點燃民營企業(yè)的找礦激情
——找礦突破戰(zhàn)略行動民營企業(yè)座談會綜述
不同于計劃經(jīng)濟時代的“大會戰(zhàn)”，也不同于政府引導(dǎo)、財政撥款、爭投資、上項目的舊做法，在新時期啟動的找礦突破戰(zhàn)略行動呈現(xiàn)出了全新的特點——打造以市場為導(dǎo)向的多元化投資平臺，吸引社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)。這其中，企業(yè)是投資主體，而民營企業(yè)，是不可小覷的重要力量。
3月28日，國土資源部和全國工商聯(lián)聯(lián)合召開座談會，邀請部分民營企業(yè)家參加，聽取他們在找礦過程中遇到的困難和問題，對今后工作的意見和建議。徐紹史部長在聽取了企業(yè)家們的發(fā)言之后說，這些問題都是在實際工作中碰到的，絕大多數(shù)是在找礦突破戰(zhàn)略行動當(dāng)中需要逐步破解的重大問題。企業(yè)家們的討論，撞出了火花，撞出了亮點，對工作有很大啟發(fā)。
民營企業(yè)積極響應(yīng)國家號召
國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴向企業(yè)家們介紹了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的主要內(nèi)容。他說，在《綱要》的編制工作中，國土資源部多次征求了全國工商聯(lián)的意見，在政策設(shè)計上充分考慮給民營企業(yè)參與進來留有足夠的空間?！毒V要》實施過程中，國土資源部還將會同有關(guān)部委，進一步完善有利于社會資金進入礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的制度和政策。
一石激起千層浪。找礦突破戰(zhàn)略行動讓企業(yè)家們倍感振奮。
新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖說，感覺到找礦突破戰(zhàn)略行動真的是要通過發(fā)動包括民營企業(yè)在內(nèi)的全社會力量，來解決我國的資源保障問題，確實鼓舞人心，企業(yè)一定會積極參與進來?？迫鸺瘓F有限公司董事長鄭躍文說，希望國土資源部和全國工商聯(lián)能利用這一歷史契機，搭建一個平臺，使民營企業(yè)真正在找礦突破中發(fā)揮作用，作出自己的貢獻。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)書記全哲洙激情地回應(yīng)：“找礦突破戰(zhàn)略行動是國家戰(zhàn)略，作為一個中國人，作為一個中國企業(yè)，一定要承擔(dān)這個責(zé)任，響應(yīng)國家的號召。同時，相信企業(yè)在參與找礦突破戰(zhàn)略行動的過程中，也一定能找到商機，實現(xiàn)雙贏?！?/p>
讓民營企業(yè)平等地參與市場競爭
不少企業(yè)家建議，政府的法規(guī)政策要對民營企業(yè)一視同仁，讓他們平等地參與市場競爭。
四川宏達（集團）有限公司董事長劉滄龍指出，民營企業(yè)投資資源項目目前存在一定的體制性、制度性障礙。相比于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營企業(yè)仍然受到歧視，難以平等地參與競爭。主要表現(xiàn)在探礦權(quán)的獲得以及礦產(chǎn)勘探和管理的資質(zhì)申請比較困難。同時，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，由于機制和體制的缺失，導(dǎo)致民營企業(yè)在市場競爭中處于弱勢地位。他建議，地方政府和相關(guān)職能部門在制定政策法規(guī)的時候，民營企業(yè)和國有企業(yè)應(yīng)享有同等的待遇，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟公開、公平、公正。同時，盡快廢除那些阻礙民營企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、分階段、廣受益的支持模式，通過公開合理的競爭機制，將資源市場化配置給有競爭力大型企業(yè)。
新華聯(lián)礦業(yè)有限公司董事長肖文慧說，近幾年來，國家雖然鼓勵民營企業(yè)進入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，但在一些地方，仍將新發(fā)現(xiàn)的好資源優(yōu)先配置給國有大型企業(yè)，沒有走招拍掛形式，影響到資源的市場化配置。
云南南磷集團股份有限公司總經(jīng)理鄭革鋒說，有些國有企業(yè)把很多礦產(chǎn)資源都登記在自己名下，卻并沒有都開展工作。建議加強已登記的礦業(yè)權(quán)清理力度，將長期未開展工作的礦業(yè)權(quán)收回，通過招拍掛方式重新配置資源，讓各類企業(yè)平等地參與競爭。東方集團實業(yè)股份有限公司董事局主席張宏偉則建議，要強化退出機制，解決采礦權(quán)、探礦權(quán)的疊加設(shè)置問題，促進頁巖氣等非常規(guī)礦產(chǎn)的開發(fā)利用。
鼓勵資本與技術(shù)結(jié)合
彭齊鳴介紹了整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓的“三優(yōu)先”原則，即“敢于風(fēng)險鉆探的優(yōu)先，探采一體化的優(yōu)先，資本和技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先”。他指出，民營企業(yè)可以自主組建勘查單位、申請勘查資質(zhì)，也可以與有資質(zhì)的地勘單位合作，實現(xiàn)資本和技術(shù)的結(jié)合。
“三優(yōu)先”的原則引起了與會者的關(guān)注。
肖文慧表示，將繼續(xù)依托地勘單位和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，與之更加密切地合作，提高找礦能力。
