新一輪對(duì)口援疆工作中，浙江對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師累計(jì)完成投資41.23億元，安排落實(shí)援助資金17.7億元，開工項(xiàng)目149個(gè)，開工率100%，完工項(xiàng)目118個(gè)；浙江額外援助資金3億元，用于支持阿克蘇地區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；浙江企業(yè)與阿克蘇地區(qū)共達(dá)成投資合作項(xiàng)目72個(gè)，協(xié)議資金646億元……
“在新一輪對(duì)口援疆工作中，浙江省對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)（1個(gè)市、8個(gè)縣）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師（阿拉爾市），無論是援建項(xiàng)目數(shù)還是資金量都排在全國前列。”省對(duì)口支援辦專職副主任吳勝豐告訴記者。
細(xì)分工 明責(zé)任
對(duì)口支援屬于異地援建、異地管理、異地監(jiān)督，浙江新疆兩地遠(yuǎn)隔千山萬水，如何克服“資金在體外流動(dòng)”這一現(xiàn)實(shí)障礙，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效廉潔援建？
一年多來，浙江三措并舉，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的對(duì)口援疆監(jiān)督檢查體系——浙江成立了以省委常委、省紀(jì)委書記為組長，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、民政、財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人參加的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，在省援疆指揮部專門設(shè)立紀(jì)委，由黨委副書記兼任紀(jì)委書記，省紀(jì)委安排專人擔(dān)任專職紀(jì)委副書記；承擔(dān)援疆任務(wù)的10個(gè)市也全部在前方指揮部設(shè)立紀(jì)委，配備紀(jì)委書記，在援建前方形成“1+10”監(jiān)督管理體系。
在工作機(jī)制上，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等各部門之間、與10個(gè)援疆市之間、與受援單位之間加強(qiáng)協(xié)作配合，建立多方協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)、重大檢查各方參與、重大問題協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享、成果共用。
浙江還制定了對(duì)口支援監(jiān)督檢查分工負(fù)責(zé)制度，明確責(zé)任主體和配合責(zé)任。由援疆方全面負(fù)責(zé)投資和建設(shè)工作、將完全建好的房子交到受援地群眾手里的“交鑰匙項(xiàng)目”，以浙江方面監(jiān)督檢查為主；由援疆方負(fù)責(zé)投資、受援地負(fù)責(zé)建設(shè)的“交支票項(xiàng)目”，以阿克蘇、農(nóng)一師當(dāng)?shù)乇O(jiān)督檢查為主；“合作共建項(xiàng)目”由浙江方面與當(dāng)?shù)毓餐瓿?，確保對(duì)項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查的全程跟進(jìn)，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。
控源頭 重防范
項(xiàng)目管理監(jiān)控是援疆工作風(fēng)險(xiǎn)防控的“重頭戲”。浙江緊緊圍繞項(xiàng)目決策立項(xiàng)、資金撥付和管理使用、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《全額投資類項(xiàng)目工程質(zhì)量管理暫行辦法》等30余項(xiàng)制度，完善了項(xiàng)目代建、工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等多項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制。
浙江出臺(tái)了援疆項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目報(bào)告兩項(xiàng)制度，要求各援建指揮部對(duì)援建項(xiàng)目資金使用等13項(xiàng)基礎(chǔ)信息進(jìn)行全程記錄，對(duì)可能出現(xiàn)的6個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行逐項(xiàng)登記，每季度上報(bào)匯總至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)糾正傾向性、苗頭性問題。
“把防范干部苗頭性問題與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，可以收到事半功倍的效果。”省援疆指揮部指揮長裘東耀說。
目前，浙江援疆指揮部和各市援疆指揮部共查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1100余個(gè)，有效增強(qiáng)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)。
常監(jiān)管 求實(shí)效
監(jiān)督工作不能緊一陣、松一陣，此一時(shí)、彼一時(shí)，要落在實(shí)處，長效管理。
2010年10月，研究建立兩省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)四方協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度；2011年3月，出臺(tái)《2011年對(duì)口援疆監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，6月成立檢查組赴疆檢查，11月省援疆指揮部分東西兩個(gè)片區(qū)舉辦“浙江省援疆指揮部干部人才反腐倡廉專題培訓(xùn)班”……浙江對(duì)口援疆監(jiān)督檢查工作環(huán)環(huán)相扣、真抓實(shí)干。
據(jù)了解，通過常抓不懈，一部分能夠立即整改的問題即知即改，一些工作程序不規(guī)范、落實(shí)不到位的問題得到糾正和規(guī)范，暫時(shí)不具備整改條件的問題也有了明確的整改措施和時(shí)限。
省紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)對(duì)口援疆工作的總體安排，今年浙江緊緊圍繞項(xiàng)目資金的管理使用，加強(qiáng)對(duì)涉及資金、工程等重點(diǎn)部門，重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、大額度資金使用、大宗物資采購等重要環(huán)節(jié)，以及有關(guān)資金、物資和工程等重要規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；確定對(duì)一批重點(diǎn)援建項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。
截至目前，浙江援疆工程建設(shè)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。（記者 余勤 通訊員 陳光耀）
