國務(wù)院近日批復(fù)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，這是繼《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》出臺后，當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要指導(dǎo)性文件?！笆濉逼陂g，我國地質(zhì)災(zāi)害防治面臨著怎樣的形勢，地質(zhì)災(zāi)害防治工作又將如何開展？為此，記者走訪了國土資源部地質(zhì)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人，請他對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
未來5-10年仍是地災(zāi)高發(fā)期，《規(guī)劃》編制勢在必行
這位負(fù)責(zé)人稱，地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，預(yù)報(bào)預(yù)警難度大，防范難度大，社會(huì)影響大。2000年以來，我國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成死亡和失蹤約1100人、經(jīng)濟(jì)損失120億-150億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國約有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近24萬個(gè)，威脅人口1359萬。未來十幾年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中人類工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍在增加；東部地區(qū)現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，短期內(nèi)難以控制地下水開采，城市地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害仍呈上升趨勢。汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)和三峽庫區(qū)也是未來一段時(shí)期內(nèi)的防治重點(diǎn)。另外，本世紀(jì)前期氣候變化和地震均趨于活躍期，強(qiáng)降雨和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫災(zāi)害將加劇，未來5-10年仍是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。
因此，編制、實(shí)施《規(guī)劃》，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、中央與地方的關(guān)系，有針對性地全面部署地災(zāi)防治工作，對避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，十分必要與迫切。
然而，有很多問題亟待解決，比如地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系薄弱，只有103個(gè)縣（市）進(jìn)行了監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，絕大部分地區(qū)仍局限于較低水平的群測群防，尚不能做到預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效；地質(zhì)災(zāi)害防治長期以來經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬多，許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待采取工程措施；社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識、意識需要進(jìn)一步普及提高，地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理隊(duì)伍人員數(shù)量、水平遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；地質(zhì)災(zāi)害防治的信息化程度低。此外，重慶雞尾山、貴州關(guān)嶺、甘肅舟曲等重大地質(zhì)災(zāi)害的形成與運(yùn)動(dòng)過程復(fù)雜，充分暴露了科學(xué)技術(shù)水平對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的支撐明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，急需加強(qiáng)有關(guān)科學(xué)研究，全面提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平。而這些，都是《規(guī)劃》著力解決的問題。
以往工作奠定良好基礎(chǔ)，《規(guī)劃》出臺水到渠成
《規(guī)劃》能夠在短期內(nèi)被國務(wù)院批復(fù)，既與我國嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢有關(guān)，也和我國已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得的成效有關(guān)?！笆晃濉逼陂g我國地質(zhì)災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，但成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。
不僅如此，我國地災(zāi)防治工作還在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進(jìn)展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺，各?。▍^(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。完成了2020個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程的地災(zāi)評估取得實(shí)效；建起1個(gè)國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個(gè)省級監(jiān)測總站、233個(gè)市級監(jiān)測分站和166個(gè)縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊(duì)伍；已建成866個(gè)“十有縣”，“萬村培訓(xùn)行動(dòng)”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動(dòng)培訓(xùn)了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；中央和地方財(cái)政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。這些工作，為《規(guī)劃》的編制、出臺奠定了良好基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》在編制過程中充分考慮了與《全國中小城市河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》、《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《玉樹地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的銜接。
劃分地災(zāi)易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)，有的放矢防治地災(zāi)
《規(guī)劃》對全國崩塌滑坡、泥石流、地面沉降和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行了高、中、低易發(fā)區(qū)的劃分。其中，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、天山、燕山等地區(qū)。高易發(fā)區(qū)面積112.7萬平方公里，中易發(fā)區(qū)面積377萬平方公里。地面沉降和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地和珠江三角洲。高易發(fā)區(qū)面積16.1萬平方公里，中易發(fā)區(qū)面積28.4萬平方公里。
同時(shí)，《規(guī)劃》還在全國劃分出18個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，總面積128.8萬平方公里，包括長江三峽庫區(qū)、汶川、玉樹、川南滇北、鄂西湘西、湘中南、云貴高原、滇西橫斷山、 桂北桂西、浙閩贛丘陵山地、陜北晉西、黃土高原西南、隴南陜南秦巴山地、新疆伊犁、珠江三角洲、長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等地區(qū)的各種地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
目標(biāo)明確，“以人為本”理念貫穿地災(zāi)防治各環(huán)節(jié)
《規(guī)劃》提出的基本目標(biāo)是，“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況。初步建立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，在地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本解決防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，顯著增強(qiáng)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，最大程度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)同等致災(zāi)強(qiáng)度下因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)明顯減少，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步降低，地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少?！笆锌h”建設(shè)基本覆蓋山地丘陵地區(qū)的所有縣（市、區(qū)），汶川地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)不出現(xiàn)重大群死群傷地質(zhì)災(zāi)害事件。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
重點(diǎn)工程支撐《規(guī)劃》實(shí)施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間我國地質(zhì)災(zāi)害防治將主要完成六項(xiàng)任務(wù)。
一是開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)2050個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害年度排查，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)1036個(gè)縣（市）的1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，4900個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害勘查，建立全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)。開展地面沉降地裂縫災(zāi)害多發(fā)區(qū)1∶5萬為主的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)。
二是在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布的山地丘陵區(qū)建立泥石流專業(yè)監(jiān)測站（點(diǎn)）665個(gè)、滑坡專業(yè)監(jiān)測站（點(diǎn)）1973個(gè)和24萬處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，建設(shè)礦山塌陷監(jiān)測預(yù)警區(qū)30處，巖溶塌陷監(jiān)測預(yù)警區(qū)30處，建設(shè)完善10處國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究基地。建立以縣（市）為單元，以村鎮(zhèn)為對象，國土資源、氣象、水利等多部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在緩變性地質(zhì)災(zāi)害分布的平原區(qū)建立以專業(yè)體系為主的自然區(qū)域監(jiān)測體系，完善重點(diǎn)地區(qū)地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。
三是對重點(diǎn)村鎮(zhèn)提出就地規(guī)劃建設(shè)或異地搬遷避讓新址方案建議。對46.6萬戶、162萬人實(shí)施搬遷。對480條特大型泥石流溝、1780處特大型滑坡、100處巖溶塌陷、10處地面沉降和90處地裂縫災(zāi)害實(shí)施工程治理和防控回灌或防控填埋工程。
四是建立重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，具體任務(wù)包括1個(gè)國家級應(yīng)急指導(dǎo)中心和7個(gè)大區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)分中心，對30個(gè)省級應(yīng)急中心和部分重點(diǎn)地區(qū)縣（市）應(yīng)急中心的建設(shè)給予技術(shù)與資金支持。建設(shè)國家培訓(xùn)與應(yīng)急演練基地2處。指導(dǎo)地方建立防災(zāi)責(zé)任制和防災(zāi)預(yù)案，完善和充實(shí)縣級以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。
五是開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究。對重大地質(zhì)災(zāi)害成因研判、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開展研究。
六是對長江三峽水庫區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲縣城區(qū)等已有國家專項(xiàng)規(guī)劃未能覆蓋的新生地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治。
多措并舉，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施
《規(guī)劃》還制定了一系列詳細(xì)措施，包括建立分級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)；建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、法規(guī)，制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范；加大地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急的搬遷避險(xiǎn)與治理工程前期工作投入力度；制定相關(guān)政策，建立政府、社會(huì)和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，探索地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)地質(zhì)安全隱患識別探測技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)制與破壞模式分析和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判別等方面的研究，整合集成地質(zhì)災(zāi)害信息平臺、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置集成和防治工程組合化技術(shù)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。（劉 維）
