編者按：實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)具有重要意義。近年來，各地財(cái)政部門進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度，大力支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作開展，為建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制提供了有力保障。
寧夏：財(cái)政投入10億元加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》。近年來，自治區(qū)財(cái)政廳按照自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，積極采取有效措施，多方籌措資金，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，會(huì)同環(huán)保部門實(shí)施了農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建等工程項(xiàng)目建設(shè)。特別是2008年以來，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，通過實(shí)施農(nóng)村垃圾與污水處理設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。2010年，寧夏被列為全國(guó)8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。▍^(qū)）之一。從2010年至2012年三年時(shí)間，自治區(qū)財(cái)政共投資10億元開展示范工作。
農(nóng)村環(huán)境連片整治重點(diǎn)示范區(qū)涉及寧夏沿黃區(qū)域、生態(tài)移民和南部山區(qū)的22個(gè)市、縣（區(qū)）、800多個(gè)集中連片村莊、110多萬人口。力爭(zhēng)通過三年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施，在解決“問題村”突出環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)整治連片示范區(qū)，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，實(shí)現(xiàn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設(shè)目標(biāo)。
山東：3年籌集18億元大力支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，2011至2013年山東省級(jí)財(cái)政將籌集18億元，在全省20個(gè)示范區(qū)集中開展全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。
一是農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村村內(nèi)集中式飲用水水源地，主要支持水源地保護(hù)區(qū)劃定、排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。對(duì)于農(nóng)村村內(nèi)分散式飲用水水源地，主要支持截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。
二是生活污水和垃圾處理。農(nóng)村生活污水治理是將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。
三是畜禽養(yǎng)殖污染防治。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，支持分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，集中處理養(yǎng)殖廢棄物，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。
四是對(duì)歷史遺留、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進(jìn)行治理。
福建：整合資金 有效分配 加強(qiáng)管理
一是整合部門專項(xiàng)資金。落實(shí)全省2010至2012年配套資金7.5億元，按照“突出連片、強(qiáng)調(diào)配套、加強(qiáng)整合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效”的要求，確定“兩個(gè)優(yōu)先支持”的原則，引導(dǎo)各地在選擇示范區(qū)時(shí)與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置區(qū)結(jié)合，形成資金投入合力。
二是改革資金分配方式。實(shí)行下達(dá)示范資金控制數(shù)由設(shè)區(qū)市政府選擇安排項(xiàng)目的方式，促進(jìn)責(zé)任和權(quán)利對(duì)等，調(diào)動(dòng)地方開展工作的積極性。
三是加強(qiáng)資金及項(xiàng)目管理。會(huì)同有關(guān)部門研究確定農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)和重點(diǎn)示范區(qū)域，及時(shí)制訂資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，注重源頭上加強(qiáng)管理，保證資金安排使用規(guī)范合理。
山西：4億元農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目配套資金到位
截至目前，山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目配套資金4億元已全部到位，各地都建立了聯(lián)席會(huì)議、政府群眾協(xié)商對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、督查通報(bào)、考評(píng)驗(yàn)收等制度，明確了連片整治示范項(xiàng)目的完成時(shí)限、目標(biāo)任務(wù)，建立了資金使用督查監(jiān)管制度。
據(jù)了解，自山西省被國(guó)家列為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省后，該省相繼出臺(tái)了《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作例會(huì)制度》、《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作督查制度》、《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作情況通報(bào)制度》等相關(guān)工作制度。特別是市縣政府與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目于今年6月底前完成。
湖北：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范制度建設(shè)
為切實(shí)抓好兩項(xiàng)示范的資金使用管理，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)示范”）資金安全、高效運(yùn)行，湖北省財(cái)政廳分別會(huì)同省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳制定出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂財(cái)建規(guī)[2010]12號(hào)）和《湖北省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范資金監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂財(cái)建規(guī)[2010]13號(hào)）。
辦法規(guī)定，示范資金納入財(cái)政預(yù)算管理，由中央、省級(jí)和示范縣市財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工作的專項(xiàng)資金管理，堅(jiān)持“預(yù)算約束、統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目管理、專款專用”的原則。
辦法明確，示范資金按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于示范區(qū)域范圍內(nèi)的村莊環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及土地整理等項(xiàng)目支出。并按照專款專用的原則，明確了示范資金不得用于方面的具體范圍，進(jìn)一步確保了示范資金的使用安全。
