依靠人民群眾 服務(wù)國家大局
努力推動造林綠化事業(yè)科學發(fā)展
國家林業(yè)局黨組書記 趙樹叢
全民義務(wù)植樹運動開展30多年來，特別是黨的十六大以來，我國造林綠化事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。主要體現(xiàn)在5個方面：
第一，國土綠化取得重大進展。全民義務(wù)植樹運動已成為世界上參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、成效最為顯著的生態(tài)建設(shè)壯舉。30多年來，全國有133億人次義務(wù)植樹614億株。全民義務(wù)植樹運動的深入開展，有效增強了全社會的生態(tài)文明意識。與此同時，我們展開了一系列重點生態(tài)工程建設(shè)，世界上最大的天然林保護工程有效保護了天然林17億畝，工程區(qū)森林覆蓋率增加3.7個百分點；世界上最大的退耕還林工程累計造林4.34億畝，工程區(qū)森林覆蓋率增加3個多百分點，許多地方生態(tài)面貌發(fā)生了根本性變化。
第二，森林資源持續(xù)增長。全國森林覆蓋率達到20.36%，比改革開放初期增加8.36個百分點；森林面積達到29億畝，比改革開放初期增加12億畝；人工林保存面積達到9億畝，占世界人工林面積的近1/3；活立木蓄積量達到149億立方米，比改革開放初期增加47億立方米。在全球森林資源減少的趨勢下，在為全社會提供了100多億立方米木材資源的情況下，我國實現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長”，成為世界上森林資源增長最快的國家，為增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化作出了重大貢獻，受到國際社會的高度評價。
第三，土地沙化得到有效遏制。我國頒布了世界上第一部防沙治沙法，出臺了全國防沙治沙規(guī)劃，實施了“三北”防護林、農(nóng)田防護林、京津風沙源治理、石漠化治理等荒漠化治理工程，總體上實現(xiàn)了從沙逼人退到人逼沙退的歷史性轉(zhuǎn)變?！叭薄钡貐^(qū)累計造林6.23億畝，森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，不僅有效減輕了風沙危害，而且形成了全國較大的果品生產(chǎn)基地之一；廣大平原地區(qū)森林覆蓋率由歷史上的1.1%提高到15.8%，不僅有效減輕了干熱風等自然災(zāi)害對農(nóng)作物的危害，而且年產(chǎn)木材達到4500多萬立方米，成為全國最大的木材生產(chǎn)基地。據(jù)第四次土地沙化監(jiān)測結(jié)果，全國土地沙化面積已由上世紀末的年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1717平方公里。
第四，集體林權(quán)制度改革取得重大成果。全國已確權(quán)的集體林地面積達到26億畝，占集體林地總面積的95%，有8379萬農(nóng)戶獲得林權(quán)證，4億多農(nóng)民直接受益，有效調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性，帶動了林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民來自林業(yè)的收入明顯增加。
第五，人居環(huán)境得到有效改善。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到2418萬畝，綠化覆蓋率由 2003年的29.5%提高到38.62%，人均綠地面積由7.73平方米提高到11.18平方米；國家森林城市達到31個；建成2747個森林公園、213個國家濕地公園，為人們提供了親近自然、回歸自然、享受自然的優(yōu)美環(huán)境。
雖然造林綠化取得了重大成效，但我國依然是一個生態(tài)十分脆弱的國家，植樹造林、綠化祖國、改善生態(tài)任重道遠。今后，我們要繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹運動，深入貫徹落實這次會議精神，落實回副總理重要講話精神，為實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的林業(yè)“雙增”目標不懈奮斗。當前，重點抓好以下5項工作：
一是全面落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、石漠化治理、“三北”防護林、沿海防護林、長江防護林、黃河防護林、珠江防護林、平原農(nóng)田防護林等重點生態(tài)工程，加快構(gòu)建東北森林區(qū)、西北風沙區(qū)、西部高原區(qū)、中小河流及庫區(qū)、平原農(nóng)區(qū)和沿海、長江、黃河、珠江以及城市十大生態(tài)安全屏障。
二是深入推進集體林權(quán)制度改革。在全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)后，繼續(xù)完善政策，創(chuàng)新機制，強化服務(wù)，大力發(fā)展苗木花卉、森林培育、木本糧油和特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用和沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。
三是扎實推進科技興林。認真貫徹落實今年中央一號文件精神，充分發(fā)揮科學技術(shù)在造林綠化中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系、成果推廣體系、質(zhì)量標準體系，著力提高造林質(zhì)量、森林質(zhì)量和林業(yè)綜合效益。
四是不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹的載體和形式。堅持義務(wù)植樹的法定性、群眾性、公益性。把義務(wù)植樹與學習雷鋒活動結(jié)合起來，與創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林礦區(qū)等結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治結(jié)合起來，與減少碳排放、消除碳足跡結(jié)合起來，不斷豐富義務(wù)植樹形式，方便公民履行植樹義務(wù)，不斷提高義務(wù)植樹盡責率。
五是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標責任制。將林業(yè)“雙增”目標層層分解落實到省、市、縣，列入約束性考核指標，確保如期完成。嚴格保護林地資源、依法嚴懲非法占用林地和盜伐、濫伐林木行為。切實落實森林防火地方行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，嚴防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。抓好林業(yè)有害生物防治，努力降低成災(zāi)率，最大限度地保障森林資源安全。
綠化祖國，責任重大，使命光榮。我們將以這次會議為新的起點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長作出新的更大貢獻！
