貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》 完善中國進出口商品檢驗監(jiān)管體系
——寫在新《商檢法》頒布十周年之際
國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任 孫大偉
10年前的今天，也就是2002年4月28日，我國最高立法機關(guān)通過了對1989年頒布的《商檢法》的修正案，這是我國入世后履行對外承諾修改的第一部法律。新《商檢法》將維護社會公共利益和維護國家經(jīng)濟安全作為立法宗旨和基本原則，是總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，履行入世承諾，借鑒國際通行規(guī)則的集中體現(xiàn)。新《商檢法》的頒布，使出入境檢驗檢疫工作進入了一個新的發(fā)展時期。特別是通過近10年的實踐探索，基本形成了以新《商檢法》及其實施條例為法律基礎(chǔ)，以《法檢目錄》內(nèi)商品法定檢驗、《法檢目錄》外商品監(jiān)督抽查和檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理為基本制度，以中央垂直管理的行政執(zhí)法體系和技術(shù)支撐體系為依托，以合格評定活動多種要素為手段的中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系。
進出口商品檢驗監(jiān)管工作是質(zhì)量事業(yè)和質(zhì)檢工作的重要組成部分，進出口商品檢驗監(jiān)管體系是質(zhì)檢工作體系的重要組成部分。在國家擴大對外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化行政管理體制改革的時代背景下，質(zhì)檢工作體系包括進出口商品檢驗監(jiān)管體系也必然要不斷完善?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》提出要完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制；《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求以從嚴治檢、強化監(jiān)管為著力點，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系；“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的質(zhì)檢工作方針概括了我們長期以來的主要工作、基本職能。這些都為進出口商品檢驗監(jiān)管體系的發(fā)展指明了方向。開展新《商檢法》頒布10周年紀念活動，就是為了進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，把握特點規(guī)律，深入學(xué)習(xí)貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，堅定不移貫徹質(zhì)檢工作“十二字方針”，認真思考質(zhì)量發(fā)展宏觀背景下檢驗監(jiān)管工作的定位，準(zhǔn)確把握檢驗監(jiān)管體系的制度特點和階段性特征，深入研究檢驗監(jiān)管工作中的方向性、系統(tǒng)性問題，努力完善進出口商品檢驗監(jiān)管體系。
進出口商品檢驗監(jiān)管體系建設(shè)涉及方方面面，需要一個長期探索實踐的過程，當(dāng)前要把握好其中一些基本特點和規(guī)律：
第一，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌處理各方面關(guān)系。進出口商品檢驗監(jiān)管體系從外部講，既是質(zhì)檢工作體系的一部分，也是國家口岸管理體系的一部分，必須著眼于國家外交外貿(mào)的總體格局，著眼于國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的長遠需要。從內(nèi)部講，是檢驗、檢測、監(jiān)管、執(zhí)法等多項工作的集合體，需要各種手段支撐，必須綜合運用好各種資源、各種手段。因此，必須貫穿統(tǒng)籌兼顧和頂層設(shè)計的思路，注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，提高體系整體效能。一是處理好檢驗與監(jiān)管的關(guān)系。嚴格檢驗是手段，有效監(jiān)管是目的，兩者密不可分。要切實發(fā)揮檢驗對監(jiān)管的服務(wù)作用，正確運用檢驗結(jié)果調(diào)整監(jiān)管措施，著力提高監(jiān)管的針對性和有效性。二是處理好出口與進口的關(guān)系。在搞好出口商品監(jiān)督管理的同時，要更加重視進口商品的監(jiān)督管理，科學(xué)分配檢驗監(jiān)管資源，服務(wù)進出口平衡發(fā)展。三是處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。把關(guān)與服務(wù)是檢驗檢疫職能的兩個方面，相輔相成，不可偏廢，根本目的都是促進開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。四是處理好檢驗監(jiān)管和技術(shù)支撐的關(guān)系。綜合運用好檢驗檢疫、認證認可、標(biāo)準(zhǔn)計量、執(zhí)法等各種質(zhì)檢手段，加強對檢驗鑒定機構(gòu)、檢測機構(gòu)和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，把源頭控制、一線把關(guān)和后臺支撐有機地統(tǒng)一起來。
第二，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的服務(wù)性，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。進出口商品檢驗監(jiān)管立足于維護產(chǎn)品質(zhì)量安全，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。廣大消費者是產(chǎn)品質(zhì)量的最終評判者，作為進出口商品質(zhì)量監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)模范踐行“人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民”的本質(zhì)要求，工作重心更加緊貼安全、健康、環(huán)保和反欺詐這些民生熱點，工作作風(fēng)更加親民、務(wù)實，時刻關(guān)注消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，有效維護消費者的合法權(quán)益。
