過去兩年，我國農(nóng)業(yè)國際合作工作取得了哪些成績？當(dāng)前農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？今后一段時期農(nóng)業(yè)國際合作工作的立足點是什么？如何確保各項工作落到實處？帶著疑問，在全國農(nóng)業(yè)國際合作工作會議召開前夕，記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長牛盾。
真抓實干，農(nóng)業(yè)國際合作實力不斷增強(qiáng)
記者：據(jù)了解，兩年來，我們各級農(nóng)業(yè)部門立足服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，真抓實干。目前我國農(nóng)業(yè)國際合作工作具備了怎樣的基礎(chǔ)和實力？
牛盾：過去兩年，在農(nóng)業(yè)部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大對外開放的大政方針，積極投身農(nóng)業(yè)對外開放的偉大實踐，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！碧峁┝擞辛χ巍?/p>
兩年來，我們各級農(nóng)業(yè)部門立足服務(wù)“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展方式，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，真抓實干，農(nóng)業(yè)國際合作工作具備了更強(qiáng)的基礎(chǔ)和實力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
主要表現(xiàn)在五個方面：
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康快速發(fā)展。盡管面臨金融危機(jī)、歐債危機(jī)、國際農(nóng)產(chǎn)品價格高位波動等嚴(yán)峻形勢，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。一是優(yōu)勢產(chǎn)品出口效益進(jìn)一步提高。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是市場空間進(jìn)一步鞏固和拓展。四是貿(mào)易權(quán)益得到更好維護(hù)。
農(nóng)業(yè)“走出去”方興未艾。經(jīng)過這兩年的不懈努力，各方面關(guān)心支持和共同推動農(nóng)業(yè)“走出去”的良好工作局面得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。雙邊農(nóng)業(yè)合作助推農(nóng)業(yè)“走出去”的手段和內(nèi)容越來越實，與金融機(jī)構(gòu)深化合作增添了我國農(nóng)業(yè)“走出去”的動力，企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資合作日趨活躍。通過“走出去”，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了發(fā)展壯大，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)國際交流與合作，幫助發(fā)展中國家提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了互利共贏的良好目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)和影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)日益成為我國優(yōu)勢外交資源，我國在國際糧農(nóng)領(lǐng)域和區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機(jī)制中的地位和話語權(quán)不斷提高，對國際糧農(nóng)事務(wù)的影響力不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)多邊外交豐富多彩，角色分量越來越重，參與涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)制定越來越多，輻射帶動效應(yīng)越來越強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)科技在全球布局有了基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)科技實力增強(qiáng)，在全球的布局初顯輪廓，為提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力支撐。目前，我國與有關(guān)國家、國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和國際組織先后建立了60多個聯(lián)合實驗室和國際科技合作中心，吸引一批國際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在中國建立研發(fā)中心。同時，我們還依托重大聯(lián)合研究項目進(jìn)行全球農(nóng)業(yè)科技交流與推廣。
農(nóng)業(yè)國際合作體系建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)“一盤棋”格局進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)部交流機(jī)制不斷創(chuàng)新，系統(tǒng)合力更好發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)說，目前的農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)發(fā)展方向更加明確，內(nèi)部交流機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)取得了突破，系統(tǒng)合力有提升，貿(mào)易促進(jìn)有成效。同時，系統(tǒng)隊伍培訓(xùn)工作手段和方式也是越來越豐富。
認(rèn)清形勢，正確判斷農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
記者：目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，總體仍處于后金融危機(jī)時代。各國更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，糧食和農(nóng)業(yè)成為全球發(fā)展議程的核心。我國不斷深化改革開放，面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的要求與挑戰(zhàn)，我們農(nóng)業(yè)國際合作工作面向世界，怎樣才能把握好當(dāng)前形勢，處理好我國農(nóng)業(yè)的多雙邊和區(qū)域合作問題？
牛盾：目前全球饑餓人口仍維持在10億左右，糧食安全形勢十分嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家希望開拓中國市場，廣大發(fā)展中國家希望借助中國的發(fā)展經(jīng)驗與實用技術(shù)，與中國開展南南合作，從而為我國農(nóng)業(yè)開展“引進(jìn)來”和“走出去”提供了更多機(jī)遇。
