國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期兩起水上事故情況的通報
安委辦〔2012〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
2012年2月2日3時40分左右，湖北省監(jiān)利三洲水運(yùn)公司所屬的“三洲666”號運(yùn)砂船（核載1500噸、實載1450噸，載17人），裝載砂石經(jīng)洞庭湖水域由湖南省岳陽市運(yùn)往湖北省武漢市，當(dāng)該船錨泊于洞庭湖蘆葦場小山塘水域避風(fēng)時，突然發(fā)生側(cè)翻，船上17人全部落水，其中6人被當(dāng)?shù)貪O民救起，目前已造成9人死亡、2人失蹤。
2月2日9時左右，廣東省陽江市陽西縣籍“粵陽西96196”號漁船（船上共有14名船員）航行至廣東省汕尾市海域時，船體向左側(cè)傾斜并翻沉，14名船員全部落水，其中4人被編隊作業(yè)漁船救起，目前已造成3人死亡、7人失蹤。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。據(jù)初步調(diào)查分析，上述事故暴露出部分地區(qū)水上應(yīng)急處置能力不足、運(yùn)砂船舶和漁船管理不嚴(yán)、從業(yè)人員未持證上崗等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：
一、認(rèn)真開展水上交通和漁業(yè)船舶安全檢查，及時排查治理安全隱患。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實加強(qiáng)第一季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕3號）要求，認(rèn)真開展水上交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)檢查，特別是針對第一季度水上大霧、大風(fēng)、寒潮等惡劣和極端天氣多發(fā)的特點(diǎn)，采取有效措施，排除安全隱患，防范和遏制重大水上事故發(fā)生。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域安全監(jiān)管。各地區(qū)和各有關(guān)部門要切實抓好砂石開采和運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管，切實落實對砂石開采和運(yùn)輸船舶的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊非法、無序采砂、運(yùn)砂行為。要加強(qiáng)規(guī)律性研究，分析砂石船舶活動規(guī)律，制定相應(yīng)整治措施，探索建立砂石船舶安全管理長效機(jī)制。各級漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大漁業(yè)船舶安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查漁船救生設(shè)施的有效配備，AIS設(shè)備、衛(wèi)星終端設(shè)備的開機(jī)使用，以及漁船船員培訓(xùn)和持證上崗等情況，嚴(yán)格漁船進(jìn)出港簽證管理。海事和漁業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)重點(diǎn)水域、復(fù)雜水域、山區(qū)河流等水域通航秩序維護(hù)，加大巡航力度，嚴(yán)厲打擊違章冒霧航行、非錨地錨泊等各種違反規(guī)定的運(yùn)輸和作業(yè)行為，加強(qiáng)有效聯(lián)動，減少商船與漁船碰撞事故發(fā)生。
三、加強(qiáng)天氣預(yù)報預(yù)警工作，提高應(yīng)急處置能力。冬春季節(jié)是寒潮、大風(fēng)、霧霾等水上惡劣天氣多發(fā)時期，也是漁業(yè)生產(chǎn)旺季，各級交通海事和漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步做好水上災(zāi)害性天氣預(yù)警工作，繼續(xù)完善水上遇險與安全信息接收與播發(fā)網(wǎng)絡(luò)，及時部署防抗臺風(fēng)、大霧等極端天氣，督促航運(yùn)公司、運(yùn)輸船舶和漁船落實各項安全措施和航行、作業(yè)要求，切實落實船長、船東安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高船舶駕駛?cè)藛T的安全責(zé)任意識和技能，保障航行和作業(yè)安全。要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣和海浪變化情況，及時通過岸臺、廣播、手機(jī)短信等渠道將天氣預(yù)報預(yù)警信息通知到航運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸船舶和船東、漁船，并督促其及時采取相應(yīng)的安全防范措施。相關(guān)部門和企業(yè)要制定水上安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高船員和相關(guān)單位應(yīng)對水上突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。
四、嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對于在事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年二月十日
