筑牢土地督察隊(duì)伍的安身立命之本
——關(guān)于國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
經(jīng)驗(yàn)與做法
以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點(diǎn)，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系；以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點(diǎn)，消除潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患；以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)源頭防腐
自國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)建立以來(lái)，各派駐地方的國(guó)家土地督察局始終將廉政作為土地督察工作“生命線”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的安身立命之本，不斷探索工作規(guī)律，構(gòu)建了具有國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式。
以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點(diǎn)，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系。具體做法：一是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，構(gòu)建了副總督察與局級(jí)干部、局級(jí)干部與處級(jí)干部、處級(jí)干部與一般干部層次分明、各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，并探索建立民主測(cè)評(píng)和社會(huì)評(píng)議等考核制度。
二是針對(duì)土地督察駐外工作時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求派出工作時(shí)間超過(guò)一定天數(shù)的督察組建立臨時(shí)黨支部并配備臨時(shí)紀(jì)檢干部，進(jìn)一步強(qiáng)化外出期間干部的監(jiān)督管理。
三是督察組進(jìn)駐地方后，要求各組在與地方政府對(duì)接工作會(huì)議上主動(dòng)宣讀土地督察工作紀(jì)律，公布監(jiān)督信箱、舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
四是督察組進(jìn)駐地方后，要主動(dòng)將《土地督察工作紀(jì)律卡》和《督察工作廉政跟蹤卡》送達(dá)地方政府和國(guó)土資源部門，并由督察局紀(jì)檢部門及時(shí)收回，接受被督察地方政府和國(guó)土資源部門的廉政監(jiān)督。
五是派出廉政巡視組到例行督察現(xiàn)場(chǎng)巡視，在被督察地區(qū)進(jìn)行“背靠背”走訪座談，跟蹤、監(jiān)管督察干部工作開展情況。此外，各督察局還建立了國(guó)家土地督察黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，對(duì)土地督察工作以及督察人員廉潔自律、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等進(jìn)行有效監(jiān)督。各局都制定了覆蓋會(huì)議、人事、財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部、車輛、檔案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管權(quán)。
以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點(diǎn)，消除潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患。具體做法：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，通過(guò)排查督察業(yè)務(wù)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各督察局圍繞例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察等核心業(yè)務(wù)，梳理流程，找出關(guān)鍵點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列督察制度和規(guī)范，將風(fēng)險(xiǎn)防范措施融入業(yè)務(wù)規(guī)范和制度中，發(fā)揮了積極作用。如，從督察權(quán)配置制度上探索實(shí)行審核與驗(yàn)收相分離、督察與決策相分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止督察工作中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等風(fēng)險(xiǎn)。督察業(yè)務(wù)工作開展前，由局統(tǒng)一制定例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察等業(yè)務(wù)工作方案，加強(qiáng)土地督察業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，減少隨意性及其風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化科技防腐，在督察工作中，充分運(yùn)用在線土地督察系統(tǒng)開展例行督察、審核督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，減少督察工作人為干預(yù)，保證督察結(jié)果的客觀、公正。
以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)源頭防腐。具體做法：一是經(jīng)常性開展形式多樣的廉政教育、警示教育活動(dòng)，時(shí)刻提醒，警鐘常敲，時(shí)刻繃緊各級(jí)督察干部的廉政神經(jīng)。外出督察前，督察局黨組召開黨風(fēng)廉政會(huì)議，開展廉政談話。外出督察結(jié)束后，實(shí)行廉政情況“零報(bào)告”制度，即以書面形式匯報(bào)外出督察期間的廉政工作情況，并歸檔保存。
二是經(jīng)常性地開展組織談心活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)同班子成員、班子成員與分管處室干部定期談心，及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出希望和要求，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)。
三是注重培育督察廉政文化，以“嚴(yán)明勤廉、為國(guó)督察”為核心價(jià)值觀，引導(dǎo)約束干部堅(jiān)持職業(yè)操守，讓清廉之風(fēng)占領(lǐng)思想高地，塑造濃厚的廉政文化氛圍。
存在的問(wèn)題
督察機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順，紀(jì)檢工作組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患
