記者從日前召開的山東省第十一屆人大常委會第三十次會議上獲悉,山東省將立法保障企業(yè)權(quán)益。此次提交審議的《山東省企業(yè)權(quán)益保護條例(草案)》(下稱草案),重點對國家沒有明確規(guī)定的政府和有關(guān)部門的職責、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用,以及現(xiàn)實中侵害企業(yè)權(quán)益比較集中的行政收費、檢驗檢測、執(zhí)法檢查強制措施等進行了規(guī)范。
省經(jīng)信委主任郭述禹在作關(guān)于草案說明時介紹,目前侵害企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,行政手段干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策,各方面向企業(yè)亂收費、亂拉贊助現(xiàn)象仍較為突出。
針對企業(yè)反映比較集中的侵權(quán)行為,草案作了禁止性規(guī)定:強制或變相強制企業(yè)參加各類評比達標、升級、排序、認證和表彰等活動并收取費用；接受有償宣傳、征訂報刊、圖書音像資料；參加各類社會團體,提供會費、活動經(jīng)費及其他贊助；參加法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的保險。
被禁止的內(nèi)容還包括:強制企業(yè)在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時,暫停法律法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保,或以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用；向企業(yè)攤派、索要贊助及強制企業(yè)捐贈捐獻。違反規(guī)定要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務(wù)或購買指定產(chǎn)品,干涉企業(yè)合法用工自主權(quán)等。
針對一些國家機關(guān)在對企業(yè)進行管理、服務(wù)過程中,由于不規(guī)范行為造成的企業(yè)受侵權(quán)現(xiàn)象,草案規(guī)定,法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)通過召開聽證會或其他形式聽取企業(yè)聯(lián)合會等有關(guān)社會團體、企業(yè)的意見。
草案還對行政機關(guān)實施的行政許可、行政收費、執(zhí)法檢查等行政行為,設(shè)置了防范不當作為、違法作為的措施。對企業(yè)依法取得的行政許可,草案規(guī)定,非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤回或變更；因公共利益或其他法定事由必須撤回或變更的,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,并對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。
對行政收費,草案規(guī)定行政機關(guān)向企業(yè)收費要進行公示。行政機關(guān)及其工作人員對企業(yè)實施監(jiān)督檢查,不符合規(guī)定的,企業(yè)有權(quán)拒絕。
草案還規(guī)定,行政機關(guān)實施行政行為,應(yīng)當選擇最有利于保護企業(yè)合法權(quán)益的方式。行政行為可能影響企業(yè)合法權(quán)益的,應(yīng)書面告知其實施理由依據(jù)和陳述權(quán)、申辯權(quán)以及行政救濟的途徑方式和期限。行政機關(guān)對企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營管理者作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,應(yīng)自處決之日起十日內(nèi),向本級政府法制機構(gòu)報送備案。
為幫助企業(yè)規(guī)避風險,增強競爭力,草案明確規(guī)定了行業(yè)組織在維護企業(yè)合法權(quán)益方面的職責:接受企業(yè)委托,對侵害企業(yè)合法權(quán)益的事項進行調(diào)查,協(xié)助企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者申請行政復議或提請訴訟；協(xié)助企業(yè)運用反傾銷、反補貼或采取保障措施等法律手段參與國際市場競爭等。
