針對(duì)科技界強(qiáng)烈反映的年初預(yù)算到位率低等“老大難”問題，財(cái)政預(yù)算管理改革出臺(tái)全面“提速”新舉措——
“一開年經(jīng)費(fèi)就到位，這還是頭一遭！”今年年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李建生收到了他承擔(dān)的科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目2012年度的第一筆經(jīng)費(fèi)。比起往年，收到這筆經(jīng)費(fèi)的時(shí)間提前了將近一個(gè)季度?！坝辛私?jīng)費(fèi)，心里踏實(shí)了，正常開展科研工作有保障了。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位晚的老大難問題得到了解決。”李建生欣喜地說。
有如此反映的科研人員不止一個(gè)。
“截至目前，所有科技計(jì)劃（專項(xiàng)）已按要求開展了在研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)撥工作，完成了全年預(yù)算25%的經(jīng)費(fèi)撥付，在研課題在年初就能用到經(jīng)費(fèi)?！笨萍疾靠蒲袟l件與財(cái)務(wù)司副司長戴國慶介紹。
在人大批復(fù)預(yù)算前，可以預(yù)撥25%的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這正是針對(duì)科技界期待和訴求，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)新舉措。
一直以來，年初預(yù)算到位率低、年度預(yù)算執(zhí)行慢，是科研人員反映強(qiáng)烈的問題。這其中有很多客觀原因。戴國慶解釋說，由于中央財(cái)政預(yù)算必須經(jīng)過每年3月召開的全國人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，所以等到預(yù)算下達(dá)就已經(jīng)到4月中旬了。這意味著，科研經(jīng)費(fèi)到位整整延遲了一個(gè)季度，就可能會(huì)造成兩種后果：一是年初拿不到經(jīng)費(fèi)，而科研工作不能停止，課題組混用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或拿其他自有資金先行墊付；二是項(xiàng)目支出上半年進(jìn)度放慢，到下半年加快，經(jīng)費(fèi)集中后期下達(dá)，人為地造成結(jié)余，一些單位年底“突擊花錢”。
經(jīng)費(fèi)年初不夠用，年底趕緊用。“這些現(xiàn)象都不利于統(tǒng)籌科學(xué)安排全年工作。”戴國慶說，針對(duì)年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用問題，財(cái)政部積極研究解決辦法，經(jīng)過努力，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次委員長會(huì)議同意財(cái)政部在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金。
按照新的規(guī)定，部門預(yù)算批復(fù)前，列入新年度部門預(yù)算的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，可以按支出功能分類科目“一下”預(yù)算控制數(shù)的1/4左右編報(bào)用款計(jì)劃，辦理撥款手續(xù)。
戴國慶特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)撥的是已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，也就是財(cái)政部前一年已經(jīng)審查通過的具有延續(xù)性的科技計(jì)劃項(xiàng)目，如863計(jì)劃、973計(jì)劃等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。即便預(yù)算遇到特殊情況有所增減，也不會(huì)影響預(yù)算調(diào)整。“其實(shí)，預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是一種正常的機(jī)制，例如科研單位的事業(yè)費(fèi)就是年初預(yù)撥。預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是財(cái)政預(yù)撥范圍的一種拓展?！彼J(rèn)為，這項(xiàng)改革將保障科研工作正常運(yùn)行，有利于科技計(jì)劃平穩(wěn)執(zhí)行，還將提高科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)度均衡化，提高財(cái)政資金使用效益。
“今年，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度已經(jīng)建立，并全面實(shí)施?！贝鲊鴳c說，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科技計(jì)劃管理改革也是配套銜接的。近年來，國家科技計(jì)劃不斷深化管理改革，建立了備選項(xiàng)目庫，全面調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理制度，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)提前一個(gè)年度細(xì)化編制預(yù)算，儲(chǔ)備項(xiàng)目，為實(shí)施經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥，加快預(yù)算執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。
建立項(xiàng)目庫，就是通過面向全社會(huì)和科技界公開征集需求和項(xiàng)目建議，圍繞科技規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)凝練國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，安排一批，儲(chǔ)備一批，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)安排相互協(xié)調(diào)的良好機(jī)制。這種制度將預(yù)算提前細(xì)化落實(shí)到具體的課題和承擔(dān)單位。徹底改變了先有預(yù)算盤子再去安排項(xiàng)目的傳統(tǒng)科技計(jì)劃管理模式。如此一來，年初財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算后，就可以立即啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃撥款程序，減少了財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)的停留，大幅提高科技計(jì)劃資金的使用效率，也增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的主動(dòng)性。目前，這已成為科技計(jì)劃預(yù)算管理的基本做法。
“下一步我們將加強(qiáng)銜接，把推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度做得更加規(guī)范化精細(xì)化，如加快項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)書簽訂，并與預(yù)算同步下達(dá)等，讓錢到位的速度更快。”戴國慶表示，2012年度科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行將全面“提速”——2月15日前已經(jīng)完成全年預(yù)算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達(dá)到100%。
其實(shí)，這只是目前進(jìn)行的科技經(jīng)費(fèi)管理改革的諸多內(nèi)容之一?！澳康木褪鞘箍萍加?jì)劃經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，更加滿足科研人員的實(shí)際需求?！贝鲊鴳c說。