億陽集團股份有限公司董事長鄧偉建議，切實落實“三優(yōu)先”原則，不斷鼓勵民營企業(yè)和社會資金更多投入找礦，鼓勵他們籌資，并在勘探、開采和提煉的高新技術(shù)上加大投入，從而提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖說，在鼓勵自主科技創(chuàng)新的同時，還應(yīng)該出臺政策，鼓勵企業(yè)引進海外先進技術(shù)，促進像頁巖氣這種非常規(guī)礦產(chǎn)的開發(fā)利用。
河池市南方有色冶煉有限責(zé)任公司董事長周南方則建議，出臺有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，做好環(huán)境保護。
為民營企業(yè)融資提供便利
民營企業(yè)融資難，是制約他們加大礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入的一大瓶頸。
天津大通集團投資集團有限公司董事長李占通指出，礦山的勘探、開發(fā)與建設(shè)需要巨額資金投入，民營企業(yè)缺乏金融支持，或者說獲得金融支持的門檻非常高，以至于很多企業(yè)根本不考慮銀行等金融機構(gòu)的支持。礦業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但我國現(xiàn)在還沒有專門的礦業(yè)銀行，需要成立“礦業(yè)銀行”來支持礦業(yè)發(fā)展。
浙江新湖集團董事長林俊波說，找礦突破戰(zhàn)略行動要與資本市場結(jié)合，因為資本市場的資金愿意承受風(fēng)險，能夠識別風(fēng)險，能用最有效的配置方式來吸引社會資金。但是，目前國內(nèi)A股市場對于礦業(yè)的支撐比較有限，和世界上比較發(fā)達的資本市場相比，顯得十分落后。她建議要做好頂層設(shè)計，“如今‘新三板’呼之欲出，應(yīng)當(dāng)抓住這次機會，爭取在新三板領(lǐng)域設(shè)立一個礦業(yè)板。”她說。
撫順罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司總裁潘國成則認(rèn)為，建立一個只有探礦權(quán)融資的資本運行平臺非常困難，但應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)獲得國內(nèi)探礦權(quán)以后，到國外去上市融資。
呼喚更多更好的服務(wù)
礦業(yè)權(quán)的取得，仍是很多民營企業(yè)家討論的話題。座談會上，企業(yè)家們紛紛建議，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。
天津大通集團投資集團有限公司董事長李占通說，在找礦過程中還是覺得審批過多。政府有關(guān)部門應(yīng)本著解決實際問題，推進礦山有序發(fā)展的原則，積極扶持，加強管理，支持民營企業(yè)有序開發(fā)礦山。他還建議加強礦業(yè)市場誠信體系建設(shè)，將信用管理作為一個重要環(huán)節(jié)，建立礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的自律監(jiān)控機制，進行全面監(jiān)控和有效披露，遏制擾亂市場秩序的行為。
東方集團實業(yè)務(wù)股份有限公司董事局主席張宏偉說，有時會遇到礦業(yè)權(quán)與地面林地等發(fā)生沖突的問題，拿到礦業(yè)權(quán)，仍然不能進行勘查開發(fā)。建議國土資源部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，以解決類似問題。
武漢市鵬凌集團有限公司董事長陳春林認(rèn)為，探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的程序太復(fù)雜。探轉(zhuǎn)采，一般的企業(yè)辦理需要2~3年，有的甚至?xí)r間更長，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展和資源的開發(fā)利用。同時，一般探礦權(quán)證的有效期是1~2年，時間過短，建議延長到3~5年。
還有些企業(yè)家指出，公益性地質(zhì)資料和有關(guān)信息的獲取渠道還不暢通，有時企業(yè)不得不在礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)重新開展基礎(chǔ)地質(zhì)工作，造成了工作浪費，影響找礦速度。潘國成說，民營企業(yè)不應(yīng)當(dāng)再重新做基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，特別是像航磁、化探等，很想獲得公益性地質(zhì)資料，利用這些資料來篩選找礦靶區(qū)，但不知道通過什么渠道來獲得。
礦業(yè)企業(yè)“走出去”要“抱團”
座談會上，企業(yè)家們還就“走出去”開展境外礦產(chǎn)勘查等，紛紛談看法，提建議。
張宏偉指出，企業(yè)“走出去”要和國家資源戰(zhàn)略結(jié)合起來。要實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)有機互補，特別是在海外市場，鼓勵民企當(dāng)先鋒，國企當(dāng)后盾，打造中國企業(yè)走出去的模式，創(chuàng)造中國企業(yè)的品牌。
科運集團公司董事長鄭躍文認(rèn)為，在發(fā)展中國家找礦存在各種風(fēng)險，要積極融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，為他們提供幫助，獲得他們的認(rèn)同。
重慶市博賽礦業(yè)集團特別顧問沈慶說，如今，企業(yè)在國外找到的資源，由于物流成本太高，難以運回國內(nèi)。希望有關(guān)部門對境外資源運到國內(nèi)來減免稅收，使得境外資源物流成本減少，有利于平抑國內(nèi)礦產(chǎn)資源稀缺的程度。
浙江華友鈷業(yè)股份有限公司總裁陳雪華也談到自己“走出去”的體會，他說，一是要想清楚為什么要“走出去”；二是“走出去”之前要準(zhǔn)備好，一定要對當(dāng)?shù)氐恼?、人文、法律有一個了解；三是前面的腳步既然確定了，后面則要堅持。他們的企業(yè)在剛果金已經(jīng)打拼了六七年，希望和其他的民營企業(yè)家合作，一起抱團“走出去”。
