關(guān)于印發(fā)2012年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2012〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：
《2012年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真抓好落實。
二〇一二年二月二十四日
2012年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的戰(zhàn)略決策，按照全國糧食局長會議的工作部署，圍繞“穩(wěn)市場保供給、強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”中心任務(wù)，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，推動監(jiān)督檢查工作取得新進展，為維護糧食流通秩序、確保國家糧食宏觀調(diào)控政策落實到位和保障國家糧食安全作出新的貢獻。
一、搞好糧油庫存檢查，夯實宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)
組織開展糧食庫存檢查。按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知要求，切實做好糧食庫存檢查。重點清查轄區(qū)所有中央儲備糧、國家臨儲糧、地方儲備糧，以及國有及國有控股糧食企業(yè)的商品庫存；同時，對納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的商品糧庫存進行摸底調(diào)查，全面掌握糧食庫存情況。通過檢查，推動糧食庫存管理水平進一步提高，夯實國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。
為加大檢查力度，國家糧食局委托6個省（區(qū)）的省級和市級糧食行政管理部門對中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全一并進行檢查。
繼續(xù)做好食用植物油庫存檢查。鞏固2011年全國油脂庫存檢查工作成果，摸清油脂庫存底數(shù)，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的檢查力度，進一步推動油脂庫存管理規(guī)范化和檢查工作常態(tài)化。
二、抓好政策性糧食購銷活動監(jiān)督檢查，確保糧食購銷政策落實到位
加強對國家糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。重點檢查政策執(zhí)行主體是否嚴格按照預(yù)案要求確定委托收儲庫點，委托收儲庫點在收購過程中是否嚴格執(zhí)行質(zhì)價政策，審核驗收單位對入庫糧食質(zhì)量把關(guān)是否嚴格。嚴肅查處收購中壓級壓價、抬級抬價及“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為，督促有關(guān)企業(yè)嚴把驗收入庫關(guān)。及時開展對中央儲備糧補庫、企業(yè)執(zhí)行國家臨時收儲政策的檢查，確保國家糧食收購政策執(zhí)行不走樣。
加強對政策性糧食銷售出庫的監(jiān)督檢查。加大最低收購價糧、臨時儲存糧等政策性糧食銷售出庫檢查力度，確保競價銷售的糧食按照交易規(guī)則和政策要求及時出庫。督促中央儲備糧直屬庫及實際存儲庫點嚴格遵守銷售出庫規(guī)定。嚴肅查處銷售出庫中設(shè)置障礙阻撓拖延出庫、額外收取費用等違規(guī)行為。加強退耕還林、水庫移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時供應(yīng)到位。
三、開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查，切實維護糧食流通秩序
開展糧食收購資格定期核查和糧食收購市場的檢查。加強對糧食收購資格的定期核查，嚴格糧食收購準入門檻。開展糧食收購活動檢查，加大對糧食經(jīng)紀人糧食收購活動的檢查力度，維護糧食收購市場秩序。
開展糧食經(jīng)營者報送糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)和履行最低庫存量等義務(wù)情況的檢查。督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)建立糧食經(jīng)營臺賬，糧食經(jīng)營臺賬保留期限不得少于3年。檢查糧食經(jīng)營者報送統(tǒng)計報表和有關(guān)資料的及時性，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，加大對拒報統(tǒng)計報表和不真實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為的查處力度。檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，保證糧食市場穩(wěn)定。
加強對《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》制定和落實情況的監(jiān)督檢查。檢查應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點、運輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護等有關(guān)要求的落實情況，做好應(yīng)急各項準備工作，切實提高糧食安全應(yīng)急保障能力。
配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔社會責任。
開展糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生檢查。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度和糧食質(zhì)量標準，建立健全糧食質(zhì)量檔案。
建立健全監(jiān)督檢查信息檔案和誠信評價體系。省級糧食行政管理部門要督促各市、縣全面啟動信息檔案建設(shè)工作，加快建立監(jiān)管對象信息庫。力爭2012年底前，80%以上的縣級糧食部門將轄區(qū)內(nèi)的糧油經(jīng)營企業(yè)，按照一戶一檔建立信息檔案，有條件的地方要推進檔案管理的電子化。在此基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)誠信評價體系，實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。啟動糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)研工作。
四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
認真受理舉報。主動接受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權(quán)威性和時效性。
規(guī)范案件查辦程序。進一步完善案件查處工作機制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現(xiàn)查教查糾結(jié)合。堅持懲防并舉，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強管理、完善政策、改進工作的意見建議。
提高案件查處質(zhì)量和效率。加大對群眾反映強烈，領(lǐng)導(dǎo)和社會高度關(guān)注案件的查處力度，對涉及政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面的重大案件給予重點查處。對涉糧案件在查清事實的基礎(chǔ)上，要嚴肅處理，及時通報。剖析典型案例，探索發(fā)案規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗，用于指導(dǎo)案件查處工作。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報，提高辦案效率和質(zhì)量，做到案件及時查結(jié)，避免久拖不結(jié)。
五、加強體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
繼續(xù)推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。進一步落實監(jiān)督檢查工作職能，健全機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費。認真分析糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)的制約因素，有針對性地加強對重點市、縣體系建設(shè)的督促指導(dǎo)。加強檢查執(zhí)法車輛及檢查工具配備。
深入開展糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動。加大對示范單位的工作指導(dǎo)和年度考核，認真總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗、做法，帶動和促進監(jiān)督檢查工作整體水平提高。組織做好第二批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位申報、評審和確認工作。
加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。制定有針對性的培訓(xùn)計劃，采取多種方式，抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。進一步促進培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化，不斷提高執(zhí)法人員的政治責任感，工作責任心和業(yè)務(wù)洞察力。堅持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護糧食監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。
建立糧食監(jiān)督檢查人才庫。以歷年參加全國糧油庫存檢查工作的業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，按統(tǒng)一的標準，分專業(yè)方向，采取基層推薦、主管部門審核的方式，建立國家和省兩級監(jiān)督檢查人才庫，并實行動態(tài)管理。
加強工作調(diào)研和信息交流。圍繞糧食監(jiān)督檢查工作中的突出問題，組織開展調(diào)研，召開專題會議、現(xiàn)場交流會，增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。及時報送糧食流通監(jiān)督檢查工作信息，總結(jié)交流經(jīng)驗。
