初春，青海大地多料峭寒冷，高原施工多延續(xù)常規(guī)的冬閑期。
但是，就在今年初春，全省保障性安居工程建設(shè)打破常規(guī)火熱展開，掀起“早春行動”。
元月中旬，全省“兩會”，2012年《政府工作報告》再一次將保障性安居工程建設(shè)列入全省“十大民生工程”。
2月24日，省委召開常委會議研究全省保障性住房工作。會議強(qiáng)調(diào)，能不能如期建成，能不能公平分配，能不能真正解決困難群眾住房問題，是對執(zhí)政能力、工作水平的挑戰(zhàn)和檢驗，要增強(qiáng)做好保障性住房建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。
2月27日、28日，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程會議、全省農(nóng)村住房建設(shè)工作會議、全省游牧民定居工程建設(shè)工作會議，三大涉及全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)三大板塊住房建設(shè)的會議接連召開，省政府與各州地市簽訂了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。
談經(jīng)驗，定目標(biāo)，出新舉，做部署，展藍(lán)圖……一次次高端會議在回眸總結(jié)的同時，明確了全省城鄉(xiāng)牧區(qū)住房建設(shè)新任務(wù)。
回眸中，我們看到省委、省政府的承諾擲地有聲地兌現(xiàn)：2011年青海省用于保障性住房工程的財政投入112.9億元，增長84.9%。大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村困難群眾危舊房改造、游牧民定居工程，以及農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)。當(dāng)年新開工28.17萬套（戶），建成16.38萬套（戶）。同時實(shí)施草原新帳篷行動5000戶。這項重大民生工程的持續(xù)，正在從根本上解決城鄉(xiāng)居民的住房困難。
再展望，我們看到新的承諾激起更多幸福的漣漪：2012年，青海省將新開工各類保障性和獎勵性住房13.5萬套（戶）,續(xù)建21.25萬套（戶），新建續(xù)建總計34.75萬套（戶），建設(shè)規(guī)?？涨?，竣工量大幅增加，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高，入住率要提高，保障面也將擴(kuò)大。按照“千村建設(shè)、百村示范”的規(guī)劃與要求，在農(nóng)村實(shí)施整村推進(jìn)，完善基本公共設(shè)施，打造特色風(fēng)貌；在牧區(qū)堅持適當(dāng)集中、改造現(xiàn)有村、鼓勵進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)施好游牧民定居工程，并推進(jìn)1萬戶新帳篷行動。在推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房中，繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持，完善分配、管理和退出制度。
把城鄉(xiāng)住房建設(shè)作為“改善民生之要、拉動經(jīng)濟(jì)之需、黨和政府應(yīng)盡之責(zé)”，把安居工程建成德政工程、民心工程、民生工程！
近年來，保障性安居工程建設(shè)在青海這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份不遺余力地推進(jìn)，目前全省城鄉(xiāng)住房建設(shè)進(jìn)入歷史發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好時期。從一次次的悉心安排部署中，從一次次的深入調(diào)研督查中，從不斷前行的建設(shè)軌跡中，從早春的密集行動中，人們強(qiáng)烈感受著黨和政府心系民生、關(guān)愛民生、改善民生的殷殷深情，強(qiáng)烈感受著青海省委省政府“以小財政辦大民生、以大民生促大發(fā)展”的工作思路、工作方法和工作情懷。
安居工程，在讓越來越多的群眾實(shí)現(xiàn)住有所居、住優(yōu)所居夢想的同時，也幫助他們解決了就業(yè)、入學(xué)等一些問題，生活有了新開始，生產(chǎn)有了新發(fā)展，幸福綜合指數(shù)提高。
城鎮(zhèn)保障房：從人均8平方米到10平方米、12平方米、16平方米，不斷擴(kuò)大的是幸福
如果說建筑是城市凝固的音樂，那么隨著一棟棟低矮破舊的棚戶房轟然倒下，一幢幢花園式的安居樓林立于日益現(xiàn)代的城鎮(zhèn)，構(gòu)建起的是有著非同一般幸福內(nèi)涵的城市和諧之曲。
青海省自2008年實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)以來，省委、省政府高度重視，連年將保障性安居工程列入年度“十大民生工程”，不斷采取措施加大建設(shè)力度，切實(shí)推進(jìn)“住有所居”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。截至2011年底，全省實(shí)際開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房24.11萬套，基本建成6.13萬套，分配入住3.35萬套，住房保障覆蓋面達(dá)到28%，位居西部省區(qū)首位。其中，2011年，青海省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)量是前三年的總和，開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房18.17萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼新增戶數(shù)1.2萬戶。
