蒙陜甘寧：攜手打造中國(guó)西北新的增長(zhǎng)極
——自治區(qū)黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴陜甘寧考察綜述
煙花三月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)行程上千公里，深入陜西、甘肅、寧夏的7個(gè)城市，考察了31個(gè)項(xiàng)目。所到之處，強(qiáng)烈的現(xiàn)代氣息撲面而來(lái)，三省區(qū)充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星羅棋布的現(xiàn)代城鎮(zhèn)、底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源，無(wú)不給考察團(tuán)成員留下深刻印象。
正視差距，拓展思路，彌補(bǔ)發(fā)展不足
沒(méi)到陜甘寧之前，大家普遍認(rèn)為，從數(shù)字來(lái)看，陜甘寧無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP，還是財(cái)政收入都不如內(nèi)蒙古。實(shí)地考察之后，卻發(fā)現(xiàn)三省區(qū)的發(fā)展速度之快、產(chǎn)業(yè)層次之高、發(fā)展后勁之足、文化旅游資源之豐富都是我們難以想象的。
行走在甘肅，考察團(tuán)感受到了萬(wàn)馬奔騰的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——新中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化煉化生產(chǎn)企業(yè)蘭州石化公司，已經(jīng)成為我國(guó)西部重要的煉化生產(chǎn)基地、能源戰(zhàn)略通道和集散地，原油一次加工能力達(dá)1050萬(wàn)噸/年。
——建設(shè)不到10年的酒泉高新技術(shù)工業(yè)園，吸引300家企業(yè)入駐，東方電氣、華銳風(fēng)機(jī)、浙江正泰等全國(guó)知名的35家風(fēng)電裝備制造企業(yè)和新能源企業(yè)聚集而來(lái)，園區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、配套能力最強(qiáng)、聚集效應(yīng)最佳的風(fēng)電裝備制造基地。
——“長(zhǎng)城高于白云齊，一躡危樓萬(wàn)堞低，鎖鑰九邊連漠北，丸泥四郡劃安西?！比缃?，關(guān)城依舊，現(xiàn)代的嘉峪關(guān)市已不再只是“鎖鑰”，而是成為工業(yè)與旅游并重的河西走廊區(qū)域中心城市。甘肅的文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，《絲路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等劇目享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，僅去年一年就接待游客6000萬(wàn)人次，是常住人口的2倍多。
……
放眼寧夏，雖然只有6萬(wàn)平方公里，卻打造出集交通、生態(tài)、防汛、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)多功能為一體的“八百里黃河金岸”。
——銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市，特色鮮明，宛如明珠鑲嵌在黃河岸邊；中華黃河壇、中寧枸杞博物館、青銅古鎮(zhèn)、黃河書院、中華回族第一街等一個(gè)個(gè)標(biāo)志性工程，更如盛開(kāi)在黃河兩岸的奇葩。
——與鄂爾多斯上海廟工業(yè)園區(qū)相鄰的寧東能源化工基地，建設(shè)不到10年，就實(shí)現(xiàn)投資1700多億元，工業(yè)增加值占到全自治區(qū)的20%以上，成為蒙陜甘寧“能源金三角”的重要支撐。據(jù)悉，僅神華集團(tuán)一家央企在寧東的投資就超過(guò)在內(nèi)蒙古各地投資的總和。
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走進(jìn)三秦大地，最強(qiáng)烈的感受是現(xiàn)代與歷史疊加，科技與文化相融。
——正在以令人目眩速度擴(kuò)張的西安高新區(qū)，已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)新的支柱，集聚了16000多家企業(yè)，平均每天注冊(cè)企業(yè)16家，平均每天申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)9973件，平均每天引進(jìn)內(nèi)外資1.46億元，平均每天為國(guó)家上繳稅金9798萬(wàn)元。去年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3400多億，相當(dāng)于內(nèi)蒙古沿黃沿線22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)工業(yè)的一半。
——更令人瞠目的歷史文化資源已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一亮點(diǎn)，全省文化產(chǎn)業(yè)多年來(lái)保持25％以上的增速，去年增加值占經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3%，是內(nèi)蒙古的2倍多。全省有不可移動(dòng)文物點(diǎn)近5萬(wàn)處，館藏文物100多萬(wàn)件，是全國(guó)博物館最多的省份。
陜甘寧三省區(qū)在發(fā)展思路上的共同點(diǎn)是，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，不僅打響了大西安、大蘭州、大銀川城市品牌，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
蘭州新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位高，生態(tài)空間大，功能布局合理，發(fā)展?jié)摿薮?。?015年，新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系和相關(guān)配套服務(wù)體系將初步形成，2020年城市建成區(qū)達(dá)到110平方公里，人口60萬(wàn)，GDP1000億元左右。
西安市以西咸新區(qū)為切入點(diǎn)，加快國(guó)際化大都市建設(shè)步伐，提出“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”的目標(biāo)，從咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)到西安城區(qū)，一路看過(guò)來(lái)，“大開(kāi)大合”的建設(shè)、“五個(gè)組團(tuán)”的布局、方便快捷的交通，將兩個(gè)千年古都聯(lián)為一體，到2020年將創(chuàng)造2500億元的經(jīng)濟(jì)總量。
寧夏創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把全區(qū)整體上作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)，“大銀川”建設(shè)大手筆、大氣魄、大力度，編制完成各類規(guī)劃30多個(gè)，每年安排一些重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近8年用于基礎(chǔ)設(shè)施投入超過(guò)自治區(qū)成立前40年的總和；沿黃10個(gè)城市集中了全區(qū)64%的人口、創(chuàng)造了全區(qū)90%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。