督察機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順。目前，各督察局黨的關(guān)系實(shí)行雙重管理體制，既接受地方省直機(jī)關(guān)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受國(guó)土資源部黨建部門的工作安排。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，帶來(lái)了三方面問(wèn)題：一是省、部重復(fù)部署黨建工作，增加了督察局黨建工作的工作量和工作難度；二是按照現(xiàn)行黨組織隸屬關(guān)系，督察局大多不能向部機(jī)關(guān)黨委申報(bào)各類先進(jìn)，而一些地方的省直機(jī)關(guān)工委也未把督察局納入先進(jìn)申報(bào)范圍，導(dǎo)致督察局只有干好工作的義務(wù)而沒(méi)享受到被表彰的權(quán)利；三是督察局基層黨組織劃轉(zhuǎn)地方后，就要立足于服務(wù)地方省委中心工作，這就不利于督察局代表國(guó)務(wù)院獨(dú)立行使土地督察權(quán)，在一定程度上制約了土地督察工作獨(dú)立開展。
督察機(jī)構(gòu)紀(jì)檢工作組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視督察機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，在督察局設(shè)立了黨組紀(jì)檢組長(zhǎng)，但因?yàn)椴皇菍Ｂ毤o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此無(wú)印章，不能以紀(jì)檢組名義獨(dú)立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。督察局黨務(wù)干部都由督察業(yè)務(wù)干部兼任，沒(méi)有專職黨務(wù)干部，這些干部長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，黨務(wù)工作的質(zhì)量和層次得不到有效提升。
督察機(jī)構(gòu)后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。一是各督察局在現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)管理制度下，很難解決好督察干部夫妻兩地分居、家屬戶口落地、子女入學(xué)等問(wèn)題，只能商請(qǐng)駐地政府幫助解決，特別是駐在特大型城市、熱點(diǎn)城市的督察局。這類問(wèn)題久拖不決，可能帶來(lái)督察干部私下找關(guān)系、托人情，形成廉政隱患。二是督察干部外出督察期間，一些被督察地方少有或沒(méi)有中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店，而督察局按照財(cái)務(wù)規(guī)定無(wú)法自行負(fù)擔(dān)定點(diǎn)外的住宿費(fèi)用，存在超規(guī)格接待的可能性和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策與建議
完善督察機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，加快解決督察干部實(shí)際困難；探索建立督察干部巡回交流任職制度；突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育；完善督察機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和制度更新機(jī)制
完善督察機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議將督察局黨的關(guān)系劃轉(zhuǎn)國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨委，不再實(shí)行屬地化管理，以此確保督察權(quán)獨(dú)立行使，提高黨建科學(xué)化水平。進(jìn)一步健全紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察室，配備專職黨務(wù)干部，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，加快解決督察干部實(shí)際困難。統(tǒng)籌解決好督察干部?jī)傻胤志印艨诼涞?、子女入學(xué)等問(wèn)題，避免因此影響督察工作，甚至產(chǎn)生廉政方面的問(wèn)題。在出差住宿方面，督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住宿管理規(guī)定。
探索建立督察干部巡回交流任職制度。從我國(guó)古代監(jiān)察制度和國(guó)外監(jiān)察制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)共同的做法是實(shí)行巡回交流任職制度。國(guó)務(wù)院派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，人員身份特殊，如果人員長(zhǎng)期固定，難免形成一些不利于嚴(yán)格督察的人情障礙，甚至廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，從完善督察制度建設(shè)、督察權(quán)力配置科學(xué)化的角度，應(yīng)該在解決好兩地分居、子女教育等督察干部后勤保障問(wèn)題的前提下，探索和實(shí)行巡回交流任職制度。
突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育。將黨風(fēng)廉政教育納入督察局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和干部教育計(jì)劃，定期定量開展活動(dòng)。注意加強(qiáng)理論武裝和法律素養(yǎng)，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，確保依法行政、依法督察。加強(qiáng)適應(yīng)督察機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)，建立“將黨支部建在督察組上”的制度，為落實(shí)“三課一會(huì)”提供組織和制度保障，使黨員干部經(jīng)常性、制度化地交流思想、述職述廉，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加快總結(jié)、提煉督察機(jī)構(gòu)廉政理念和口號(hào)，堅(jiān)定理想信念，樹立廉政意識(shí)，營(yíng)造廉政氛圍，用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人，用高尚的文化感召人。
完善督察機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和制度更新機(jī)制。一是定期開展廉政工作總結(jié)、制度評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)更新作用不顯的制度、規(guī)范，完善疏漏之處，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、理性建設(shè)，逐步構(gòu)建起一套好用管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是加快督察業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，分階段統(tǒng)一修訂各項(xiàng)督察業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)業(yè)務(wù)的規(guī)范不斷鏟除滋生廉政問(wèn)題的土壤。三是開展關(guān)于督察權(quán)的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，切實(shí)將審核權(quán)與驗(yàn)收權(quán)相分離、檢查權(quán)與決策權(quán)相分離，明確各種督察權(quán)的權(quán)力邊界和行使路徑，通過(guò)權(quán)力科學(xué)配置、依法行使，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。（作者 張先余 馮培麗 孫元軍） (作者單位分別為部直屬機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社、國(guó)家土地督察濟(jì)南局)
