4月12日,全國林地林權(quán)管理工作會議在北京召開,這是新中國成立以來林業(yè)系統(tǒng)第一次專門就林地林權(quán)管理工作召開全國性會議。國家林業(yè)局局長趙樹叢強調(diào),林地是林業(yè)的根基,是林業(yè)發(fā)展的命根子,必須從戰(zhàn)略高度全面提高對加強林地林權(quán)管理工作重要性的認識,不斷強化責(zé)任意識,全面提升管理水平,堅決守住林地紅線,為實現(xiàn)“雙增”目標提供可靠保障。
國家林業(yè)局副局長張建龍主持會議并講話,國家林業(yè)局副局長印紅、國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝出席會議。
趙樹叢說,森林是人類的搖籃,人類從森林中走來。在漫長的歲月里,人類不斷從森林中索取財富和資源,森林對于孕育、發(fā)展和繁榮人類文明發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前,增加森林資源,發(fā)展綠色經(jīng)濟,實現(xiàn)綠色增長,已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對生態(tài)危機和經(jīng)濟危機的廣泛共識。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)20年實現(xiàn)雙增長,為促進綠色增長、推動可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用,得到國際社會的廣泛好評。但從總體上看,我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)十分脆弱的國家。生態(tài)問題仍然是我國與發(fā)達國家差距的重要標志,也是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的重要瓶頸。林地是森林的載體,是林業(yè)的根基,是再造生態(tài)的基礎(chǔ),是林業(yè)發(fā)展的命根子,只有管住了林地,林業(yè)才會有更大的發(fā)展空間。加強林地林權(quán)管理,既是增加森林資源的基礎(chǔ)工作,也是促進綠色增長的重大舉措,是林業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的根本,必須從戰(zhàn)略高度全面提高對加強林地林權(quán)管理工作重要性的認識。
趙樹叢指出,林地林權(quán)管理是森林資源管理的核心內(nèi)容。加強森林資源管理,就是要堅持以林地林權(quán)管理為核心,在強化林權(quán)管理上下功夫,在減少林地流失上出硬招,著力構(gòu)建林地林權(quán)管理的制度體系和長效機制。加強林地管理的核心是加強林權(quán)管理,必須明晰產(chǎn)權(quán),只有“山定權(quán)、樹定根”,人才能“定心”,森林資源才能恢復(fù)發(fā)展。加強林地管理的關(guān)鍵是落實林地保護利用規(guī)劃,必須認真落實好《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》,完善占用征收林地審核審批管理辦法,加強林地用途管制和林地定額管理,嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的用地需求,科學(xué)合理節(jié)約、集約利用林地,確保2020年全國林地保有量在3.12億公頃以上,為實現(xiàn)“雙增”目標提供可靠保障。
趙樹叢強調(diào),林地林權(quán)管理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,尤其是在保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力之下,加強林地林權(quán)管理的要求更加迫切,任務(wù)更加艱巨,必須牢固樹立六大意識,采取超常規(guī)措施,切實把林地林權(quán)管理任務(wù)落到實處。一是要牢牢樹立林權(quán)證是“鐵證”意識,確保農(nóng)民的合法權(quán)益;二是要牢牢樹立林地管理紅線意識,堅決遏制林地流失現(xiàn)象;三是要牢牢樹立科學(xué)監(jiān)管意識,構(gòu)建一體化監(jiān)測體系;四是要牢牢樹立科學(xué)發(fā)展突破瓶頸意識,嚴格落實“雙增”目標考核;五是要牢牢樹立創(chuàng)新意識,不斷抓好林地林權(quán)管理的體制機制創(chuàng)新,由“一家管”到“大家管”,由“自己監(jiān)督”到“大家監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”;六是要牢牢樹立守土有責(zé)意識,全面提升林地林權(quán)管理水平。
趙樹叢強調(diào),林地林權(quán)管理是各級林業(yè)部門首要的職責(zé),是推動林業(yè)發(fā)展的根本保障,是提升林業(yè)地位的有效抓手。林地紅線決不能突破,黨中央、國務(wù)院賦予的生態(tài)建設(shè)任務(wù)必須完成。各地一定要高度重視,敢于負責(zé),依法管理,努力開創(chuàng)林地林權(quán)管理工作的新局面,切實筑牢現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的堅強基石。
張建龍說,近30年來,特別是最近10年來,我國的林地林權(quán)管理取得了長足進步,措施日趨得力,體系不斷完善,制度日益健全,管理更加規(guī)范,逐步走上了法制化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。在林權(quán)管理方面,建立了比較完備的林權(quán)管理法規(guī)政策體系;在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了林權(quán)證式樣、統(tǒng)一了登記發(fā)證程序,實現(xiàn)了林權(quán)登記的規(guī)范化管理;基本完成了全國林地確權(quán)登記發(fā)證工作;主動調(diào)處林權(quán)爭議,化解了大量社會矛盾。在林地管理方面,依法確立了林業(yè)部門的管理職能,實現(xiàn)了林地管理從無到有的歷史性轉(zhuǎn)折;實施了林地保護利用規(guī)劃,開創(chuàng)了“以規(guī)劃管地、以圖管地”的新路子;創(chuàng)立了占用林地定額管理制度,促進了林地保護管理水平的快速提升;規(guī)范了涉林規(guī)費的征收標準,保障了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益;提請全國人大常委會和最高人民法院,明確了破壞林地犯罪處罰依據(jù)和量刑標準;強化了執(zhí)法監(jiān)督,嚴厲打擊了破壞林地違法行為。
張建龍要求從6個方面全面強化當(dāng)前的林地林權(quán)管理工作。一是要強化林權(quán)管理,全面完成林權(quán)發(fā)證工作,維護林權(quán)證的法律地位,在下半年對全國林地確權(quán)登記發(fā)展情況進行全面檢查;二是要貫徹落實好《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》,確保規(guī)劃任務(wù)全面完成;三是要加快推進縣級規(guī)劃編制和林地落界;四是要在全國范圍內(nèi)集中開展一次清理整頓毀林開墾的專項打擊行動,采取有力措施收復(fù)、恢復(fù)被損毀林地;五是要扎實做好林業(yè)“雙增”目標的考核評價,確??己说目茖W(xué)性、權(quán)威性;六是要完善制度規(guī)范,依法嚴格林地林權(quán)管理,提高林地林權(quán)管理的整體水平。
張建龍還就統(tǒng)籌兼顧森林資源管理工作的整體推進作了部署,要求扎實做好森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、國家級公益林落界和管理、第八次森林資源清查以及充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督實效等工作。
會上,貴州、黑龍江、福建、甘肅4個省就組織完成省、縣級林地規(guī)劃編制、林地落界工作和加強林地確權(quán)登記發(fā)證工作作典型發(fā)言。