發(fā)展中國家普遍重視糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我國輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念提供了巨大空間。世界各國特別是發(fā)展中國家在危機(jī)中更加意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，下決心增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。總體來看，世界糧食供給偏緊的態(tài)勢將長期存在，糧食領(lǐng)域的國際合作存在強(qiáng)烈需求，特別是發(fā)展中國家迫切需要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，這為我國對外輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念提供了巨大的空間和機(jī)會。
部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷,為我國提升全球農(nóng)業(yè)資源配置能力和農(nóng)業(yè)國際影響力創(chuàng)造了寶貴機(jī)遇。受到經(jīng)濟(jì)低迷拖累，一些過去在世界糧農(nóng)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家影響力減弱，勢力范圍有所下降，國際社會不得不更多依靠中國為首的新興國家解決全球性問題。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家一方面希望打開中國的農(nóng)產(chǎn)品市場，另一方面也希望搭上中國的發(fā)展快車，共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，給我國在全球配置農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，為深化我國農(nóng)業(yè)國際合作工作奠定了更加堅實基礎(chǔ)。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，這些都是做好農(nóng)業(yè)國際合作的堅實基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的雙邊援助基礎(chǔ)上，建立了FAO南南合作、亞洲合作對話、中非合作論壇等一套多雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新發(fā)展。
記者：俗話說，“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”。雖然我們有著良好的發(fā)展機(jī)遇和基礎(chǔ)，但我們還應(yīng)時刻保持清醒頭腦。目前擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)都有哪些？如何客觀分析和認(rèn)識這些困難和挑戰(zhàn)？
牛盾：機(jī)遇不容錯過，挑戰(zhàn)不可忽視。目前擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：
一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢嚴(yán)峻?？傮w來看，外部市場環(huán)境并不樂觀，尤其是我們傳統(tǒng)的歐美市場面臨萎縮的風(fēng)險，這些國家消費(fèi)者購買力下降也制約我國出口農(nóng)產(chǎn)品價值和效益提升。金融危機(jī)發(fā)生后，雖然國際社會多次呼吁各國加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，但事實上貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)抬頭。除了供需基本面的因素，氣候變化、生物質(zhì)能源、投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素也大大增加了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變數(shù)和不確定性。
二是發(fā)達(dá)國家加快全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，把我國作為其開拓市場、攫取利潤的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家依托其跨國公司的壟斷力量，不斷強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對資源性、戰(zhàn)略性重要農(nóng)產(chǎn)品市場的掌控力度加大。國際資本通過并購、參股等形式介入我國食用油、乳制品、肉類等多個行業(yè)，并且將觸角從加工領(lǐng)域延伸到糧食收購、批發(fā)流通甚至是種植環(huán)節(jié)，這將對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全帶來潛在威脅?，F(xiàn)實中，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源爭奪越來越激烈。一些國家還采取主要針對我國的土地限制性政策，對我國農(nóng)業(yè)對外開放帶來了新的挑戰(zhàn)。
三是資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭能力和抵御風(fēng)險能力將經(jīng)受考驗。第一，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)特性難以改變，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的競爭力差距將長期存在甚至可能擴(kuò)大。第二，立足國內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給壓力不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品市場必須進(jìn)一步開放。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)動性進(jìn)一步加強(qiáng)，國際市場波動通過貿(mào)易快速傳導(dǎo)到國內(nèi)。2011年，我國三大糧食產(chǎn)品（小麥、玉米、稻谷）全都變成凈進(jìn)口，雖然進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)量相比規(guī)模較小，但對其趨勢必須要引起高度重視，進(jìn)行監(jiān)測分析。我們怎么適時適度進(jìn)口、防止國際市場沖擊，值得認(rèn)真思考。第三，從內(nèi)部看，我國農(nóng)業(yè)對外開放的政策體系和服務(wù)體系還很不完善。我國尚未形成穩(wěn)定的企業(yè)境外投資合作和國外農(nóng)業(yè)信息分析研究體系，扶持農(nóng)業(yè)“走出去”政策措施、國際農(nóng)業(yè)信息平臺、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際營銷促銷體系以及公共服務(wù)的力量亟待加強(qiáng)。
明確任務(wù)，理清農(nóng)業(yè)國際合作工作的思路和重點