“這個春節(jié)過得舒坦的和以往沒法比！”雖然春節(jié)已過去很多時日，但海北藏族自治州西海鎮(zhèn)的高良備老人逢人還常常如此念叨。2012年春節(jié)前搬進(jìn)水電暖俱全的廉租房，“第一次在自己的家、在這么像樣的家、在這么溫暖的家過節(jié)迎送親朋”，高良備老人感慨新房子給他“長了面子、長了精神、長了喜氣?！?/p>
“拿到鑰匙時我哭了！沒有黨的好政策，就是做夢也想不到能住上這么好的房子。”每每回憶拿到保障房鑰匙的情景，湟中縣青柳化工廠下崗職工崔淑英總?cè)滩蛔⊙廴t潤。曾經(jīng)因租住一間15平方米小平房，不得已將已成年的兒子打發(fā)到爺爺家居住的崔淑英，去年和兒子一起搬進(jìn)了坐落在縣城莊隆路的“日月星光”廉租住房小區(qū)。一室一廳一廚一衛(wèi)設(shè)施齊全、還有熱水洗浴的廉租房，讓這一同在一座城鎮(zhèn)卻曾無奈分離的母子心里無比的歡喜。
一處房、一個家，改變了曾經(jīng)“望樓興嘆”的高良備、崔淑英們的生活狀態(tài)，也提振著他們的精神狀態(tài)。 一棟新樓房、一片安居工程，改變著城市的景觀容貌，也演繹著新青海建設(shè)的和諧美好。
根據(jù)計劃，2012年，青海省新建、續(xù)建城鎮(zhèn)保障房將高達(dá)21.25萬套，竣工6.78萬套，將加快對人均建筑面積16平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的保障覆蓋。“十二五”期間，全省計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程30萬套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到30%以上，全省千萬群眾家庭將享受到保障性安居工程惠民政策。
從開始對無自有住房和人均自有住房建筑面積在8平方米以下的低保家庭實(shí)施住房保障，到將保障范圍覆蓋到全省城鎮(zhèn)所有住房困難的低保家庭；從基本實(shí)現(xiàn)對人均建筑面積10平方米以下城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，到實(shí)現(xiàn)對人均建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保；從提出到2015年實(shí)現(xiàn)對人均建筑面積16平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，到目標(biāo)漸行漸近，希望在遞進(jìn)，幸福在遞進(jìn)，和諧在遞進(jìn)。
8平方米，10平方米，12平方米，16平方米……品讀不斷擴(kuò)大的保障范圍數(shù)字，我們更在品讀“一切為了民生”奮力而為的情懷和進(jìn)程。
農(nóng)村住房建設(shè)：從危房改造到獎勵建房、到新房新村新產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，深度提升的是幸福
如今走進(jìn)青海鄉(xiāng)村，隨處可以看到農(nóng)家院落上飄揚(yáng)的五星紅旗，這一時下已不覺為奇的鄉(xiāng)村風(fēng)景，是近年來青海省多措并舉加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的真實(shí)寫照。
青海省2009年開始實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程，2010年起創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村獎勵性住房政策，2011年啟動了“千村建設(shè)、百村示范”工程。2011年，全省2135個村莊被納入“千村建設(shè)、百村示范”工程，其中186個村被確定為示范村莊。
近幾年，全省農(nóng)村危房改造和獎勵性住房建設(shè)的新房約21.6萬戶，拉動社會和農(nóng)戶投資110多億元。按照集中投入、集中建設(shè)、整村推進(jìn)的要求，186個示范村共整合村道、人飲、通電、環(huán)境整治、綠化、扶貧等涉農(nóng)建設(shè)項目7大類，除住房項目外整合項目建設(shè)資金12.26億元。
借助持續(xù)加力的農(nóng)村危房改造工程、創(chuàng)新實(shí)施的農(nóng)村獎勵性住房政策、大規(guī)模推進(jìn)的“千村建設(shè)、百村示范”工程“三大惠農(nóng)建房政策”，一座座彰顯特色風(fēng)貌的農(nóng)家莊院在青海省各地建起，部分示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成使用，很多村莊村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到較大改善，眾多住上新房、改善了居住條件、有了新致富產(chǎn)業(yè)途徑的農(nóng)戶，紛紛在自家院落掛起國旗，打心眼里感謝黨的好政策。
“困難群眾建新房，安居樂業(yè)謝黨恩?！被ブ磷遄灾慰h東和鄉(xiāng)宋家莊村村民宋維財在入住新房時特意貼了這樣一幅對聯(lián)?；』刈遄灾慰h甘都鎮(zhèn)阿河灘村村委會主任韓保長說：“政府出錢獎勵農(nóng)民蓋房，實(shí)話好！”，在農(nóng)村危房改造和農(nóng)村獎勵性住房雙重政策帶動下，阿河灘村村民們蓋新房的積極性高漲，目前全村農(nóng)房基本實(shí)現(xiàn)了“去土改?！?，村民們住進(jìn)了磚瓦結(jié)構(gòu)的新房。
