衛(wèi)生部關于貫徹落實《職業(yè)病防治法》
切實加強職業(yè)病防治工作的通知
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》已由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2011年12月31日審議通過，國家主席胡錦濤簽署第52號主席令予以公布施行。為認真貫徹落實新修改的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），切實加強職業(yè)病防治工作，維護勞動者健康權益，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹落實《職業(yè)病防治法》的重大意義
職業(yè)病防治關系勞動者的健康權益，關系經(jīng)濟發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定，是重大民生問題。新修改的《職業(yè)病防治法》進一步突出強調(diào)了用人單位、地方政府及有關部門的職責，加大了對違法行為的處罰力度和責任追究力度，完善了職業(yè)病診斷與鑒定制度，明確了對職業(yè)病病人的醫(yī)療和生活等方面的救助制度。《職業(yè)病防治法》的修改充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大勞動者健康的關愛，體現(xiàn)了以人為本、深入貫徹實踐科學發(fā)展觀的執(zhí)政理念。貫徹落實《職業(yè)病防治法》是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要內(nèi)容，是衛(wèi)生部門的法定職責，對于推動我國職業(yè)病防治工作的發(fā)展，保護廣大勞動者健康及其相關權益，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義。
二、認真履行職業(yè)病防治監(jiān)管職責
新修改的《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了衛(wèi)生行政部門的職業(yè)病防治監(jiān)管工作職責，除繼續(xù)負責監(jiān)督管理職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作，負責職業(yè)病報告管理，開展對職業(yè)病防治的宣傳教育，負責對醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理等工作外，新增加了開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查、對職業(yè)健康風險進行評估、定期對職業(yè)病防治情況進行統(tǒng)計和調(diào)查分析等職責。此外，省級衛(wèi)生行政部門還負責審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構，設立和管理省級職業(yè)病診斷鑒定專家?guī)?，承擔省級職業(yè)病診斷鑒定組織工作；設區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門還承擔本級職業(yè)病診斷鑒定組織工作。各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，認真貫徹落實好《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項監(jiān)管工作職責；同時，充分發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)配合機制，加強與相關職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，密切配合，形成監(jiān)管合力，共同推進職業(yè)病防治工作。
三、進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作
職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定是衛(wèi)生部門的一項重要工作。新修改的《職業(yè)病防治法》進一步完善了職業(yè)病診斷與鑒定制度，擴大了勞動者就近選擇職業(yè)病診斷機構的權利，進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷與鑒定中的舉證責任，明確了職業(yè)病診斷機構應當具備的條件，并規(guī)定職業(yè)病診斷機構不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。同時，明確運用勞動仲裁、安全監(jiān)管部門行政判定等方式解決職業(yè)病診斷與鑒定資料不全等瓶頸問題，充分體現(xiàn)了方便診斷、簡化程序、制度設置向保護勞動者權益傾斜等特點。各級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照《職業(yè)病防治法》及有關規(guī)定，進一步完善工作制度，規(guī)范工作程序，主動公開職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構名單等信息，加強對職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作的監(jiān)督管理。要組織職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構有關人員認真學習領會有關規(guī)定，嚴格依法、依程序開展工作。同時，要健全與相關部門的協(xié)調(diào)配合機制，確保職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作的順利開展。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構的日常監(jiān)督管理，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，我部正在組織修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，并征求了各地和社會各方面意見，即將印發(fā)各地執(zhí)行。
四、認真組織做好重點職業(yè)病監(jiān)測等有關工作
為及時了解掌握重點職業(yè)病的發(fā)病特點、規(guī)律和趨勢，自2009年開始，我部陸續(xù)在全國設立了120個監(jiān)測哨點，組織開展對塵肺病等重點職業(yè)病的監(jiān)測工作。但是，各地在工作開展中還存在數(shù)據(jù)收集不全、上報不及時等問題。各級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照《重點職業(yè)病監(jiān)測技術方案》要求，做好哨點監(jiān)測工作，按時上報監(jiān)測工作總結，及時掌握重點職業(yè)病的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢。中國疾病預防控制中心要加強技術指導，按時對各地上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，撰寫年度總結報告。各級衛(wèi)生行政部門要盡快組織開展本行政區(qū)域的職業(yè)病防治情況統(tǒng)計和調(diào)查分析工作，全面、準確統(tǒng)計當?shù)芈殬I(yè)病發(fā)病率和患病率等情況，為當?shù)刂贫ㄓ行Э尚械穆殬I(yè)病防治政策、有針對性地開展重點職業(yè)病防治工作提供科學依據(jù)。中國疾病預防控制中心要組織專家研究制定職業(yè)健康風險評估實施方案，指導地方開展工作。
五、切實做好醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制工作
新修改的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生行政部門要認真履行職責，一方面要進一步做好放射診療建設項目的職業(yè)衛(wèi)生審查工作，嚴格規(guī)范審查程序，嚴把準入關。另一方面要加強對醫(yī)療機構放射診療防護日常工作的監(jiān)管，依法嚴肅查處違法行為，督促醫(yī)療機構依法做好放射診療建設項目評價、放射診療設備檢測、個人劑量監(jiān)測、放射工作人員健康監(jiān)護等各項工作。
六、進一步加強職業(yè)病防治機構能力建設
為貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，2009年以來，衛(wèi)生部先后多次印發(fā)文件要求各地加強職業(yè)病防治能力和服務體系建設，并積極爭取中央財政轉移支付經(jīng)費，專項用于支持各地加強職業(yè)病防治相關人員培訓、開展重點職業(yè)病哨點監(jiān)測和職業(yè)病防治知識宣傳工作。經(jīng)過2年多的努力，各地成效明顯。但是，目前仍有44%的省（區(qū)、市）沒有省級職業(yè)病防治專業(yè)機構，27%的市（地）沒有職業(yè)病診斷機構，43%的縣沒有職業(yè)健康檢查機構。新修改的《職業(yè)病防治法》明確要求縣級以上地方人民政府要加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設。各地要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，積極爭取地方政府的經(jīng)費投入和政策支持，結合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮省級職業(yè)病防治專業(yè)機構的龍頭作用，各級疾病預防控制機構的中堅作用，以及各級綜合醫(yī)院在職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查工作中的優(yōu)勢作用，進一步加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設，盡快實現(xiàn)省級有職業(yè)病防治專業(yè)機構、市級有職業(yè)病診斷機構、縣級有職業(yè)健康檢查機構的建設目標，不斷提高職業(yè)病防治能力和水平，滿足職業(yè)病防治工作需要。
七、積極開展學習和宣傳《職業(yè)病防治法》活動
各級衛(wèi)生行政部門要結合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，制定學習和宣傳《職業(yè)病防治法》的方案和實施計劃。要通過召開宣貫會、研討班、學習培訓班等活動，使衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)病防治人員切實掌握此次《職業(yè)病防治法》修改的背景、內(nèi)容、部門職責分工等，尤其是職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查和職業(yè)健康風險評估、職業(yè)病統(tǒng)計和調(diào)查分析、職業(yè)病報告管理等方面的相關規(guī)定，嚴格依法、依程序開展職業(yè)病防治工作。同時要會同有關部門，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博客等多種形式向社會廣泛宣傳《職業(yè)病防治法》，使廣大勞動者和用人單位學法、知法、懂法、守法，形成全社會關愛勞動者健康、依法防治職業(yè)病的良好氛圍。
二〇一二年四月五日