第三，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的法定性，切實增強依法行政能力和宏觀管理職能。進出口商品檢驗監(jiān)管是新《商檢法》賦予我們的法定職責(zé)，是政府履行保障民生和社會管理職能的重要內(nèi)容。我們要深刻認識和準(zhǔn)確把握法定事權(quán)和政府職能這一屬性，既要堅持依法行政，嚴格依法監(jiān)管，又要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，切實加強宏觀管理，提升監(jiān)管效能。要按照權(quán)責(zé)對等的原則，轉(zhuǎn)變事務(wù)性工作方式，在檢驗、檢測、鑒定、評定等傳統(tǒng)職能基礎(chǔ)上，逐步將監(jiān)督、管理、預(yù)警等宏觀管理職能突顯出來，進一步確立在進出口商品質(zhì)量安全領(lǐng)域的執(zhí)法者、監(jiān)督者、預(yù)警者的地位。
第四，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的風(fēng)險性，構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。進出口商品檢驗監(jiān)管工作涉及國內(nèi)國外兩個市場，供應(yīng)鏈長，監(jiān)管難度大，尤其是境外不可控因素多，這些都加大了質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)險。必須樹立高度的風(fēng)險意識，建立以風(fēng)險管理為核心、與全球供應(yīng)鏈相適應(yīng)的監(jiān)管鏈。要突出對安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐項目的監(jiān)管，突出對重點敏感產(chǎn)品和重點企業(yè)的監(jiān)管。完善進出口商品質(zhì)量安全預(yù)警體系，建立全過程的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和快速處置機制。完善進出口商品質(zhì)量分析制度，加強進出口商品宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析；推進進出口企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，重視境外企業(yè)和市場調(diào)查，加強裝運前檢驗和退運調(diào)查等工作，嚴厲打擊進出口質(zhì)量安全違法行為。
第五，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的社會性，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制。明晰產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)各方應(yīng)負的責(zé)任，完善地方政府負總責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)管部門各負其責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量安全工作格局。加強與口岸、海關(guān)、工商等部門的協(xié)同配合，充分利用其他監(jiān)管部門的資源和手段，將檢驗監(jiān)管融入口岸管理和市場監(jiān)管體系，形成工作合力。
第六，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的涉外性，促進質(zhì)量安全國際合作交流。隨著質(zhì)量安全問題日益國際化，加強國際合作、增進國際互信，是做好檢驗監(jiān)管工作的必然要求。要圍繞國家外交外貿(mào)大局，鞏固完善雙邊和多邊消費品安全磋商合作機制，推動中美、中歐、中日、中俄等在消費品質(zhì)量安全領(lǐng)域的合作交流常態(tài)化；加強與新興經(jīng)濟體和非洲、拉美等區(qū)域的檢驗監(jiān)管合作，及時協(xié)調(diào)解決彼此關(guān)切的問題，以質(zhì)檢互信促經(jīng)貿(mào)互惠。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，加快完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。
第七，必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的技術(shù)性，不斷提高質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話是質(zhì)檢工作的顯著特點，這在檢驗監(jiān)管工作中表現(xiàn)尤為突出。要重視和加強檢驗監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，健全各領(lǐng)域各類商品的專家?guī)欤訌姍z驗監(jiān)管人員培訓(xùn)，對重點敏感崗位實施資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)檢驗監(jiān)管領(lǐng)域的專家隊伍和一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍。要加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、認證認可體系、檢驗檢測體系和檢驗檢疫信息化系統(tǒng)，加強對實驗室的建設(shè)和管理，為進出口商品檢驗監(jiān)管工作提供更加有力的技術(shù)支撐。
