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    本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2011年度西藏自治區(qū)各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，附表等部分組成。

    本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區(qū)人民政府辦公廳信息處聯(lián)系（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。    

    一、概述 

    2011年西藏自治區(qū)各級政府部門認真貫徹落實《條例》和國務(wù)院部委有關(guān)信息公開的要求，加大公開力度，拓寬公開領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開渠道，推動我區(qū)政府信息公開工作繼續(xù)。
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化推進政府信息公開工作
     各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次就政府信息公開工作作出重要批示，要求對相關(guān)問題深入研究，各地（市）、各部門按照自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署和總體要求，根據(jù)自身工作特點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實任務(wù)要求，推動政府信息公開工作在我區(qū)深入開展。各地（市）、各部門根據(jù)《條例》和自治區(qū)相關(guān)要求，及時調(diào)整政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，充實力量，對工作進行任務(wù)細化，政府信息公開工作覆蓋面進一步拓展，所公開內(nèi)容進一步擴大。使政府信息公開工作不斷向縱深發(fā)展，全區(qū)各級部門形成上下聯(lián)動、齊抓共管、統(tǒng)籌推進的工作格局。
    （二）規(guī)范制度，進一步推動信息公開規(guī)范運行
    2011年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區(qū)政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等相關(guān)文件精神，嚴格保密審查制度，規(guī)范工作流程，加強政府信息公開相關(guān)配套制度建設(shè)。例如：昌都地區(qū)出臺了《政府信息公開實施細則》；自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定了《政務(wù)信息公開管理辦法》、《信息公開申請程序》，審計廳進一步修改完善了《西藏自治區(qū)審計廳審計結(jié)果辦法》，財政廳制定了《政府信息公開工作方案》，工信廳制定了《信息公開試行辦法》，通信管理局、農(nóng)牧廳、統(tǒng)計局等單位出臺了本單位的《信息公開工作規(guī)定》《保密審查辦法》《依申請公開工作制度》《工作考核和責任追究辦法》等，將政府信息公開工作逐步納入規(guī)范化管理的軌道。
    （三）拓展形式，進一步拓寬深化公開內(nèi)容
    各政府機關(guān)進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。拉薩市、林芝地區(qū)、昌都地區(qū)、阿里地區(qū)加強了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和完善，進一步提升了政府信息公開的信息化水平，拓展了我區(qū)政府信息公開的范圍。各區(qū)（中）直單位通過西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報等媒體經(jīng)常發(fā)布政府信息、預(yù)報預(yù)警及服務(wù)信息，通過定期不定期發(fā)放工作期刊、編制小冊子（藏漢文）、明白卡（藏漢文）、現(xiàn)場咨詢宣傳服務(wù)等方式為公眾服務(wù)。2011年，區(qū)政府辦公廳、環(huán)保廳等27家單位通過西藏人民廣播電臺政風行風“陽光熱線”直播節(jié)目，其中藏語節(jié)目播出9期，做客藏語直播間37人次，熱線電話解答問題266個，對強農(nóng)惠民政策和醫(yī)療、教育、就業(yè)各項政策進行宣傳，回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點問題。區(qū)財政廳等單位參加制作電視節(jié)目，在西藏電視臺作訪談，講解優(yōu)惠政策，包括安居工程、支農(nóng)惠農(nóng)、醫(yī)療社保、教育等內(nèi)容。區(qū)旅游局積極爭取與全國各（區(qū)、市）旅游信息網(wǎng)站鏈接的同時，與我區(qū)各地（市）旅游局和重點旅游縣網(wǎng)站及主要景區(qū)、旅行社、賓館飯店、旅游汽車等網(wǎng)站互聯(lián)互通，擴大信息源；區(qū)農(nóng)牧廳新開通“12316”西藏三農(nóng)服務(wù)熱線，提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)咨詢、國家及自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策咨詢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴等服務(wù)。
    （四）強化宣傳，進一步加強培訓(xùn)工作力度
    西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對我區(qū)信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區(qū)有關(guān)部門組織了各種類型的政府信息公開培訓(xùn)，自治區(qū)政府辦公廳進一步加強了對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    二、主動公開政府信息的情況
　　各政府機關(guān)按照《條例》規(guī)定，主動公開政府信息。
　　（一）公開的主要內(nèi)容
    各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目，2011年新增主動公開政府信息53019條，全文電子化率為64.1%。其中，政策法規(guī)類信息1060條；規(guī)劃計劃類信息420條；業(yè)務(wù)類信息 14851條；機構(gòu)設(shè)置類信息508條。自治區(qū)直屬機關(guān)主動公開政府信息16848條,全文電子化率為86.1%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息36171條，全文電子化率為53.9%。
    主動公開信息量較大的部門主要有區(qū)政府辦公廳、氣象局、科技廳、農(nóng)牧廳、外辦、國稅局、財政廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、拉薩海關(guān)、人社廳、公安廳、教育廳、旅游局等單位；地市主要有阿里地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、拉薩市、昌都地區(qū)、日喀則地區(qū)。
    1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃
