)村建筑、交通、商業(yè)、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)民增收新的增長點。
特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，使恩施州正步入“全國知名的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”序列。
項目扶貧，促恩施改善生產(chǎn)生活條件加快發(fā)展步伐
早春時節(jié)，記者來到恩施市崔壩鎮(zhèn)滾龍壩村農(nóng)民向義極的家里，只見一支白色的塑料管從屋外的沼氣池伸進屋里，沿著墻壁四處延伸。
擰開沼氣燈的開關(guān)，昏暗的屋子立刻明亮起來；再擰沼氣灶的開關(guān)，淡藍色的火苗呼呼直冒；打開沼氣熱水器，立即就有熱水流淌出來；在餐桌上，還放著沼氣火鍋。
恩施州結(jié)合農(nóng)業(yè)部沼氣扶持項目，實施“生態(tài)家園富民工程”項目19個，總投資18840.8萬元，建成戶用沼氣池60萬口，占適宜地區(qū)農(nóng)戶的70%，建成村級農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點1300個，對農(nóng)村戶用沼氣進行日常維護。
州農(nóng)業(yè)局局長黎華輝說：“農(nóng)業(yè)部組織以沼氣建設(shè)為突破口的生態(tài)家園建設(shè)，解放了男人，漂亮了女人，男的不再上山砍柴，女的不再煙熏火燎?！?/p>
2008年4月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強來到宣恩縣黃坪村，對這里的新農(nóng)村建設(shè)成效予以肯定。農(nóng)業(yè)部和湖北省農(nóng)業(yè)廳支持建設(shè)的這個黃坪村，如今已成為全國新農(nóng)村建設(shè)示范村。
2008年，農(nóng)業(yè)部把恩施州列入“全國10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市州”，目前已創(chuàng)辦24個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點，10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，其中咸豐縣小村鄉(xiāng)小村村被農(nóng)業(yè)部授予“全國生態(tài)家園先進村”。
恩施州全力打造的生態(tài)家園建設(shè)“恩施模式”，得到了農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被編入《湖北扶貧開發(fā)典型案例》一書，現(xiàn)已在全省和全國部分農(nóng)村地區(qū)推廣。
農(nóng)業(yè)部把改善生產(chǎn)生活條件，作為推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)性工作，先后實施了一批植物保護工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)、旱作節(jié)水灌溉、農(nóng)技推廣綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技直通車等基礎(chǔ)建設(shè)項目24個，投資3576萬元，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)條件。
2001年以來，農(nóng)業(yè)部安排恩施州基建項目和財政專項補貼資金總額達24.0884億元。其中，安排農(nóng)業(yè)基建項目121個，中央投資額達4.5846億元；安排各類農(nóng)業(yè)政策性補貼資金19.5038億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)部定點扶貧干部還積極為地方牽線搭橋，促進與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系和交流，努力為地方招商引資。
通過項目的實施，長期困擾恩施州農(nóng)村發(fā)展的飲水難、行路難、用電難、通訊難的問題得到極大緩解，鄉(xiāng)村面貌可謂滄桑巨變。
10年累計解決153.67萬人飲水安全問題。通鄉(xiāng)公路基本實現(xiàn)了通瀝青水泥路，通村公路通達率達到94%。通電率達到100%，廣播電視綜合覆蓋率達到97%；通電話村達到98%。
全州啟動實施了8個省級新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個新農(nóng)村示范村建設(shè)；10年增加有效灌溉面積22萬畝；農(nóng)機總動力增加141.6萬千瓦，年均增長14%。
按照“實施一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的要求，農(nóng)業(yè)部不斷加大對定點扶貧地區(qū)的政策傾斜和項目資金的扶持力度，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。
情系貧困地區(qū)，心牽困難群眾，州委、州政府高度重視、傾力推進扶貧開發(fā)。州委、州政府高度重視扶貧開發(fā)，認真貫徹落實黨和國家的扶貧開發(fā)方針政策，始終將扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同謀劃、同部署、同考核，切實加強了對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制的考核力度，把解決溫飽進程、返貧率高低、經(jīng)濟發(fā)展快慢以及幫扶任務(wù)完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效的主要指標。
全州1587個村實施整村推進，50萬人脫貧，沉甸甸的數(shù)據(jù)彰顯出令人欣慰的扶貧開發(fā)成效。這成效蘊含著滄桑巨變，飽含著黨和政府執(zhí)政為民的深情。
2011年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值418.19億元，是2001年的3.3倍，年均增長12.7%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值118.25億元，是2001年的2.2倍，年均增長8.3%。地方財政收入31.89億元，是2001年的4.8倍。去年，全州農(nóng)村居民人均純收入達到了3939元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到了12890元。
智力扶貧，促恩施增強內(nèi)生動力提升自身發(fā)展能力
扶貧工作中有一個關(guān)鍵詞，叫“智力扶貧”，是對科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧等的統(tǒng)稱。
