2012年第一季度國土資源領(lǐng)域違法形勢
2012年第1季度，國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央一系列重要會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土資源管理工作的重要講話要求，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，進一步完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，扎實推進2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，開展“部委聯(lián)創(chuàng) 勇破兩難 共建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制”、“部省市縣四級百家12336聯(lián)創(chuàng)共建‘為民服務(wù)示范窗口’”等活動，推動建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源工作新格局，切實維護國土資源管理和利用秩序。
第1季度，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬畝（耕地1.7萬畝），同比分別下降3.7%、35.0%（35.6%）。立案查處違法用地案件3864件，涉及土地面積3.9萬畝（耕地1.3萬畝），同比分別上升2.9%、下降28.7%（下降18.5%）。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件772件，同比下降3.5%。依法拆除違法構(gòu)建物108.7萬平方米，沒收構(gòu)建物62.2萬平方米，收回土地853.7畝（耕地376.8畝），罰沒款1.3億元。14名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，5名責(zé)任人受到政紀(jì)處分，7名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。
近年來，地方政府和行業(yè)主管部門依法依規(guī)管地用地、管礦用礦意識逐步增強，衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談、責(zé)任追究的震懾作用明顯，同時受冬季氣候、春節(jié)放假等影響，第1季度全國發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地、用礦總體下降。但是，國土資源供需矛盾仍然突出，一些地方擴張用地沖動強勁，耕地后備資源不足，形勢依然嚴(yán)峻，第1季度全國違法用地面積呈逐月上升態(tài)勢，違法違規(guī)用地反彈壓力加大。
從第2季度開始，各地逐漸進入施工旺季，大批在建續(xù)建項目用地需求強勁，執(zhí)法監(jiān)管壓力增大。國土資源管理系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，堅持穩(wěn)中求進，推動建立健全國土資源管理工作共同負(fù)責(zé)新格局。一是抓節(jié)約集約。全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實可行的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和利用效率，促進轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式。二是抓規(guī)范管理。深化改革創(chuàng)新，加快制度供給，規(guī)范和引導(dǎo)合理用地。同時堅持敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，完善體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，配合監(jiān)察部做好依據(jù)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果進行責(zé)任追究工作，扎實開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。堅持按季度公開通報和掛牌督辦典型違法違規(guī)案件，進一步提升執(zhí)法監(jiān)察工作效率和質(zhì)量，促使地方各級黨委政府切實增強依法依規(guī)管地用地、管礦用礦的意識。
5起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況
一、河南省鄭州市西南繞城公路建設(shè)發(fā)展有限公司違法占地案。2010年6月，鄭州市西南繞城公路建設(shè)發(fā)展有限公司違法占用惠濟區(qū)古滎村、師家河村、鐵爐寨村集體土地394.3畝（耕地268.5畝），建設(shè)環(huán)城快速公路?；轁鷧^(qū)國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)后立即予以制止，并于2010年10月依法作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款724.25萬元。目前，罰款已全部繳納，鄭州市西繞城公路建設(shè)項目部副經(jīng)理已被撤職。鄭州市政府就此事在全市對鄭州市交通委員會進行了通報批評。
二、北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村委會違法占地案。2010年5月，延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村委會與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，由上郝莊村委會提供村委會辦公用房、村民宅基地和村集體建設(shè)用地，北京廣澤投資咨詢有限公司提供資金，合股成立股份經(jīng)濟合作社。此后，上郝莊村委會在未取得任何批準(zhǔn)的情況下，違法占地動工建設(shè)。截至2011年7月，共違法占地113.63畝，主要為集體建設(shè)用地、林地，建設(shè)樓房51棟。2011年8月，北京市國土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒收在違法占用的土地上建設(shè)的51棟樓房，對違法占地處以每平方米30元的罰款，共計227萬元。上郝莊村委會未按期履行行政處罰決定，北京市國土資源局延慶分局已向延慶縣人民法院申請強制執(zhí)行。張山營鎮(zhèn)政府已作出撤銷上郝莊村支部書記張書民職務(wù)的決定。