    規(guī)范性文件方面，公開了政府規(guī)章和各政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件。公開了《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《西藏及四川云南甘肅青海四省藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法》、《西藏自治區(qū)貿(mào)易促進獎勵資金管理暫行辦法》、《西藏自治區(qū)金融投資企業(yè)負責人薪酬審核管理暫行辦法》、《西藏自治區(qū)政府金融引導(dǎo)與激勵資金管理暫行辦法》、《西藏自治區(qū)政府非稅收入管理辦法》、《西藏自治區(qū)財政專項資金管理辦法》、《西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護補償機制2011年度實施方案》、《今冬明春風雪災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《青藏鐵路那曲物流中心招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定實施細則》、《西藏自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》、《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》、《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會養(yǎng)老保險暫行辦法》等。
    經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了我區(qū)“十二五”時期的工業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)以及礦產(chǎn)業(yè)、高原生物和綠色食(飲)品業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、建材業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等專項規(guī)劃等各類發(fā)展規(guī)劃。
    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了《西藏統(tǒng)計年鑒》，《統(tǒng)計公報》、《西藏統(tǒng)計月報》、各地市統(tǒng)計年鑒，發(fā)布年度、季度、月度西藏社會經(jīng)濟運行情況、解讀經(jīng)濟形式，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。
    2.與公眾密切相關(guān)的重大事項
    影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情，以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關(guān)強降雨雪等氣象災(zāi)害預(yù)警、極端天氣氣候、農(nóng)業(yè)干旱檢測預(yù)報、全區(qū)春播預(yù)報和冬播預(yù)報、人影作業(yè)預(yù)警作業(yè)指導(dǎo)預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害及預(yù)警等及防范措施。治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預(yù)防措施，食品藥品安全預(yù)警信息、行政處罰結(jié)果、常用藥品價格、食品安全動態(tài)和預(yù)警的監(jiān)測、GSP認證檢查公示公告、異地廣告?zhèn)浒?、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)證，各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。
    公開了社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保障、工傷保險等有關(guān)保障待遇標準、社會救助標準、福利事業(yè)發(fā)展情況、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業(yè)見習(xí)制度、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業(yè)生就業(yè)一系列優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務(wù)員（工作人員）和基層政法機關(guān)定向考錄公務(wù)員、考錄基層人民警察信息，高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位等方面的信息。
    公開了教育方面的信息，主要包括教育發(fā)展規(guī)劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統(tǒng)計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、就業(yè)政策法規(guī)、供求信息等方面的信息，全區(qū)教育獎勵表彰有關(guān)情況；教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息及應(yīng)對情況。
    其他與社會公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了醫(yī)療收費標準、傳染病防治知識、醫(yī)療事故鑒定、醫(yī)療機構(gòu)行政處罰等信息。環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價等。
    公開了土地管理交易、礦業(yè)權(quán)管理交易、礦業(yè)權(quán)評審等；中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃；土地供應(yīng)計劃、土地出讓公示、土地審批結(jié)果；礦業(yè)權(quán)審批、登記、注銷等信息。
    公開了行政審批、行政許可、行政強制、行政收費項目及標準、企業(yè)登記、企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理、版權(quán)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等。
    與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息方面，公開了中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法、企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果，機構(gòu)代碼信息、質(zhì)量技監(jiān)許可項目、程序、結(jié)果，質(zhì)量技監(jiān)抽查結(jié)果等方面的信息。
    3. 財政性資金和公共資金使用和監(jiān)督，公開了政府重大建設(shè)項目的批準和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結(jié)果；公示了雪災(zāi)、地震災(zāi)害災(zāi)后補助和災(zāi)后重建工作情況、扶貧農(nóng)發(fā)第一批投資批復(fù)、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區(qū)重要補助政策、農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、“萬村千鄉(xiāng)”工程項目、“家具家電下鄉(xiāng)”工程、地方病病區(qū)群眾搬遷工作，對農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策和救助方案、社會公益事業(yè)建設(shè)情況等信息。