與以往農(nóng)村建房不同，在政府積極引導(dǎo)推動下，此輪青海省掀起的大規(guī)模農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃新階段，更加注重特色民居與綠色建材、現(xiàn)代生活的融合，更加注重新房建設(shè)與新村建設(shè)的結(jié)合，更加注重提升全省農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在住房建設(shè)引領(lǐng)下，青海省積極實(shí)施建材下鄉(xiāng)，大力推廣應(yīng)用安全節(jié)能環(huán)保的新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料，節(jié)能吊炕、保溫墻材等用于農(nóng)房新建；青海省加大了新農(nóng)村改造村級規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治，積極拓展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村住房建設(shè)近年來發(fā)生的“大變革”，革新著群眾生產(chǎn)生活的方方面面。
結(jié)合住房建設(shè)，民和馬場垣鎮(zhèn)翠泉村打造起了農(nóng)家樂一條街，鄉(xiāng)村旅游“游出”新活力。樂都水磨灣村引進(jìn)環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)?；“⒑訛┐寰G化、亮化、美化村院，太陽能街燈落戶到村，村里道路實(shí)現(xiàn)了硬化，新農(nóng)村展現(xiàn)出時代新氣象。多項綜合措施，催生出大通縣多隆村、平安縣沈家村、西寧市城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)晉家灣村、巴浪村和陶北村等一批建起新房也建起新村、建起新村也發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)種養(yǎng)殖等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新型鄉(xiāng)村，提高了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。
時下我們再到不少曾經(jīng)去過的鄉(xiāng)村看一看，陌生而又熟悉的環(huán)境令現(xiàn)代生活氣息撲面。今年，青海省將繼續(xù)實(shí)施“千村建設(shè)、百村示范”工程，繼續(xù)推進(jìn)上年未完成的1934個村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)推進(jìn)已完成規(guī)劃初稿的660個村莊規(guī)劃編制。進(jìn)一步加大建設(shè)資金整合力度，加快推進(jìn)全省10.97萬戶農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，并將農(nóng)村獎勵性住房省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每戶0.5萬元提高到1.2萬元，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每戶1.92萬元提高到2萬元，更好地發(fā)揮政策的激勵作用，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)。
一間間暗伏隱患陳舊的土坯房夷為平地，一處處磚瓦結(jié)構(gòu)的新房立于綠樹環(huán)擁的新村，一串串笑聲飛出窗欞，一陣陣甜蜜在心底激蕩。在高原希望的田野上，在“生長”出一片片新房、一處處新村的土地上，幸福在生長！安居工程，不僅成為高原“和諧之城”、“幸福之城”的新元素，而且成為“和諧新村”、“幸福新村”的新元素、新支撐。
游牧民定居工程：從流動帳篷到定居新房，從草原牧歌到城鎮(zhèn)新曲，跨越遞進(jìn)的是幸福
在海西蒙古族藏族自治州天峻縣，搬進(jìn)水電暖衛(wèi)等生活設(shè)施“八配套”、附近有醫(yī)院、有學(xué)校、有廣場的游牧民定居新鎮(zhèn)新房，牧民多杰才讓高興地說：“今后年邁多病的父母能就近鍛煉、就近醫(yī)療了，孩子可以接受更好的教育了，家里掙錢的機(jī)會也會多一些?！?/p>
在海北藏族自治州海晏縣青海湖鄉(xiāng)達(dá)玉五谷村，牧民東治布老倆口，帶著孫子住進(jìn)了設(shè)施配套、功能齊全的幸福灘牧民新村新居安享晚年。說起新家，老倆口一個勁說了十幾個“好”。 東治布感慨：“這樣好的房子，以前沒見過，更別說住了?，F(xiàn)在的新村水電路全通，家里安裝了太陽能熱水器、電話、網(wǎng)絡(luò)、藏式家具、節(jié)能熱炕，出門有廣場可以在健身器材上鍛煉身體，還有太陽能、風(fēng)能路燈，有賽馬場，有黨員活動室、衛(wèi)生所、幼兒園。這樣好的住處，沒有政府為我們修建，恐怕我們夢里也不會想到?！?/p>
從居無定所、流動生活到入住新城鎮(zhèn)、搬進(jìn)新瓦房、新樓房，帶給青海省牧民群眾的不單是居住方式的變化，更是生活品質(zhì)、生產(chǎn)方式的深刻變化，這變化是社會主義新牧區(qū)建設(shè)的幸福新曲。