學(xué)習(xí)其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，既不能簡(jiǎn)單復(fù)制其發(fā)展方式，也不能以城市的差異性否定學(xué)習(xí)借鑒的可行性。
內(nèi)蒙古因?yàn)榈鼐壧攸c(diǎn)，不可能形成一個(gè)中心城市帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展的模式。但是，已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的呼包鄂城鎮(zhèn)群，同樣可以發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；黃河不僅是寧夏的優(yōu)勢(shì)，也是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古同樣可以學(xué)習(xí)寧夏“黃河金岸”城市帶發(fā)展的思路，不但打造沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)可以構(gòu)筑起沿黃沿線城市帶。內(nèi)蒙古的任何城市都可能比不上西安、蘭州、銀川的城市規(guī)模，但是城市規(guī)劃和建設(shè)的思路卻值得內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)；基礎(chǔ)、條件和歷史不能比，但做法和經(jīng)驗(yàn)完全可以大膽借鑒。
攜手發(fā)展，合作共贏，共走崛起之路
在中國(guó)的版圖上，蒙陜甘寧雄踞祖國(guó)西北，4省區(qū)地域相連，總面積約占全國(guó)的1/5，既是少數(shù)民族聚集區(qū)，也是重要的礦產(chǎn)資源聚集區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。滔滔黃河穿越4省區(qū)奔流向東，同飲一江水的4地百姓交往密切、人脈相親。
蒙陜甘寧都是西部大開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，都處于黃河上中游地區(qū)，都面臨跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，加大招商引資、承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是4省區(qū)共同的發(fā)展思路。
所以，曾經(jīng)有專家預(yù)言，在蒙陜甘寧“金三角”地區(qū)，由于資源稟賦的相似性，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同，4省區(qū)會(huì)走以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，都會(huì)把煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。因此，必然會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各地都想做對(duì)方的下游產(chǎn)品，以求減少污染，各方關(guān)系會(huì)難以處理。
是如專家所預(yù)言，走同質(zhì)化發(fā)展的路子，還是攜手共建，合作共贏？4省區(qū)一直在積極探索。
考察中，大家認(rèn)為，4省區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既有一定的共性，也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力十分巨大，只有取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，才能形成西北部地區(qū)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。
內(nèi)蒙古與陜甘寧三省都依托黃河優(yōu)勢(shì)，謀劃布局了一批能源化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這一區(qū)域?qū)嶋H上已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。隨著包西鐵路的建成運(yùn)營(yíng)，包頭至西安沿線城市被連接起來(lái)，這就讓包頭—鄂爾多斯—榆林—延安—西安產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展成為可能，內(nèi)蒙古有資源有政策，陜西有科技支撐有工業(yè)基礎(chǔ)，蒙陜兩省區(qū)如果加強(qiáng)蒙西—陜北能源化工基地跨區(qū)域合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，在資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排等方面開(kāi)展協(xié)作，就可以合力打造國(guó)家重要的能源化工基地。
幾乎連在一起的寧東能源基地和上海廟工業(yè)園區(qū)，如果可以攜手，共同承接先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目；實(shí)行互惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)到對(duì)方投資發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，支持成立跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，兩大園區(qū)的綜合實(shí)力會(huì)很快提升。
如果能夠統(tǒng)籌推進(jìn)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古西部沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，圍繞岸線資源開(kāi)發(fā)、沿河產(chǎn)業(yè)布局等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同完善規(guī)劃，有效整合資源，聯(lián)手打造黃河上中游經(jīng)濟(jì)帶，就可以共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。
蒙甘兩地毗鄰地區(qū)分布著敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、東風(fēng)航天城、額濟(jì)納胡楊林、巴丹吉林世界沙漠地質(zhì)公園等著名旅游景區(qū)，合作發(fā)展文化旅游潛力巨大。如果互相推介旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，聯(lián)手打造精品旅游線路，培育文化旅游品牌，會(huì)帶動(dòng)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
如此多的合作構(gòu)想如果能夠在“十二五”期間開(kāi)始實(shí)施，蒙陜甘寧4省區(qū)就可以依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，以整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，向中央爭(zhēng)取配套支持政策，共同打造區(qū)域品牌，共同撬動(dòng)市場(chǎng)，這是4省區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最好選擇。
我們相信，通過(guò)一次次高層和民間的緊密接觸，同飲一江水的人民，必將會(huì)譜寫出共同崛起的新篇章。（記者 喬雪峰）