三、陜西省榆林市美好置業(yè)有限公司違法占地案。2010年8月，美好置業(yè)有限公司（以下簡稱美好公司）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用榆林市神木縣神木鎮(zhèn)國有未利用地152.2畝，動工建設(shè)商品住宅。2011年1月，神木縣國土資源局依法作出行政處罰，沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款50.74萬元。目前，美好公司已繳納罰款，建筑物和其他設(shè)施已移送財政部門。2011年4月，神木縣紀(jì)委給予縣國土資源局監(jiān)察大隊大隊長蘇翔宇黨內(nèi)警告處分；神木縣人力資源社會保障局給予神木新村干部王艷行政警告處分；陜西榆林神府建設(shè)集團有限公司決定免去美好公司錢財興總經(jīng)理職務(wù)。
四、山西省蒲縣成南嶺煤業(yè)有限公司越界采礦案。2007年2月，成南嶺煤業(yè)有限公司取得位于蒲縣太林鄉(xiāng)牛上角村的煤礦采礦許可證，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為4.76平方公里，有效期至2012年2月。該公司取得采礦許可證后，擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。2008年9月，當(dāng)?shù)卣笃渫．a(chǎn)整頓，但該公司繼續(xù)實施越界采礦。同年11月，經(jīng)山西省國土資源廳鑒定，成南嶺煤業(yè)有限公司越界采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞價值1339.31萬元。2010年4月，山西省國土資源廳依法注銷其采礦許可證。同年8月，臨汾市中級法院審理認(rèn)定，該公司責(zé)任人郝鵬俊、于香婷、于小紅構(gòu)成違法采礦罪，同時犯有違法使用火工品和偷稅罪，數(shù)罪并罰，分別判處有期徒刑20年、13年和12年。
五、貴州省開陽縣雙山坪磷化工有限公司越界采礦案。2010年10月，雙山坪磷化工有限公司取得位于黔南州福泉市高坪鎮(zhèn)的磷礦采礦許可證，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為1.8152平方公里，有效期至2020年10月。2011年1月至10月，該公司擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，越界開采磷礦2.05萬噸，非法獲利380.54萬元。2012年1月，黔南州國土資源局對雙山坪磷化工有限公司依法作出行政處罰，責(zé)令停止違法采礦，沒收違法所得380.54萬元，并處罰款10萬元。對其越界采礦導(dǎo)致違法占地51.47畝的行為，罰款51.47萬元，兩項合計罰沒款442.01萬元。上述5起案件涉及的地方黨委、政府高度重視，國土資源主管部門與有關(guān)部門緊密配合，既查事又查人。目前，行政處罰和對相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理均已落實。
國土資源部掛牌督辦4起典型案件
一、安徽省蕪湖市鳩江區(qū)政府騙取批地案。蕪湖市鳩江區(qū)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查上報材料反映，聯(lián)合汽車電子項目、天航科技（集團）股份公司、清水產(chǎn)業(yè)園等3宗違法用地，占地477.46畝（耕地326.11畝），均已作為2007年全國土地執(zhí)法百日行動期間發(fā)生的歷史違法用地，按百日行動有關(guān)政策查處到位，先后于2008年11月、2009年6月報經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)補辦了用地手續(xù)。2012年3月，按照國土資源部《對納入責(zé)任追究范圍市、縣違法用地事實與情節(jié)開展實地核查工作方案》要求，國土資源部對蕪湖市鳩江區(qū)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑、檢查結(jié)果及相關(guān)檔案材料進行了核查，通過對2007、2009、2010年的遙感影像分析解讀，上述3宗用地2007年底沒有動工跡象，2009年底有局部推土現(xiàn)象，建設(shè)占用土地的事實主要發(fā)生在2010年。鳩江區(qū)政府將上述3宗未在百日行動期間實際發(fā)生建設(shè)的用地，均按百日行動有關(guān)政策補辦用地手續(xù)，屬騙取批地行為。
二、云南省永仁縣云南電網(wǎng)建設(shè)分公司違法占地案。2011年1月，云南電網(wǎng)建設(shè)分公司未經(jīng)批準(zhǔn)，與永仁縣宜就鎮(zhèn)夜起蓮村相關(guān)村民小組及農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并支付征地補償費。同月，該公司開始平整場地，6月動工建設(shè)永仁縣500KV仁和開關(guān)站。項目占地124.63畝，主要為林地、園地。2011年5月，永仁縣國土資源局下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但該公司至今未停工。
三、廣東省新豐縣違法盜采稀土礦案。2011年以來，廣東省韶關(guān)市新豐縣一些不法礦主及其他不法人員，采取“打游擊”和“閃電戰(zhàn)”等方式，在該縣的遙田、梅坑、沙田、回龍、黃磜等5個鎮(zhèn)違法盜采稀土礦，相繼形成23個違法盜采礦點，并造成林地破壞和環(huán)境污染。
四、河北省遷安市信益鐵礦越界采礦案。2011年5月，私營合伙企業(yè)信益鐵礦取得位于河北省遷安市夏官營鎮(zhèn)的鐵礦采礦許可證，有效期至2012年12月，批準(zhǔn)的礦區(qū)面積為0.0262平方公里。該企業(yè)在實施開采活動中，擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采鐵礦資源。至2011年11月遷安市國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)時，越界采礦5.96萬噸，獲取違法所得178.79萬元。目前，該案尚未依法處理到位。