青海省有史以來針對牧民群眾單項補(bǔ)助最高、范圍最廣、規(guī)模最大的民生工程———游牧民定居工程，自2009年實(shí)施以來三年時間，實(shí)際開工建設(shè)69850戶，完工64066戶，縣城、集鎮(zhèn)集中率達(dá)56%，村集中率達(dá)13%；全省共批復(fù)集中定居小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目151個，投資57713萬元；在定居建設(shè)中，共投工投勞123萬個工日，折合資金約8520萬元。
三年時間，全省藏區(qū)27萬牧民搬入了新居，住上了寬敞、明亮的房屋，大部分牧戶配備了電視機(jī)、摩托車、太陽能熱水器等現(xiàn)代生活設(shè)施，上學(xué)難、就醫(yī)難的問題得到緩解，牧民居住條件和生活環(huán)境得到了極大改善?？h、鄉(xiāng)集中建設(shè)173個定居社區(qū)，加快了牧區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。同時，部分牧民群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)定居后，開始從事非牧產(chǎn)業(yè)，加快了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)了草場、牲畜等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，緩解了人、草、畜矛盾，為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了良好發(fā)展條件，為全省牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
春風(fēng)3月吹暖高原，也吹拂著眾多牧戶的幸福日子。我們走進(jìn)黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)秀恰村，看到牧民卓瑪杰部兄弟倆利用新住房開的超市生意挺不錯。卓瑪杰部告訴記者，以前他們兄弟倆祖孫三代9口人，擠住在60平方米的土坯房里，放養(yǎng)著30頭牛。由于草場距縣城約50多公里，自然條件惡劣，草場可利用低，全家只能解決溫飽問題。
游牧民定居工程實(shí)施后，享受國家補(bǔ)貼4.3萬元，兄弟兩人通過政府擔(dān)保貸款7萬元，于2010年搬到了縣城沿街的游牧民定居房。哥哥卓瑪杰部住進(jìn)上下兩層、90平方米的定居房，將一樓的商鋪開成了超市。弟弟將定居房留出一間房居住，其余的房子改成了旅館。
“再過一段時間天氣熱起來游客來多后，生意會更好的。” 卓瑪杰部充滿信心高興地說，開業(yè)半年來，兄弟倆的月收入都在1000元以上，住得離縣城近了、穩(wěn)定了，生活條件比以前好多了。
按照規(guī)劃，青海省游牧民定居工程實(shí)施期限為五年。青海省相繼出臺了一系列政策措施不斷推進(jìn)這項利民工程實(shí)施。
今年是青海省游牧民定居工程實(shí)施的第四年，也是攻堅之年。青海省進(jìn)一步明確，以實(shí)現(xiàn)青海省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安為目標(biāo)，以建立草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制為契機(jī)，將不斷提高游牧民定居工程建設(shè)水平，年內(nèi)開建游牧民定居房14600戶，全面提高入住率。
春風(fēng)又在悄悄染綠遼闊的草原。如果說綠色是高原牧區(qū)最美、最鮮活的色彩，那么游牧民定居工程就是鑲嵌在草原最動聽的音符。一個個仿佛富有生命的音符，彈奏著牧民群眾的新時代幸福生活。
……
“堅決打好保障性住房建設(shè)這場標(biāo)志性重大民生工程的硬仗！”我們聽到了這樣堅定的決心，我們更看到了這樣堅定的行動。幾經(jīng)艱難，幾經(jīng)努力， 到 2011年，青海省城鄉(xiāng)住房保障體系已經(jīng)基本建立。
在城鎮(zhèn)，保障性住房已由單一的廉租住房，擴(kuò)展到公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房和城市、國有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造八種類型。保障對象已由最低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。
在農(nóng)村牧區(qū)，困難群眾危房改造、農(nóng)村獎勵性住房、游牧民定居房“三房”建設(shè)與“千村建設(shè)、百村示范”工程并舉，幫助越來越多的群眾實(shí)現(xiàn)了從無房到有房、從危房到安居、從狹小到寬敞、從偏遠(yuǎn)到便利、從惡劣到良好“五個”重大改變！
2012年，青海省在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程中，將加大水、電、路、暖等基礎(chǔ)性配套設(shè)施和公共設(shè)備建設(shè)力度，要把保障房建得更好，讓城鄉(xiāng)群眾住得更好。到2015年，青海省將力爭基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題，使全省住房條件整體發(fā)生根本性變化，極大改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境。
住有所居，安居樂業(yè)。隨著保障性安居工程建設(shè)力度加大，青海高原凝聚起更強(qiáng)追趕新生活、新發(fā)展的熱情、動力和干勁，幸福和諧在向上拔節(jié)。（記者/張利鋒）