記者：2012年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的一年，承上啟下。我們將迎來黨的十八大召開，“十二五”規(guī)劃已進(jìn)入全面實施階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。今明兩年的農(nóng)業(yè)國際合作工作的立足點是什么？
牛盾：我們要把用好國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與用好國際農(nóng)業(yè)資源更好地結(jié)合起來，把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，把維護(hù)自身利益與兼顧他國合理關(guān)切更好地結(jié)合起來，深入推進(jìn)多邊雙邊農(nóng)業(yè)務(wù)實合作，積極發(fā)揮我國在國際涉農(nóng)事務(wù)中的建設(shè)性作用，努力提高農(nóng)業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)我國“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)國家總體外交營造良好的國際環(huán)境和外部條件。
記者：圍繞農(nóng)業(yè)國際合作的中心任務(wù)，我們下一步將著力做好哪些工作？
牛盾：我們要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力做好七個方面的工作：第一，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展支持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易磋商談判和國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定參與度，著力提高國際糧農(nóng)事務(wù)主導(dǎo)能力。第三，進(jìn)一步加快境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)步伐，提升主動參與國際合作與競爭的能力。第四，進(jìn)一步完善有中國特色的農(nóng)業(yè)南南合作發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及糧食領(lǐng)域國際合作。第五，進(jìn)一步做好利用外資工作，提高農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平。第六，切實加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作工作提供強(qiáng)有力的保障。
強(qiáng)化措施，確保農(nóng)業(yè)國際合作各項工作落到實處
記者：全國“兩會”和中央一號文件對提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，做好農(nóng)業(yè)國際合作工作提出了明確要求，國務(wù)院《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》將提高農(nóng)業(yè)開放水平作為重要保障措施。如何才能把各項工作抓緊抓實抓好？
牛盾：一要強(qiáng)化職能。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)國際合作工作，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國際合作行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，行業(yè)主管部門在專業(yè)領(lǐng)域國際合作的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)單位的支撐作用。
二要強(qiáng)化落實。實施農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃，要統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督、抓好落實。農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局要按照職責(zé)分工，制定具體落實計劃，加強(qiáng)績效管理。充分調(diào)動農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、地方農(nóng)業(yè)部門和國家駐外機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建國際合作“一盤棋”格局。
三要強(qiáng)化調(diào)研。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們必須緊緊圍繞世界糧農(nóng)形勢、農(nóng)業(yè)國際合作和貿(mào)易熱點問題，加強(qiáng)有針對性的研究工作，并將研究成果轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作的規(guī)劃、推動工作的政策、加強(qiáng)能力建設(shè)的措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際合作管理科學(xué)化、信息化。
四要強(qiáng)化隊伍。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，實行更加開放的農(nóng)業(yè)國際合作人才政策。加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)國際合作人才隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)選人用人機(jī)制，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，完善《農(nóng)業(yè)部外派人員管理辦法》。加大對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)理及管理人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)涉外勞務(wù)人員整體素質(zhì)。
五要強(qiáng)化服務(wù)。在政府間合作機(jī)制中，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等磋商談判。完善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦報告制度和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端應(yīng)訴調(diào)查制度，加強(qiáng)漁船檢驗等政府服務(wù)境外延伸平臺建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作新聞宣傳，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象，營造有利輿論氛圍。
此外，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神，準(zhǔn)確把握中央一號文件的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的新要求，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)國際合作工作新局面。