　　政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了2011年政府采購集中采購信息、中標信息、采購的形式和方式等信息。
    政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了西藏自治區(qū)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告，一般預(yù)算收支執(zhí)行情況等。
    4.政府機構(gòu)和人事
    政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)機構(gòu)改革情況、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了西藏自治區(qū)國家公務(wù)員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區(qū)國家公務(wù)員任職和公務(wù)回避情況，2011年招錄的國家公務(wù)員名單，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。
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　　1.互聯(lián)網(wǎng)
    2011年，西藏政府網(wǎng)繼續(xù)做好政府信息公開主渠道作用，進一步增加信息發(fā)布數(shù)量，加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發(fā)布平臺。林芝地區(qū)、昌都地區(qū)、阿里地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站已建成投入使用，拉薩市政府門戶網(wǎng)站進行了升級改版，在本地市的政府信息公開工作中發(fā)揮重要作用，區(qū)科技廳、農(nóng)牧廳、國稅局等單位做好本單位門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目的維護更新工作，另有多家單位網(wǎng)站正在籌建中。
    2.新聞發(fā)布會
    2011年，我區(qū)共舉行80場政府新聞發(fā)布會，由自治區(qū)政府新聞辦召開26場，各政府機構(gòu)單獨召開52場，多家部門聯(lián)合召開2場。其中慶祝西藏和平解放60周年成就宣傳系列新聞發(fā)布會15場，集中向世人展示了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義新西藏去的巨大發(fā)展成就，其他發(fā)布會主要圍繞經(jīng)濟運行、教育發(fā)展、社會保障、公共安全、安全維穩(wěn)、環(huán)境狀況、旅游推廣、抗震救災(zāi)等受社會公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。
    3．政府熱線
    在原有的“12301”西藏旅游信息服務(wù)、“12356”計生服務(wù)熱線、“12360”拉薩海關(guān)統(tǒng)一服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，新開通了“12316”西藏三農(nóng)服務(wù)熱線。
    4．廣播電視和報紙。各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等全區(qū)性新聞媒體發(fā)布政府信息，各地市將轄區(qū)內(nèi)的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發(fā)布平臺。
    5．公共查閱點。區(qū)檔案館、圖書館、各地區(qū)圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區(qū)一站式服務(wù)大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務(wù)。拉薩市市民服務(wù)中心將行政審批項目通過市民服務(wù)中心，對工作進行公開和辦理。
　　三、依申請公開政府信息的情況
    各政府機關(guān)按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區(qū)各政府機關(guān)根據(jù)自身實際情況設(shè)立受理點。
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    各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請284件，當面申請 137件，以信函、網(wǎng)上申請等形式申請147件。
    依申請公開信息量較大的部門主要集中在區(qū)旅游局、工商局、民政廳等單位。地市主要有阿里地區(qū)、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)、拉薩市。
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　　 284件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的272件，占95.7%。在答復(fù)中，“同意公開”204件；“部分公開”的25件，“不宜公開或未能提供相關(guān)信息”的43件。申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、優(yōu)撫、勞動就業(yè)、優(yōu)惠政策、土地征用、教育衛(wèi)生、企業(yè)或個人信息等方面的信息。
　　四、復(fù)議、訴訟和申訴情況
    各政府機關(guān)收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請31件,全區(qū)發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件19件，發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴48件。 　
    五、存在的主要問題和改進措施
    我區(qū)政府信息公開工作仍存在信息化水平不高，地區(qū)和縣級機關(guān)部門網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量偏少，公開渠道仍需拓展，信息公開工作人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步加強等問題。
    今后我區(qū)將繼續(xù)積極推進信息公開平臺建設(shè)，創(chuàng)新公開形式。推動我區(qū)政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網(wǎng)站建設(shè)。同時，進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務(wù)大廳等公共服務(wù)場所的硬件建設(shè)，繼續(xù)探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農(nóng)牧民服務(wù)，認真規(guī)范政府信息公開行為、建立健全相關(guān)制度，強化培訓(xùn)和宣傳工作力度，引導(dǎo)公眾正確行使知情權(quán)。