辦法強(qiáng)調(diào)，示范市縣財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，根據(jù)項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的程序和特點(diǎn)，建立健全和實(shí)行示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度、工作信息報(bào)告制度和工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。對(duì)于工作措施得力、示范效果明顯、示范特色突出的市縣，將予以通報(bào)表揚(yáng)，并在資金撥付進(jìn)度、涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、其他專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)以及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)安排等方面予以優(yōu)先考慮和適當(dāng)傾斜；對(duì)于工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目進(jìn)度遲緩、資金使用滯后、資金核算不規(guī)范以及違紀(jì)違規(guī)使用資金造成不利影響的縣市，將予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)將采取緩撥、暫停示范資金、限期整改等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省政府批準(zhǔn)后采取核減示范資金或取消示范資格、扣回資金，暫停其他項(xiàng)目資金等措施，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，確保項(xiàng)目資金高效運(yùn)行。
青海省西寧市：投入3億元實(shí)施整村連片整治
2011至2013年，青海省西寧市財(cái)政將投入財(cái)政預(yù)算3億元，在全市638個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整村連片整治項(xiàng)目，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善，近50萬人從中受益。
西寧市將通過農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力解決農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾污染治理、生活污水處理等環(huán)境問題。首批項(xiàng)目整治將在大通回族土族自治縣、湟中縣、湟源縣及城東區(qū)共計(jì)83個(gè)村實(shí)施，預(yù)計(jì)中央及省財(cái)政補(bǔ)助6800萬元，受益農(nóng)戶2.45萬戶，受益人口10.23萬人。
河南省三門峽市：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)
近年來，河南省三門峽市本著以人為本、注重民生、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的目的，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”、“以獎(jiǎng)促治”等措施，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),著力改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象,切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
2011至2013年，三門峽市計(jì)劃安排連片整治項(xiàng)目68個(gè)，總投資1.27億元，其中，2011年11個(gè)項(xiàng)目1360萬元，2012年25個(gè)項(xiàng)目4760萬元，2013年32個(gè)項(xiàng)目6574萬元。目前，2011年已列入農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的11個(gè)項(xiàng)目，主體工程將于2011年12月底全部完工，配套工程于2012年6月底前完工并投入運(yùn)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊不等不靠，積極開展投資少見效快的、以“清潔家園”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，2011年12月底前全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊完成整治任務(wù)，2012年12月底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。
新疆維吾爾自治區(qū)特克斯縣：落實(shí)責(zé)任 建立機(jī)制 確保長(zhǎng)效 嚴(yán)格考核
一是建立完善農(nóng)村環(huán)境連片整治示范目標(biāo)責(zé)任制?？h財(cái)政、環(huán)保部門與2010年已下達(dá)資金的特克斯鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確該鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的項(xiàng)目范圍、工作內(nèi)容、成效要求，特克斯鎮(zhèn)再所轄村、社區(qū)分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)、責(zé)任到人。
二是建立項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。示范項(xiàng)目、資金管理辦法嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中的要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、公開透明、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管的原則，結(jié)合縣情，將項(xiàng)目資金撥付財(cái)政所，按規(guī)定負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目的具體安排和日常管理，并接受社會(huì)監(jiān)督。
三是探索建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰受益，誰出資”、“誰服務(wù)（治理），誰收費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)法則，逐步推行農(nóng)村污水、垃圾和固體廢棄物處理的產(chǎn)方付費(fèi)制度，廣泛吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“建管并重”原則，探索政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行管理機(jī)制。
四是結(jié)合自治區(qū)績(jī)效考核機(jī)制?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，多個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)村連篇整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)不定期檢查、督促該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。待項(xiàng)目建設(shè)完成后，將工作開展、資金到位、資金使用以及預(yù)期目標(biāo)完成情況，及時(shí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門。待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對(duì)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治較好的村組，爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金。
浙江省桐廬縣：農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金惠及三十萬農(nóng)民
自2009年開始，浙江省桐廬縣財(cái)政根據(jù)縣人代會(huì)的決議多方籌措資金，計(jì)劃利用4年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣183個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。截至2012年1月底，已完成144個(gè)行政村農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理工程1700余個(gè)，完成工程投資額2億多元，縣財(cái)政根據(jù)工程進(jìn)度、合同的約定籌措下?lián)苜Y金1.8億元。強(qiáng)有力的資金保障推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的順利開展，極大地改變了農(nóng)村臟、亂、差的局面，使流經(jīng)縣域境內(nèi)的錢塘江上游干流富春江的出境斷面水質(zhì)全部?jī)?yōu)于入境斷面水質(zhì)，保障了錢塘江下游水質(zhì)的安全。2012年，該縣計(jì)劃投資1.35億元完成工程掃尾，整個(gè)工程總投資超三億元，惠及農(nóng)民30余萬人。