扶貧先扶智，智力扶貧是增強自身“造血”功能，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧的有效途徑。智力扶貧要求抓好扶貧培訓(xùn)以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推廣應(yīng)用實用科技成果以提高扶貧開發(fā)項目的科技含量，加強基礎(chǔ)教育以提高貧困人口受教育程度等，并以此作為促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。
農(nóng)業(yè)部十分注重對定點扶貧地區(qū)的人才培養(yǎng)和技術(shù)投入，不斷增強群眾自我發(fā)展意識和主體意識，打牢脫貧致富思想基礎(chǔ)。記者走訪恩施州土家苗寨，印象最為深刻的不僅是農(nóng)村群眾對扶貧帶來變化的歡心喜悅，更重要的是農(nóng)村群眾表露出奮力改變現(xiàn)狀的熱情。
自1986年以來，農(nóng)業(yè)部共派出110人次在恩施州駐點扶貧。同時，還接受恩施州干部上掛到農(nóng)業(yè)部鍛煉。
掛職駐點干部不僅發(fā)揮了政策宣傳員、項目督導(dǎo)員、工作協(xié)調(diào)員、對外聯(lián)絡(luò)員的作用，而且更重要的是帶來了新觀念、新思路和新作風(fēng)，猶如一股股新鮮空氣吹進扶貧地區(qū)，使廣大群眾豁然開朗，深受教育，在潛移默化中改變了當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念，增強了克服困難、自力更生的信心和決心。
在組織干部異地培訓(xùn)學(xué)習(xí)上，農(nóng)業(yè)部每年組織安排恩施州各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員和村支書等，到先進地區(qū)現(xiàn)場培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，開闊視野，啟迪思路，激發(fā)熱情，增強了緊迫感和責(zé)任感，成為組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要力量。
在積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)上，近年來恩施州開展“陽光工程”培訓(xùn)10多萬人，新型農(nóng)民培訓(xùn)12萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20多萬人。
農(nóng)業(yè)部在恩施州組織開展“一對一”幫扶活動，投資20萬元，援建了1所希望小學(xué)，并先后向定點扶貧地區(qū)贈送《農(nóng)民日報》、《農(nóng)民文摘》、《農(nóng)村工作通訊》及各類專業(yè)技術(shù)書籍和雜志1萬余份。
農(nóng)業(yè)部堅持把提高恩施州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升干部群眾科學(xué)文化素質(zhì)，作為增強發(fā)展后勁，徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)性工作來抓。
在加強農(nóng)業(yè)科研單位能力建設(shè)上，10年來，農(nóng)業(yè)部安排實施農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè)項目6個，總投資1560萬元，支持恩施州農(nóng)科院建起了武陵山區(qū)一流的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、一流的分析檢測中心、湖北省唯一的國家二級抗稻瘟病病鑒基地。
恩施州農(nóng)科院馬鈴薯、茶葉、水稻、玉米四個創(chuàng)新團隊，進入了“十二五”國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，選育的“鄂馬鈴薯5號”已經(jīng)成為國家主推品種。
在加強良種繁育體系建設(shè)上，農(nóng)業(yè)部先后實施了糧油、特色經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)項目46個，投資7525萬元，使品種更加豐富，繁育能力大幅提高。
目前，全州糧油作物“兩雜”良種覆蓋率保持在95%以上；茶葉、水果等良種率達到70%以上；恩施黑豬、景陽雞等地方畜禽品種得到提純復(fù)壯與擴繁。
在加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與推廣上，農(nóng)業(yè)部采取邀請全國知名專家到恩施州開展各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)、召開全國專業(yè)性會議等形式，培訓(xùn)推廣先進實用技術(shù)。
先后邀請全國農(nóng)技中心、農(nóng)藥檢定所、中國農(nóng)科院茶葉所、中國獸藥監(jiān)察所、全國畜牧總站等單位專家，到恩施實地舉辦技術(shù)培訓(xùn)與推廣活動。
農(nóng)業(yè)部在恩施州先后組織召開了全國山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研討暨農(nóng)業(yè)機械作業(yè)展示演示會、國家蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系高山蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場會、全國秋季重大動物疫病防治工作會議暨疫情處置應(yīng)急演練活動等全國專業(yè)性會議。
農(nóng)業(yè)部成功策劃組織了“中國茶葉專家走進恩施”科技下鄉(xiāng)活動，推動茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。為“恩施玉露”品牌建設(shè)提供技術(shù)支持，邀請國家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和日本川崎機械公司技術(shù)員，協(xié)助籌建了茶葉標準化、清潔化示范生產(chǎn)線。協(xié)調(diào)農(nóng)墾干院和北京應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，每年為恩施州免費培養(yǎng)15至20名大學(xué)生。
在未來的10年里，扶貧開發(fā)戰(zhàn)線正在從分散轉(zhuǎn)向集中，扶貧開發(fā)的推力正在由“小”變“大”。催生貧困地區(qū)內(nèi)生動力越來越成為扶貧開發(fā)政策的取向。未來10年，新農(nóng)村建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、特色產(chǎn)業(yè)工程、公共服務(wù)工程、能力建設(shè)工程、生態(tài)保護工程、社會保障工程、連片開發(fā)工程、移民扶貧工程、開放合作工程等十大扶貧工程將在更高層次推進。
農(nóng)業(yè)部圍繞新一輪扶貧工作的中心任務(wù)，在定點扶貧恩施地區(qū)建立起穩(wěn)定的脫貧致富長效機制。農(nóng)業(yè)部扶貧干部早已也把恩施山區(qū)作為自己的“第二故鄉(xiāng)”，他們的牽掛就像一座橋梁把農(nóng)業(yè)部和恩施大山中的百姓連在一起。人們相信，恩施的明天一定會更加美好！
