國家安全監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總管四〔2012〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：
近期，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起較大以上生產(chǎn)安全事故。2012年2月20日，鞍鋼集團(tuán)公司所屬重型機(jī)械有限責(zé)任公司鑄鋼廠在澆鑄大型鑄鋼件時(shí)，發(fā)生砂型型腔噴爆事故，造成13人死亡、17人受傷。2月23日，中國冶金科工集團(tuán)有限公司所屬上海寶冶集團(tuán)有限公司承建的寶鋼集團(tuán)有限公司上海梅山鋼鐵股份有限公司8萬立方米轉(zhuǎn)爐煤氣柜維修改造工程在施工過程中，發(fā)生煤氣中毒事故，造成6人死亡、7人受傷。3月2日，中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司所屬南京油運(yùn)紫金山船廠正在維修的長航榮海號輪鍋爐發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、12人受傷。這些事故反映出部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在以下薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：
一是安全責(zé)任不落實(shí)。個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實(shí)到具體崗位；一些基層管理人員對安全生產(chǎn)工作不重視，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對重大危險(xiǎn)源辨識(shí)不全，監(jiān)控不到位，隱患排查治理工作不閉合。
二是安全交底不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)不執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底制度或執(zhí)行不嚴(yán)格，特別是對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，參與作業(yè)的各方不清楚存在的危險(xiǎn)因素，沒有認(rèn)真履行各自的安全責(zé)任。
三是現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且得不到及時(shí)制止和處罰。
四是安全教育不扎實(shí)。不少企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育仍流于形式，特別是作業(yè)人員的培訓(xùn)教育缺乏針對性，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的安全知識(shí)和技能。
五是源頭控制不到位。有些企業(yè)在設(shè)計(jì)、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)控制把關(guān)不嚴(yán)，對供應(yīng)商質(zhì)量源頭控制不到位，對分包商或協(xié)作隊(duì)伍管理方式粗放，以包代管、管而不嚴(yán)，違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，給安全生產(chǎn)工作留下嚴(yán)重隱患。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為
各中央企業(yè)要全面認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大安全生產(chǎn)考核力度，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國務(wù)院國資委令第24號）的要求，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對違反《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格追究責(zé)任。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，并加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理
各中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。要加大技術(shù)改造力度，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改善安全生產(chǎn)條件，積極探索安全生產(chǎn)管理新方式、新方法，提高安全生產(chǎn)保障能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、研發(fā)、測試、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)過程管控和審核，把好第一道關(guān)口；要加強(qiáng)供應(yīng)鏈管控，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評價(jià)、業(yè)績再評價(jià)和退出機(jī)制，把好原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān)；要加強(qiáng)分包商和協(xié)作隊(duì)伍管理，做好資質(zhì)審核，加強(qiáng)過程管控，將分包商和協(xié)作隊(duì)伍納入企業(yè)管理體系，堅(jiān)決杜絕以包代管、管而不嚴(yán)和違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
三、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全管理體系
各中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）要求，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高企業(yè)市場競爭力，加快與國際接軌的重要內(nèi)容和有效途徑。要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，抓好創(chuàng)建工作，率先實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與完善安全生產(chǎn)管理體系結(jié)合起來，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，全面梳理，查找不足，不斷改進(jìn)和完善。
四、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化隱患排查治理
各中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)自糾系統(tǒng)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源的分析和監(jiān)控，加強(qiáng)信息化管理，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作體系化、規(guī)范化、制度化。各中央企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出行業(yè)特點(diǎn)，緊緊抓住高危作業(yè)和重大危險(xiǎn)源，不斷完善安全責(zé)任制和安全操作規(guī)程；要突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責(zé)令整改，并確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對存在的重大隱患，企業(yè)要立即予以排除；對排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、完善應(yīng)急管理體系，建立地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制
地方各級安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，并加強(qiáng)地企應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)對重大事故災(zāi)難區(qū)域一體化應(yīng)急能力建設(shè)，提高共同應(yīng)對事故災(zāi)難的水平。要整合應(yīng)急資源，加大投入，按照有關(guān)規(guī)定抓緊建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化救援物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。要加強(qiáng)預(yù)案銜接，落實(shí)預(yù)案報(bào)備制度，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平和應(yīng)急處置效率。
六、進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對中央企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)
地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號)有關(guān)要求，進(jìn)一步明確對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的職責(zé)分工，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。省、市級安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)做好隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動(dòng)接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)部門定期報(bào)告安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理和事故等情況。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇一二年三月二十七日
